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2024-10-14 09:20:42
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内容摘要：山东生产许可证改革的政策内容山东省生产许可证改革主要体现在“一业一证”改革方面。改革的背景与目标：为贯彻国务院探索“一业一证”改革...
山东省生产许可证改革主要体现在“一业一证”改革方面。
改革的背景与目标：为贯彻国务院探索“一业一证”改革部署，全面落实省委、省政府“重点工作攻坚年”要求，大幅降低行业准入成本而进行改革。其目标是解决企业“准入不准营”的问题，优化营商环境，提高行政效能，减轻企业负担等。例如，之前企业可能面临多个许可证办理的繁琐程序，现在通过改革来简化流程。
主要政策内容：
整合审批要件，实现“一次告知”：对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。例如在餐饮、便利店、药店等行业试点中，各市政府负责将这些行业的所有许可审批条件整合起来，一次性告知企业，避免企业多次询问不同部门不同要求的情况。
简并申报材料，实现“一表申请”：按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，所需申报法定材料由核查人员现场确认并获取。这意味着企业不需要重复准备多份相同的材料，减少了材料准备的工作量和时间成本。
实行“一窗受理”：实行“一窗受理、分类审批、统一出件”。企业只需要在一个窗口提交申请，然后由相关部门进行分类审批，最后统一发放证件，避免了企业在多个窗口之间来回奔波的情况。
多个事项一同现场核查：对需要现场核查事项，统筹组织，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。这样可以减少对企业正常经营活动的干扰，提高核查效率。
变“串联”审批为“并联”审批：审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。改变了以往按顺序逐个审批的模式，大大缩短了审批时间。
制发“行业综合许可证”：全省实行统一的“行业综合许可证”，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。企业凭借这一张综合许可证就可以开展相关行业的经营活动，各级各部门予以认可，实现“一证准营”。2020年山东对20个行业实施“一业一证”改革，2021年起行业综合许可范围扩展至50个行业，并且全省已发放了一定数量的行业综合许可证，2021年1月全省已发放行业综合许可证49910张。
降低成本：
时间成本：改革前，企业办理多个许可证可能需要花费大量时间在不同部门之间奔波，准备各种材料，等待审批。例如，在未改革时，企业可能需要数月才能完成所有许可证的办理。而改革后，通过整合审批流程，如实行“一窗受理”“并联”审批等，大大缩短了审批时间，企业能够更快地开展经营活动。
人力成本：企业不需要安排专门的人员去应对多个许可证的办理流程，减少了人力投入。例如，原本需要多人分别负责不同许可证的申请、材料准备和与不同部门的对接，现在可以由少数人甚至一个人来完成综合许可证的办理。
资金成本：减少了因办理许可证过程中的延误而可能产生的经济损失。比如企业因为许可证未及时办理而不能开工生产或经营，会造成诸如租金、员工工资等方面的损失，改革后这种情况得到改善。
提高经营灵活性：企业凭借一张“行业综合许可证”就可以开展相关行业的经营活动，不再受限于多个许可证的限制。例如，在餐饮行业，企业在取得综合许可证后，可以更灵活地调整菜品、经营模式等，而不用担心某个单独许可证的限制。
激发市场活力：
新企业进入市场更容易：降低了行业准入成本，使得更多的创业者有机会进入市场。例如一些小型的便利店、特色餐饮企业等，原本可能因为许可证办理的繁琐而望而却步，现在可以更轻松地进入市场，增加了市场主体的数量。
促进市场竞争：更多企业的进入会加剧市场竞争，促使企业提高产品和服务质量。例如在药店行业，新进入的企业可能会带来新的经营理念和服务模式，促使原有企业提升自身竞争力。
优化营商环境：
提升政府服务形象：政府通过改革，简化审批流程，提高行政效能，体现了服务型政府的理念。例如企业在办理许可证过程中感受到政府部门的高效、便捷服务，会提升对政府的满意度。
吸引投资：良好的营商环境会吸引更多的外部投资。其他地区的企业看到山东的改革成果，会更愿意到山东投资创业，促进山东经济的发展。
