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无办学许可证如何复课

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2024-10-14 09:21:47
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内容摘要：一、无办学许可证复课的相关规定在中国，办学许可证是教育机构合法办学的重要凭证。根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、无办学许可证复课的相关规定

在中国，办学许可证是教育机构合法办学的重要凭证。根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等相关法律法规规定，不同类型的教育机构对办学许可证的要求有所不同。

学历教育与学前教育：对于幼儿园、学历教育机构，必须取得办学许可证才能开展教学活动。例如，小学、中学等学历教育机构如果没有办学许可证就进行教学，是明确违反规定的行为。这是因为学历教育关系到学生的升学、综合素质培养等多方面的重要发展，需要严格的监管和规范的办学条件保障。
K12校外培训：K12校外培训也必须取得办学许可证。这是为了规范校外培训市场，保障学生在课外接受教育的质量和安全等多方面权益。例如，一些学科类的课外辅导机构，如果没有办学许可证，就不能合法地开展针对K12学生的培训课程。
特殊类型教育机构：对于实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的民办培训教育机构，以及面向成年人开展文化教育、非学历继续教育的民办培训教育机构，是否需要办学许可证存在一定争议。从法律规定来看，由于不够具体明确，导致在实践中对于部分这类校外培训机构是否需要取得办学许可证存在不同的理解和判断。在司法实践中，不同地区的法院对于无办学许可证签署的教育培训合同的效力判定也存在差异。
- 北京地区：北京市法院对于培训机构未取得资质签署的教育培训合同一般认定有效，但对于从事学历教育或者中外合作办学的机构未取得资质办学签署的教育培训合同认定为无效。例如，在某些涉及非学历类的艺术培训的案件中，如果没有办学许可证，但不涉及其他违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的情况，合同可能被认定有效；但如果是涉外学历教育合作办学没有资质则合同无效。
- 上海地区：上海法院倾向于认定无办学许可签署的教育培训合同有效，不过唯一的无效案例年代较远，且是个人直接培训还涉及证券投资咨询，代表性不强。这表明在上海的司法实践中，对于一般的教育培训机构，即使没有办学许可证，在合同效力的判定上相对宽松，但特殊情况除外。
- 广州地区：广州市曾有案例判定无办学许可证的教育机构签署的教育培训合同无效。如王氏软件公司在进行动漫制作等职业技能培训时没有取得许可，法院判定其与学员的合同关系无效，因为该公司不具备进行上述职业技能培训的办学资格，违反了法律、行政法规的强制性规定。
- 深圳地区：深圳市部分法院认定无资质办学不违反法律、行政法规的效力性强制性规定时合同有效，例如基于《民办教育促进法》第十二条属于管理性强制性规定的判断；或者当工商部门注册的教育机构具有营利性不适用《民办教育促进法》时；又或者原告未有效举证证明被告无办学资质时，合同可能被认定有效，但也存在判定无效的案例，如企业超越经营范围，不具备从事教育培训业务资质，未取得办学许可证而对外提供教育培训服务被判定合同无效。

