生产汽车都需要资质嘛现在

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2024-10-11 09:32:09
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内容摘要：汽车生产资质的现状：严格管理且获取难度较大在当前，生产汽车是需要资质的。汽车生产资质是企业生产汽车时必须具备的合法证明。这一资质的...

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汽车生产资质的现状：严格管理且获取难度较大

在当前，生产汽车是需要资质的。汽车生产资质是企业生产汽车时必须具备的合法证明。这一资质的管理较为严格，获取难度较大。

近年来，由于汽车产业产能过剩等原因，管理部门对车企造车资质的批复处于收紧状态。例如，在新能源汽车领域，2017年6月开始暂停新能源生产资质的发放，虽有消息称新能源汽车生产资质审批将在2024年随着《汽车产业投资管理规定》的实施而重启，之前，包括理想、小鹏、零跑在内的造车新势力，大多是通过收购途径来获取生产资质。而像百度、滴滴等互联网公司旗下的造车项目，由于迟迟不能解决生产资质难题，不得不分别“挂靠”吉利和小鹏。甚至有消息称国内汽车生产资质已经不再允许出售，只能注销，同时代工模式也不再被轻易批准，如小米是北京特批，通过强行注销宝沃的资质才得以解决造车资质问题，并且有“以后不会再有新造车公司”的言论传出，虽工信部和发改委相关部门尚未对此作出回应，但也反映出当前汽车生产资质获取的严峻形势。

从过往数据来看，在新的《汽车产业投资管理规定》将汽车整车和其他投资项目改为地方发展改革部门实施备案管理后，仅有2家企业拿到相关批复。之前发改委联合工信部曾向符合规定的新兴造车企业发放纯电动乘用车生产资质，北汽新能源、长江汽车等18家企业获得新建纯电动乘用车项目批复，但已获批企业大多发展不尽如人意。这也使得管理部门在发放资质时更加谨慎。

汽车生产的资质要求：多方面条件需满足

一、基本的企业条件

法人资格
- 申请道路机动车辆生产企业准入的企业，这是企业合法经营和承担责任的基础，确保企业在法律框架内进行汽车生产活动。例如，无论是传统汽车制造企业还是新兴的新能源汽车制造企业，都必须是依法注册登记，具有独立法人地位的经济实体。
投资项目手续与建设完成
- 按照国家有关投资管理规定完成投资项目手续并建设完成。这意味着企业在汽车生产项目上的投资需要遵循国家的相关规定，包括项目的立项、审批、备案等手续。例如，在建设汽车生产工厂时，要符合土地使用、环保、安全等方面的要求，并且完成建设后才能申请生产资质。如果企业在手续不全或者建设未完成的情况下就试图生产汽车，是不被允许的。
场所、资金和人员等
- 企业需要有与从事生产活动相适应的场所、资金和人员等。
- 场所方面：要有足够的场地用于汽车的生产制造，包括生产车间、仓库、办公区域等。例如专用车生产资质申请要求有合法合规的生产场地（5000平方左右生产车间）。不同类型的汽车生产可能对场地的规模、布局和设施有不同的要求，像生产大型客车可能需要更大的组装车间和测试场地。
- 资金方面：汽车生产是一个资金密集型产业，需要大量的资金投入。从研发、生产设备购置、原材料采购到市场推广等环节都需要资金支持。例如建设一个现代化的汽车生产工厂可能需要数十亿甚至上百亿的资金投入，而且在生产过程中还需要持续的资金用于技术改进和产品升级。
- 人员方面：需要有各类专业人员，包括生产工人、技术研发人员、管理人员等。生产工人要具备相应的操作技能，技术研发人员要能够进行汽车的设计开发、技术改进等工作。例如在新能源汽车生产企业中，需要有掌握电池技术、电动驱动系统技术等方面的专业研发人员。