确定试点范围：省政府办公厅公布了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，决定在部分市县对餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革。这些行业是根据山东的实际经济结构和企业需求等因素确定的，具有一定的代表性，能够反映出不同类型企业在许可证办理方面的问题和需求。
平台建设与试运行：5月底前推进平台建设，试运行网上办理。通过建立专门的网上办理平台，实现企业在线提交申请、查询办理进度等功能。这一阶段主要是对平台的功能进行测试和完善，确保其能够满足改革的需求。
全面推开与首批许可证发放：7月底前全省全面推开并制发全省第一批行业综合许可证。在这个过程中，各级行政审批服务部门作为牵头实施主体，按照改革的各项要求，对符合条件的企业发放行业综合许可证。例如，相关部门要对企业的申请进行审核，对需要现场核查的进行核查，然后发放许可证。
覆盖全部试点地区和行业：9月底前覆盖全部试点地区和行业。这意味着在之前确定的试点地区内，所有试点的20个行业都要全面实施“一业一证”改革，确保改革的全面性和一致性。
经验与扩大范围：11月试点经验，逐步扩大试点范围。相关部门对试点过程中的经验教训进行，分析存在的问题并提出改进措施。然后根据的结果，逐步将改革范围扩大到更多的行业和地区，为全面实施改革奠定基础。
行业综合许可证发放情况：以2020 - 2021年的改革情况为例，全省已发放行业综合许可证49910张。这一数据表明改革在实际操作中得到了广泛的应用，众多企业受益于“一业一证”改革，成功取得了行业综合许可证，从而能够合法、便捷地开展经营活动。例如在餐饮行业，许多新开业的餐厅通过改革后的流程，快速获得了综合许可证，顺利开业经营，为消费者提供餐饮服务。
营商环境优化案例：有关改革情况被纳入《中国营商环境报告2020》一省一案例和国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境典型经验。这说明山东的生产许可证改革在全国范围内得到了认可，成为优化营商环境的成功范例。从企业的角度来看，例如一些外地企业看到山东的改革成果后，更愿意到山东投资创业，带动了当地的经济发展和就业。
未取得许可证生产的案例：东营市市场监管局执法人员对东营华浩化工有限公司进行执法检查，发现当事人未取得工业产品生产许可证生产、销售液化石油气。这一案例反映出在改革过程中，仍然存在部分企业违反生产许可证相关规定的情况。对于这种情况，监管部门需要加强监管力度，按照相关法律法规进行处罚，以维护市场秩序。
出借许可证的案例：山东“铁拳”行动第三批案例中有企业出借食品生产许可证被罚。这表明在许可证管理方面，除了企业要依法取得许可证外，还不能违规出借许可证。监管部门要通过加强日常监管、加大处罚力度等方式，防止类似违规行为的发生。
扩大改革覆盖范围：从目前的50个行业逐步扩展到更多的行业。随着改革的推进，更多类型的企业将受益于“一业一证”改革，进一步降低行业准入成本，激发市场活力。例如一些新兴行业或者传统行业中的细分领域，可能会被纳入到改革范围中。
优化改革细节：不断完善审批流程、申报材料等方面的改革内容。例如进一步简化申报材料，提高审批效率，减少不必要的审批环节等。通过持续优化，使改革更加符合企业的需求，提高企业的满意度。
与新旧动能转换相结合：山东正在进行新旧动能转换，生产许可证改革可以与这一战略协同。例如在鼓励新兴产业发展方面，通过生产许可证改革为新动能产业提供更便捷的准入条件，促进新动能产业的快速发展。同时，对于传统产业的转型升级，也可以通过改革为其提供支持，帮助传统产业在转型过程中更顺利地调整业务范围等。
与绿色低碳高质量发展协同：在山东追求绿色低碳高质量发展的进程中，生产许可证改革可以在相关产业的准入和监管方面发挥作用。例如对于高污染、高能耗的行业，可以通过许可证改革加强对其环境和能耗方面的要求，促使企业向绿色低碳方向发展。对于绿色产业，则可以通过简化许可证办理等方式，鼓励其发展壮大。
完善监管体系：建立更加完善的事中事后监管体系，确保企业在取得生产许可证后能够按照相关规定进行生产和经营。例如加强对企业生产过程中的质量监管、环保监管等，通过定期检查、随机抽查等方式，及时发现和解决企业存在的问题。
利用信息化手段监管：借助大数据、互联网等信息化手段，提高监管效率和精准度。例如通过建立企业信用信息平台，将企业的许可证办理、生产经营、违规处罚等信息进行整合，对企业进行信用评级，根据评级结果实施不同的监管措施，对信用良好的企业减少监管频次，对信用较差的企业加强监管。
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