建筑施工企业资质改革

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2024-10-14 09:21:10
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内容摘要：建筑施工企业资质改革一、改革的背景建筑施工企业资质改革是为了贯彻落实2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和...

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建筑施工企业资质改革

一、改革的背景

建筑施工企业资质改革是为了贯彻落实2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和李克强总理重要讲话精神，按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）要求而推行的。其目的在于深化建筑业“放管服”改革，做好建设工程企业资质认定事项压减工作，进一步优化建筑市场营商环境，激发市场主体活力，保障工程质量安全。

二、改革的主要内容

精简资质类别，归并等级设置
- 工程勘察资质：保留综合资质，将4类专业资质及劳务资质整合为3类专业资质，综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。
- 工程设计资质：保留综合资质，整合行业资质和专业资质，综合资质、事务所资质不分等级，行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级。
- 施工资质：将施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；保留12类施工总承包资质，整合专业承包资质，将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质和专业作业资质不分等级，施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级。
- 工程监理资质：保留综合资质，取消部分专业资质和事务所资质，综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。
放宽准入限制，激发企业活力

住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。
下放审批权限，方便企业办事

选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批。
优化审批服务，推行告知承诺制

深化“互联网+政务服务”，加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步推行电子资质证书，简化各类证明事项，加快推行企业资质审批告知承诺制。
加强事中事后监管，保障工程质量安全

全面推行“双随机、一公开”监管方式和“互联网+监管”模式，强化工程建设各方主体责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度，强化事后责任追究。

三、改革的影响

对于中小建筑企业
- 中小民营企业在建筑行业中占比较大，但长期徘徊在低端市场。资质改革前，招投标时仅凭资质就可刷掉大批中小企业。
- 形成了“没有业绩，就没有资质；没有资质，就没有项目，更谈不上业绩”的怪圈，压制了中小企业的发展。
企业维护资质成本
- 过去由于资质申报对人员考核指标要求高，存在人员挂靠现象，企业维护资质成本高。
- 随着资质改革深化，企业维护资质成本下降，资质提升门槛降低，激发了市场活力。
四库一平台的作用
- 随着住建部“四库一平台”建设完善和业绩核查力度加大，其效力将进一步显现。
- 企业工程项目信息透明公开，监管部门可精准核查企业是否达到资质标准要求，倒逼企业规范化管理。
企业发展方向
- 中小施工总承包企业和专业承包企业可向做专做精方向迈进，通过改制重组向高等级资质靠近，做好施工分包准备。
- 有条件的企业应尽快完善工程总承包资质，培养设计能力，以联合体形式参与国际竞争。

四、企业应对策略

对于大型企业
- 优化人力资源结构，注重培养自身人才，摒弃不利于企业长远发展的违法行为。
- 管理和维护资质管理中的各种软件系统，及时更新企业数据和报表，确保资质正常使用。
- 积极应对主管部门的动态核查，始终确保现有资源满足自身资质标准要求。
对于中小型企业
- 从组织结构上做好施工分包工作，加强合作，为施工分包做好准备。
- 提高企业净资产规模，做好内部管理与市场运作的衔接，提高盈利能力，促进资质提升。
- 提高数据管理能力，重视数据积累，为企业积累业绩，证明企业发展历程。

五、案例分析

现行建筑业企业资质管理制度存在的弊端
- 现行资质标准不能真实反映企业承接工程的能力和经济实力，企业提供的数字严重造假，导致名不符实的企业充斥市场。
- 极大地增加了企业管理成本，企业为了资质升级花费大量资金，养活了一大批中介企业。
- 资质标准设置的考核指标太繁杂，造成资源严重浪费，企业和审查人员都花费大量精力，且通过资质检验企业资本实力的目的落空。
- 专业类别设置过多，制约了企业经营，“资质”和“业绩”的矛盾困扰着建筑业，给业主肢解工程提供了可乘之机。
推行工程总承包资质是建筑业资质改革的必由之路
- 住建部与国家发改委联合发文确定了承包方式改革基调，以后只有施工总承包资质的施工企业，可能失去单独“总承包”的资格，鼓励设计单位和施工单位申请相关资质。
- 《关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》决定了项目投资的内涵和条件，加强对政府投资项目从资金上实行严格管理，企业若不采用工程总承包方式，参与难度加大。