二、无办学许可证复课的解决办法

如果教育机构没有办学许可证想要复课，可以考虑以下途径：

（一）符合条件下的补办

了解当地政策法规
- 因为不同地区可能会有一些差异，例如有的地区对办学场所的面积、消防要求、师资配备等方面的规定会有所不同。比如在某些一线城市，对于办学场所的面积要求可能相对较高，而在一些中小城市可能会相对宽松一些。、电话咨询或者到政务服务大厅的教育窗口进行详细了解。
自查自纠办学条件
- 场地方面：确保办学场地符合要求。如果是租赁场地，要检查租赁期限是否足够（一般要求不少于3年），场地的使用性质是否为适合办学的综合或办公用地，面积是否达标（如有的地区要求不低于300平方米，且教学面积不少于80%），并且不存在安全隐患。例如，有些早教、幼教机构要求场地在3层及3层以下，不同科目可能还有特殊的楼层要求，需要提前咨询当地有关部门。同时，要保证房屋产权清晰，避免因产权问题影响办学许可证的办理。
- 师资队伍：配备足够数量和资质合格的教师、行政管理人员和财务人员。例如，要有不少于3名的专职教师，2名以上专职行政管理人员和2名以上具有资质的财务人员。教师要具备相应的教师资格证，行政管理人员要有一定的教育管理经验等。校长还需要满足年龄、学历（如大学本科以上学历）、职称（中级以上专业技术职务）以及工作经验（5年以上的教育管理经验）等要求。
- 资金要求：保证有稳定的开办经费，注册资金一般不少于20万（不包括风险资金，具体数额以当地规定为主），并且要能够满足教育机构日常运营的资金需求，包括教学设备购置、场地租赁、人员工资等方面的开支。
- 决策机构：设立理事会、董事会或其他形式的决策机构，且组成人数应为单数，其中三分之一以上人员具有5年以上从教经验，以确保教育机构在管理决策上的科学性和合理性。
按流程申请补办
- 确认办学指标：有些地区的办学指标是限额的，需要先去街道办和教育局报备，打听是否还有指标。只有有了指标才能进行后续的申请步骤。例如，某些热门区域的办学指标可能比较紧张，需要提前了解并排队等候指标的分配。
- 名称预核准：如果是营利性质的（XX有限公司）要去工商局申请办理名称预核准，非营利性质的（xx培训学校/中心）去民政局申请办理。在提交名称审核时，要按照规定的格式填写，如xx市 + xx区 + 学校名字 + 培训学校（具体参见当地名称办法）。审核完毕后，递交相关材料在教育局备案，可获得《筹办申请同意书》，但这并不等同于办学许可证，在未取得办学许可证前开课运营仍存在法律风险。
- 办理营业执照（营利性机构）：对于营利性培训机构，需要去当地工商局办理《营业执照》。办理时要满足一定的举办条件，如以社会组织名义举办学校，社会组织必须具有独立法人资格；以个人名义举办学校，举办者拟定法定代表人应当具有政治权利和完全民事行为能力。同时，还要满足办学经费财务要求（学校固定资产应达到20万元以上，注册资金的最低限额不少于10万元），并准备好相关的申报材料，如《民办职业培训学校申办请示》、《民办职业培训学校审批表》、举办者的资格证明材料、法定机构出具的固定资产评估和注册资金验资报告、办学场所所有权证书复印件（属租赁的提供租赁合同）、主要设施设备清单及购置发票复印件、学校章程、发展规划和各项管理制度、教学计划大纲和教材、校长及教学管理人员和职业指导人员的相关证件复印件和聘用协议书、教学人员名册等。
- 办理办学消防许可证：这是资质办理中较难的部分。、领取并准备相关材料，然后将材料带去办事窗口录入，参加备案抽查。如果未抽中，进入装修报审流程准备装修；如果抽中则需要办理手续，等待参谋员现场考察。考察通过后开始装修，竣工后进入验收阶段，提交所需材料等待审批。一般20个工作日内（具体时间看相关部门的办事效率）会给出书面消防合格证书，不合格会给出书面整改意见。需要提交的资料包括《建筑消防设计防火审核申报表》、《自动消防设施设计防火审核申报表》、计委、规划、土地等主管部的立项批文及其它有关文件（土地产权证明或租赁协议书及其复印件、会议纪要、领导批文等）等。
- 最终办学许可证申请：在完成上述各项准备工作，并确保所有条件都符合当地教育部门的要求后，向拟设地所在区县教育行政部门提出办学许可证的申请。教育部门会对提交的材料进行审核，可能还会进行实地考察，审核通过后即可颁发办学许可证，这样就可以合法复课了。

