食品经营许可证可以在异地办吗

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2024-10-11 09:33:39
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内容摘要：一、食品经营许可证异地办理的规定根据《食品经营许可和备案管理办法》规定，在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取...

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一、食品经营许可证异地办理的规定

根据《食品经营许可和备案管理办法》规定，在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。一般情况下，食品经营者在不同经营场所从事食品经营活动的，应当依法分别取得食品经营许可或者进行备案。通过自动设备从事食品经营活动或者仅从事食品经营管理活动的，取得一个经营场所的食品经营许可或者进行备案后，即可在本省级行政区域内的其他经营场所开展已取得许可或者备案范围内的经营活动。但如果是利用自动设备跨省经营的，则应当分别向经营者所在地和自动设备放置地点所在地省级市场监督管理部门报告；跨省从事食品经营管理活动的，应当分别向经营者所在地和从事经营管理活动所在地省级市场监督管理部门报告。

县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作，并且省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。

二、异地能否办理食品经营许可证的政策解读

从政策角度来看，并没有完全禁止异地办理食品经营许可证，但有着严格的条件和管理要求。

一方面，正常的食品经营活动如果涉及异地经营场所，原则上是要分别取得当地的食品经营许可。这是为了确保各地的食品安全监管能够有效实施，保障当地消费者的权益。例如，一个餐饮连锁企业在不同省份开设门店，每个门店都需要依据当地的规定取得食品经营许可证，因为不同地区的食品安全环境、消费习惯、当地的监管部门需要对本区域内的食品经营活动进行直接管理。

另一方面，对于一些特殊的经营模式如利用自动设备经营或者食品经营管理活动，在满足一定条件下可以在省级行政区域内进行跨场所经营而无需重新办理许可，但跨省时则需要向相关省级部门报告。这体现了在保障食品安全的基础上，对一些新兴经营模式的灵活性管理，以适应现代商业发展的需求。同时，这也有助于整合监管资源，提高监管效率，避免过度的行政干预影响企业的正常经营发展。

三、不同地区食品经营许可证异地办理的差异

（一）管理权限的差异

各省级市场监督管理部门有权根据本地区的实际情况确定食品经营许可和备案管理权限。例如，某些经济发达地区可能会下放部分权限到基层市场监督管理部门，以提高办理效率；而一些相对欠发达地区可能会集中管理权限，以确保监管的统一性和专业性。这种差异会影响到异地办理的流程和要求，在发达地区可能会有更便捷的网上办理流程和更多的服务窗口，而欠发达地区可能会相对繁琐一些。

（二）地方政策的差异

不同地区可能会根据本地的食品安全状况、产业发展需求等制定不同的地方政策。比如，某些旅游地区可能对餐饮类食品经营许可证的办理有特殊的卫生要求，以保障游客的饮食安全；一些农业产区可能对食品销售类许可证的办理在农产品质量追溯方面有特殊规定。这些地方政策的差异会导致异地办理时需要满足不同的条件。

（三）办理流程的差异

在办理流程上，一些地区可能已经实现了全流程网上办理，并且办理时间较短；而另一些地区可能还需要申请人到现场提交部分材料进行审核。例如，江苏省制定了《江苏省连锁食品经营许可告知承诺管理办法》，在本省范围内已有10家及以上直营门店的企业（或管理机构），并且门店使用统一的商号且由总部统一管理的，该连锁食品经营企业即可申请适用告知承诺，设区市市场监督管理部门对符合条件的食品经营连锁企业出具《连锁食品经营企业食品经营许可适用告知承诺办理资格确认书》，同时将名单录入江苏省食品经营许可系统，实现全省适用告知承诺的连锁经营企业信息实时共享。而其他地区可能没有这样的告知承诺制度，办理流程会有所不同。