二、产品相关能力

设计开发能力
- 企业要具备与从事生产活动相适应的产品设计开发能力。对于汽车生产企业来说，这是核心竞争力之一。
- 在机构设置上，应专门设置研发机构，长期负责汽车的设计开发与改进活动；对于集团化管理的公司，可由其上级部门/集团统一设立、管理产品设计开发工作。例如一些大型汽车集团会有集中的研发中心，负责旗下多个品牌汽车的设计开发。
- 人员配备方面，研发机构人员的教育背景、工作经历、技术能力应能满足相应岗位要求。查看研发人员清单、身份证、毕业证、职称证书、劳动合同、工资发放、社保缴纳证明等。例如汽车的外观设计、内饰设计、动力系统设计等岗位需要不同专业背景和技能的人员。
- 岗位要求涵盖整车总布置、车身、底盘、车架的结构设计；整车动力性仿真、匹配及选型设计；整车控制系统控制原理和控制策略框架设计、软件开发、硬件开发、结构设计；各系统和子系统之间的通讯协议和数据代码的开发；标准化、研发项目管理、技术文件管理、专利管理等多方面。
生产能力
- 企业要有足够的生产能力来满足市场需求。这包括生产设备的先进性、生产工艺的合理性以及生产效率等方面。例如传统汽车生产中的冲压、焊接、涂装、总装四大工艺环节，需要有先进的设备和高效的生产流程。在新能源汽车生产中，对于电池生产、电机组装等环节也需要具备相应的生产能力。
生产一致性保证能力
- 要建立生产一致性管理体系，保证实际生产的产品与列入《车辆生产企业及产品公告》的产品相符。这就要求企业在生产过程中对原材料、零部件的采购、生产工艺的控制、质量检测等环节进行严格管理。例如在汽车零部件的采购中，要确保供应商提供的零部件质量稳定，并且在生产过程中按照统一的标准进行组装和检测，以保证每一辆下线的汽车都能达到规定的质量标准。
售后服务保障能力
- 企业需要建立完整的文件化售后服务管理体系，包括人员（包括企业内部人员、特约销售维修人员、产品使用人员）培训、维修服务、备件提供、信息反馈、产品召回、客户管理等内容，并有能力实施。例如汽车企业要对售后服务人员进行技术培训，以便能够及时维修汽车出现的故障；要建立备件库存管理系统，确保在需要时能够及时提供备件；还要建立客户反馈渠道，及时处理客户的投诉和建议。

三、不同类型汽车生产的特殊要求

新能源汽车
- 准入管理规定方面：《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》明确了新能源汽车的种类，即插电式混合动力汽车(含增程式)(PHEV)、纯电动汽车(BEV)、燃料电池电动汽车(FCEV)。
- 企业准入门槛提高：
  - 设计开发能力要求提高：将“企业掌握三电核心技术之一”调整为应具备控制系统的开发能力、以及车载能驱动系统的集成、匹配能力，并在设计、仿真、试验验证等方面提高了要求。例如新能源汽车企业需要能够自主开发电池管理系统、电机控制系统等。
  - 生产能力要求增加：增加了符合常规汽车整车企业生产条件的要求。这意味着新能源汽车生产企业不能仅仅依赖于新能源技术，也要具备传统汽车生产的基本能力，如车身制造、装配等方面的能力。
  - 售后服务保障能力要求提高：增加了向社会公开售后服务承诺的要求。企业需要明确告知消费者售后服务的内容、范围、响应时间等，以保障消费者权益。
  - 产品安全监控措施强化：增加了对全部新能源汽车(含底盘)的运行状态进行全生命周期实施监控的要求。通过建立监控系统，实时掌握汽车的运行状况，及时发现并处理可能出现的安全问题。
- 产品准入门槛提高：
  - 产品性能要求提高：增加了产品安全检测项目，提高了产品安全要求，专项检验标准由之前的22项增加至39项和1项安全技术条件。例如在电池安全性、电气系统安全性等方面有更严格的检测标准。
  - 产品追溯性要求提高：增加了对关键部件的标识要求，并要求建立可以支持产品追溯的信息数据库。这样在产品出现问题时，可以快速定位问题部件的、生产批次等信息，便于采取召回等措施。
专用车
- 专用车资质也就是5字头类别生产资质，根据道路机动车辆准入办法有以下审核要求。
- 企业条件方面：
  - 企业需有独立法人的营业执照，生产、研发、检验人员且以上人员均需缴纳社保。例如企业要为生产线上的工人、技术研发人员、质量检验人员等依法缴纳社会保险。
  - 要有满足生产需求的生产设备、研发设备、检验设备且以上设备均需发票。这确保企业的设备合法，并且能够满足专用车生产、研发和质量检验的要求。
  - 要有商标，样车需具备样车检验报告，资质文件、生产文件、一致性文件体系建设完全并有效。
- 专家审厂方面：共有24项条款，否决项12个条款，一般项12个条款，审厂时否决项全部通过，一般项不超过两个时，审查结果视为通过，其余情况不通过。
- 售后服务方面：应建立完整的文件化售后服务管理体系，包括人员培训、维修服务、备件提供、信息反馈、产品召回、客户管理等内容，并有能力实施。例如对于消防车产品，服务半径不超过500km的，维修服务人员应能在24小时内到达现场并展开维修；服务半径为500km - 1000km(含)的，维修服务人员应能在48小时内到达现场并展开维修；服务半径超过1000km的，维修服务人员应能在72小时内到达现场并展开维修。