（二）特殊情况的应对

存在争议的办学类型
- 对于那些“实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的民办培训教育机构，以及面向成年人开展文化教育、非学历继续教育的民办培训教育机构”，如果当地对于是否需要办学许可证存在争议，可以积极与当地教育部门沟通，提供自身办学的详细情况，如教学内容、教学方式、师资情况、安全保障措施等，争取教育部门的理解和支持，在等待明确政策的过程中，按照教育部门的指导意见进行整改或准备相关材料，以满足可能的办学许可要求。
合同效力与司法实践
- 如果教育机构与学生或家长已经签署了教育培训合同，并且在司法实践中当地法院倾向于认定无办学许可签署的教育培训合同有效（如上海地区部分情况），可以在遵循其他相关法律法规（如工商登记、税务等方面的法规）的前提下，继续开展教学活动，但同时要积极补办办学许可证，以避免未来可能出现的法律风险。不过这种情况存在一定的不确定性，因为司法实践可能会随着法律法规的完善和政策的调整而发生变化。

三、成功实现无办学许可证复课的案例

从现实情况来看，在当前严格的教育监管环境下，无办学许可证复课面临着较大的法律风险和监管压力。

监管趋势：近年来，国家对教育行业的监管不断加强，特别是在“双减”政策背景下，对于校外培训机构的办学资质审查更为严格。例如，各地教育部门会同市场监管等部门开展专项整治行动，重点治理无证办学等违规行为。如2021年浙江省义乌市执法人员接到群众举报，查处了一家无证办学的教育培训机构，现场有5名无教师资格证人员正在对29名学生进行培训。执法人员责令该教育培训机构负责人立即停止办学，监督其通知家长将学生带回，移除办学设施，关停培训机构，并依法对该培训机构负责人处以行政处罚，包括警告、没收违法所得、罚款等措施。这表明在当前的监管态势下，无办学许可证复课是很难被允许的。
政策导向：政策导向是推动教育机构合法合规办学，保障学生和家长的权益，维护教育市场的健康稳定发展。例如，教育部等部门要求在依法获得办学许可证及相关证照前，现有线上机构应暂停新的招生及收费行为。这体现了在没有取得办学许可证的情况下，无论是线上还是线下的教育机构复课都面临着政策上的限制。

四、无办学许可证复课的风险与后果

（一）法律风险

合同效力风险
- 如果没有办学许可证，与学生或家长签订的教育培训合同可能被认定为无效。例如，在广州市王氏软件公司的案例中，法院判定其与学员的合同关系无效。一旦合同被认定无效，教育机构可能面临退费、赔偿等法律责任，这将对教育机构的经济利益造成严重损害。而且，在合同无效的情况下，教育机构还可能因为无法依据合同主张权利而遭受其他损失，如无法要求学生按照合同约定继续上课、无法追究学生违约行为等。
侵权风险
- 在没有办学许可证的情况下开展教学活动，如果发生学生人身伤害、财产损失等侵权事件，教育机构可能会因为缺乏合法办学的身份而承担更严重的法律责任。例如，在教学场所内如果因为消防设施不合格（由于未取得办学许可证可能未达到相关消防标准）导致火灾，造成学生伤亡，教育机构不仅要承担民事赔偿责任，还可能面临刑事指控，相关责任人可能会被追究刑事责任。

（二）行政处罚风险

警告与罚款
- 教育行政部门有权对无办学许可证复课的教育机构进行警告，并根据情节处以罚款。如浙江省义乌市查处的无证办学教育培训机构，执法人员对该培训机构负责人处以警告的行政处罚，没收违法所得万元，并处以违法所得一倍万元的罚款。这表明一旦被查处，教育机构将面临经济上的损失，而且这种处罚记录也会对教育机构的声誉产生负面影响。
关停整顿
- 无办学许可证复课可能会被责令关停整顿。这意味着教育机构必须停止教学活动，移除办学设施，通知学生家长将学生带回等。这种情况下，教育机构的正常运营被中断，可能会导致学生流失、教师离职等一系列问题，对教育机构的长期发展造成严重阻碍。例如，在各地开展的校外培训机构专项治理行动中，很多无证办学的机构都被要求关停整顿，有的甚至直接被取缔，无法再继续经营。