四、食品经营许可证异地办理的流程和要求

（一）一般流程

取得营业执照等合法主体资格：这是申请食品经营许可的前提条件，企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人；机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。
按照食品经营主体业态和经营项目分类提出申请：食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂等；食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。申请人需要根据自身的经营情况准确分类提出申请，不同的业态和项目可能会有不同的审查标准和要求。
准备申请材料
- 食品经营许可申请书：这是申请的基本文件，需要如实填写相关信息，包括申请人的基本情况、经营场所信息、经营项目等内容。
- 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件：如果营业执照能够实现网上核验的，可能不需要提供复印件。
- 与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件：例如食品销售需要有相应的货架、冷藏设备等，餐饮服务需要有厨房设备布局、烹饪流程等方面的文件。但从事食品经营管理的食品经营者，可以不提供主要设备设施、经营布局材料；仅从事食品销售类经营项目的不需要提供操作流程。
- 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单：这些规章制度是确保食品安全的重要保障，需要建立健全并提供相关目录清单。
- 如果利用自动设备从事食品经营的：申请人应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。
- 申请人委托代理人办理食品经营许可申请的：代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
提交申请：县级以上地方市场监督管理部门应当通过食品经营许可和备案管理信息平台实施食品经营许可和备案全流程网上办理。申请人需要按照当地市场监督管理部门的要求，在网上提交相关申请材料。
受理与审查：市场监督管理部门收到申请后，会根据不同情况进行处理。如果申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理；如果申请事项依法不属于市场监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；如果申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。对于符合受理条件的申请，会进行审查，审查内容包括是否符合食品安全要求等方面的条件。
决定与发证：经审查合格的，市场监督管理部门会作出准予许可的决定，并颁发食品经营许可证（电子证书与纸质证书具有同等法律效力）；如果审查不合格，则会作出不予许可的决定，并说明理由。

（二）要求

食品安全要求
- 场所要求：具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，食品加工场所不能靠近垃圾处理站、化工企业等可能污染食品的区域。
- 设备设施要求：具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。比如餐饮服务场所需要有足够的通风设备，防止油烟积聚；食品销售场所需要有防虫、防鼠的设施等。
- 人员与制度要求：有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。食品安全管理人员需要具备相应的食品安全知识和管理能力，规章制度要涵盖食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等方面内容。
符合主体业态和经营项目要求：申请的内容要与实际的主体业态和经营项目相适应，例如餐饮服务经营者不能以食品销售的标准来申请许可证，从事高风险食品制售（如生食类食品、冷加工糕点、冷荤类食品等）的，要满足更高的食品安全要求，不能按照低风险食品制售的标准来申请。

五、成功异地办理食品经营许可证的案例

（一）江苏省的案例

江苏省在连锁食品经营许可方面有成功的异地办理案例。根据《江苏省连锁食品经营许可告知承诺管理办法》，在本省范围内已有10家及以上直营门店的企业（或管理机构），并且门店使用统一的商号且由总部统一管理的，该连锁食品经营企业即可申请适用告知承诺。例如喜茶品牌，其江苏总部已在南京市市场监管局通过了连锁食品经营许可告知承诺资格确认，日后在省内新开连锁直营门店时，属地食品经营许可部门均可免于许可前现场核查。喜茶品牌江苏区域公共事务部的訾先生在南通市崇川区市场监管局唐闸分局，领取了该公司南通万象城门店的食品经营许可证，这是江苏省发出的首张异地告知承诺食品经营许可证。这种方式大大提高了连锁企业在省内异地开设门店办理食品经营许可证的效率，减少了企业的时间和成本投入，同时也体现了江苏省在优化营商环境、提升食品经营许可便利化水平方面的积极探索。

（二）盐城市的案例

盐城市也有异地办理食品经营许可证的成功案例。《盐城市食品经营许可、药品零售企业许可“市内通办”实施方案》出台后，为当地的食品经营许可证异地办理提供了政策支持。例如，12月16日，刘先生从盐城市局行政许可窗口领取了其异地申请的食品经营许可证，这是盐城市发放的第一张通过该业务办理的食品经营许可证，这一举措方便了市内企业在不同区域开展食品经营活动，减少了企业办理许可证的奔波，提高了行政服务效率。