汽车生产资质的最新规定：尚未有全面变革性的新规出台

2024年9月，虽然有消息称新能源汽车生产资质审批将重启，但目前还没有全面变革性的汽车生产资质新规出台。

在专用车生产领域，工信部发布《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》，决定在汽车行业建立落后企业退出机制，这意味着专用汽车生产资质“终身制”取消。这一举措将促使专用车生产企业不断提升自身竞争力，否则将面临被淘汰的风险。

之前工信部在2022年10月发布的《道路机动车辆生产准入许可管理条例(征求意见稿)》中，此前允许代工模式的表述不再出现，这对汽车生产资质的获取和使用方式产生了影响，使得企业获取资质需要更加遵循传统的申请和审核流程，而不能依赖代工模式来绕过资质问题。

现在生产汽车的资质条件：综合多方面要求

现在生产汽车的资质条件是一个综合的体系，涵盖了企业的基本条件、产品相关能力以及不同类型汽车生产的特殊要求等多方面内容。

从企业基本条件来看，企业必须具有法人资格，按照国家规定完成投资项目手续并建设完成，同时具备合适的场所、充足的资金和各类专业人员。例如一个新的汽车制造企业要想生产汽车，然后按照投资管理规定完成工厂建设等项目手续，并且要有足够的场地、资金来支持生产运营，还要有包括生产工人、技术人员、管理人员等在内的人员队伍。

在产品相关能力方面，企业要具备从设计开发到售后服务保障的一系列能力。设计开发能力要求企业有专门的研发机构、合适的人员配备和满足岗位要求的能力，包括整车的各种设计、控制系统开发等。生产能力要满足市场需求，保证生产效率和产品质量。生产一致性保证能力确保实际生产产品与公告产品相符，售后服务保障能力则要建立完善的售后服务体系。

对于不同类型的汽车，如新能源汽车和专用车等，还有各自特殊的资质条件。新能源汽车在准入管理规定下，企业和产品的准入门槛都有所提高，在设计开发、生产、售后服务、产品安全监控等多方面有更严格的要求。专用车生产企业需要满足如人员社保、设备发票、样车检验报告等特殊的审核要求，并且要建立有效的售后服务体系以应对不同服务半径的需求。

汽车生产资质政策变化：从宽松到收紧再到有条件的调整

一、早期政策相对宽松

在汽车产业发展的早期，尤其是新能源汽车产业兴起初期，为鼓励新能源汽车产业发展，政策相对宽松。例如2015年6月，发改委发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与纯电动乘用车科研生产。这一时期，符合条件的企业相对容易获得新建纯电动乘用车项目批复，、长江汽车等18家企业获得新建纯电动乘用车项目批复。当时发改委要求新建投资主体具备的条件相对较易满足，如在中国境内注册，具备相适应的资金规模和融资能力；具有纯电动乘用车产品从概念设计，到样车研制、试验、定型的完整研发经历；具有整车试制能力和条件；自行试制同一型式的纯电动乘用车样车数量不少于15辆等。并且提交申请后，发改委会在30个工作日内出具评审意见。

二、产能过剩背景下的收紧

随着汽车产业的发展，产能过剩问题逐渐凸显。为了防止产能过剩造成重复建设，管理部门对车企造车资质的批复开始收紧。2017年6月开始暂停新能源生产资质的发放，在新的《汽车产业投资管理规定》将汽车整车和其他投资项目改为地方发展改革部门实施备案管理后，仅有2家企业拿到相关批复。这一时期，包括理想、小鹏、零跑在内的造车新势力，大都是通过收购途径来获取生产资质，而像百度、滴滴等互联网公司旗下的造车项目，由于迟迟不能解决生产资质难题，不得不分别“挂靠”吉利和小鹏。甚至有消息称国内汽车生产资质已经不再允许出售，只能注销，同时代工模式也不再被轻易批准。

三、有条件的调整与未来可能的变化

虽然整体政策处于收紧状态，但也有一些有条件的调整。例如，有消息称新能源汽车生产资质审批将在2024年随着《汽车产业投资管理规定》的实施而重启，但目前还不清楚具体的重启后的审核标准和要求会有哪些变化。另外，在专用车生产领域，专用汽车生产资质“终身制”取消，这是对专用车生产资质政策的一个重大调整，促使专用车生产企业提高自身竞争力，以适应新的市场环境。未来，随着汽车产业的发展，尤其是新能源汽车技术的不断进步、市场需求的变化以及产业结构的调整，汽车生产资质政策可能会继续进行适应性的调整，在控制产能、保证产品质量和企业竞争力的同时，也可能会根据产业发展的战略需求，在一定程度上放宽对有创新能力和发展潜力企业的限制。