（三）声誉风险

家长信任丧失
- 家长在选择教育机构时，越来越重视机构的合法性和规范性。一旦发现教育机构没有办学许可证而复课，家长对该机构的信任会迅速丧失。这可能导致家长要求退费、不再续费，并且还会向其他家长传播负面信息，使教育机构的口碑受损，难以吸引新的学生报名。
行业内信誉受损
- 在教育行业内，无办学许可证复课是违反行业规范的行为。这会使教育机构在同行中信誉受损，影响与其他教育机构、供应商、合作伙伴等的合作关系。例如，一些正规的教育资源供应商可能不愿意与无办学许可证的机构合作，这会进一步限制教育机构的发展资源获取。

五、如何办理办学许可证以实现复课

（一）申办前的准备

了解法律法规
- 要认真研读与办学资质相关的法律，如《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》等。这些法律法规是办理办学许可证的依据，明确了办学的基本要求、审批流程、监管措施等方面的内容。同时，要注意具体落实到当地，要以当地相关法规细则为主，所以还要详细研究所在城市民办培训学校管理办法及所在区域教育行政管理单位具体管理办法。
满足申办前置条件
- 申办者资格：申办者应该是国家机构以外的社会组织或具有政治权利和完全民事行为能力的公民个人。这是为了确保办学主体的合法性和责任承担能力。
- 开办经费：要稳定，注册资金一般不少于20万（不包括风险资金，具体数额以当地规定为主）。足够的开办经费能够保障教育机构的启动和初期运营，包括场地租赁、设备购置、人员招聘等方面的开支。
- 办学场所：要有自由办学场所，能够满足教学需求，相对稳定，校舍面积不低于300平方米（个别地区有不同规定，如上海不少于200平），且不得使用民用房（个别地区商住两用房也不符合要求），教学面积不少于80%，房屋产权清楚。如果是租赁办学场所，租赁期不少于3年，适合办学，无安全隐患。对于不同类型的教育机构（如早教、幼教机构）可能还有特殊的场地要求，如楼层要求等，需要提前咨询当地有关部门。
- 人员配备：校长要有年龄限制（具体年龄以当地法规为主），具有中级以上专业技术职务或大学本科以上学历，且有5年以上的教育管理经验；要有不得少于3名的专职教师，2名以上专职行政管理人员和2名以上具有资质的财务人员（以上不能代表全部地区，具体情况可以去到当地教育局咨询）。这些人员的资质和数量要求是为了保证教育机构的教学质量和管理水平。
- 决策机构：设立理事会、董事会或其他形式的决策机构（组成人数应为单数），其中三分之一以上人员具有5年以上从教经验。合理的决策机构有助于教育机构在发展战略、教学管理、财务管理等方面做出科学决策。
- 申报部门：由申办者向拟设地所在区县教育行政部门提出申请。不同地区的教育行政部门负责对本区域内的教育机构进行审批和监管。
确定机构性质（营利性或非营利性）
- 营利性机构：如果选择设立营利性培训机构，需要去当地工商局办理《营业执照》，去当地教育局申办《民办学校办学许可证》。营利性机构可以取得办学收益，办学收入归老板所有，但在税收、政府补贴等方面与非营利性机构有所不同。例如，营利性民办教育机构在税收方面按照企业的相关税收政策执行，不能享受非营利性机构在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面的扶持政策。
- 非营利性机构：需要取得“民办非企业”，在民政局办理，同时也要办理“办学许可证”，在教育局办理。非营利性民办教育举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学，具有公益性质，在政府补贴、税收优惠等方面能够享受更多的政策支持。例如，非营利性的托儿所、幼儿园和学历教育机构所提供的教育服务，在备案或者审批范围内的收费免征增值税；非营利性民办学校只有依法获得了免税资格后，才能免征企业所得税；民办学校、幼儿园自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税等。