没办学许可证可以试营业吗

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2024-10-11 09:31:28
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内容摘要：一、没办学许可证能否试营业在民办教育领域，未取得办学许可证一般是不可以试营业的。根据相关法律法规，办学需要经过严格的审批程序，以确...

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一、没办学许可证能否试营业

在民办教育领域，未取得办学许可证一般是不可以试营业的。根据相关法律法规，办学需要经过严格的审批程序，以确保教育质量和学生权益。

从法律规定来看，幼儿园、学历教育、K12校外培训、中外合作办学等必须取得办学许可证。对于一些实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的民办培训教育机构，以及面向成年人开展文化教育、非学历继续教育的民办培训教育机构是否需要取办学许可证存在争议。

在司法实践中，对于办学是否属于特许经营，设置办学许可是否属于法律、行政法规禁止经营，《民办教育促进法》第十二条第一款是否属于效力性强制性规定，教育培训行业是否适用《民办教育促进法》等等问题均存在较大争议。

二、试营业的相关规定和要求

试营业对于企业来说具有重要意义，但也需要遵守相关法律法规，以确保试营业过程的合法性和合规性。

试营业活动通常需要经历四个阶段：试营业方案制订阶段、试营业方案实施阶段、试营业活动评估阶段、正式营业方案制订。

在试营业方案制订阶段，主要包括试营业目的、试营业时间、主题活动、宣传方案、现场管理以及方案评估等几个方面。试营业目的主要是借助于试营业发现主要消费群体、服务受顾客欢迎程度、门店管理水平、门店服务水平、合理的营业时间等。试营业时间一般选择在重大节假日或纪念日之前，且要侧重于门店消费的高峰期。主题活动要具有新颖性和吸引力，宣传方案要针对潜在顾客的特点来开展，现场管理要通过制定预案的方式来应对可能出现的突发事件，方案评估要从目的性、技术性和经济性三个方面进行。

在试营业方案实施阶段，关键点是现场管理，包括门店员工的配置、主题活动现场布置、现场控制、实地处置突发事件等，同时要根据试营业期间发现的问题及时进行整改。

在试营业活动评估和正式营业方案制订阶段，要对试营业活动进行评估，分析优势与不足，为制订正式营业方案提供经验积累和借鉴。

需要特别注意的是，试营业有两条绝对不能触碰的底线：一是营业执照未办理下来，在没有办理营业执照的情况下不能开店，一旦被举报或者被工商查出会没收经营所得权，还有相应的罚款；二是过度打折降价，过度优惠后，一旦恢复菜价很容易流失顾客。

三、无证试营业的法律风险

根据《无证无照经营查处办法》，任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。

如果经营者尚未取得营业执照，或者尚未取得经营所需的各项行政许可，则此时的任何形式的所谓试营业均系违法。经营者不得以试营业为借口为自己的非法经营行为寻求合法性。

无证经营可能会面临多种法律后果，包括但不限于被责令停止相关经营活动、向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况、进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查、查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等物品，可以予以查封、扣押。对明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。妨害查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、办学许可证的办理流程

因全国各地政策略有差异，以下内容，具体要求请在办理前咨询当地有关部门。

选择盈利性机构，需要办理《办学许可证》+《营业执照》；选择非盈利性机构，需要办理《办学许可证》+《民办非企业》。《办学许可证》去教育局办理，《民办非企业》去民政局办理，工商局注册《营业执照》，申请的经营范围要含有培训等业务。

办理流程大致如下：

营利性/非营利性：在申请办学资质前，先确定培训学校性质，营利性流程是去教育局审批《办学许可证》，然后去工商局审批《营业执照》；非营利性流程是去教育局审批《办学许可证》，然后去民政局审批《民办非企业》。
确认办学指标：先去街道办和教育局报备，确认是否还有指标。如果有指标可以办理，就先去变更房屋使用性质（变更为教育培训），再去街道办盖章，最后和教育局相关人员沟通现场看场地。
确定场地：场地要符合规划、消防、卫生、房屋安全等法律法规规定，租赁期3年以上，早教、幼教在3层及3层以下，土地性质为综合或办公。关于场地面积，不同地区有不同要求，例如苏州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武汉、徐州不少于300平。没有明确办学面积规定的城市，也相应作出了一些限制，校外培训机构教学用房建筑面积不少于培训场所总建筑面积的2/3，且同一培训时段内生均面积不低于3平方米。
预核准：场地OK后，去办理名称预核准申请，递交相关文件，正式教育局筹备备案，获得筹备审批申请表。
消防许可证：办学消防许可证不等于场地原本消防许可证，是专门的办学消防许可证。消防备案需要准备相关材料，如《建筑消防设计防火审核申报表》等。
资料办理和提交：公司资质可以自己去办或找企业代办，工商局注册《营业执照》，申请的经营范围要含有培训等业务。
验资报告：将注册资金，打入指定的账户，找会计事务所，开具验资报告。
办学许可证：对申请办学许可证需要满足的条件，目前并没有国家统一的文件或者法律条文明确规定，而是由各地区出相应的政策规定，每个地区的政策多少会有不同。以北京的文件规定为例，如拟任非学历教育机构校长年龄不超过70周岁，具有稳定的办学经费，注册资金不少于50万元（其中20万元为风险资金），具有能够满足教学需要的相对稳定的办学场地和教学用房，校舍面积不低于500平米，其中教学面积不少于80%等。

五、以往无证试营业的案例及处理结果

以下是一些以往无证试营业的案例及处理结果：

行政执法典型案例中，王某在未取得营业执照的情况下以不合格化的肥冒充合格的化肥销售，其行为分别违反了《无证无照经营查处办法》第二条第一款和《中华人民共和国产品质量法》第三十九条的规定，构成了无照经营以不合格产品冒充合格产品。
在张某无证经营食品一案中，张某未取得食品经营许可证销售食品，被某市市场监督管理局作出行政处罚，张某不服提起诉讼，法院审理认为被告的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决驳回原告张某的诉讼请求。
“山西济世堂大药房有限公司无证经营药品案”中，该药店正在申请办理《药品经营许可证》期间销售药品，被给予责令关闭经营场所、没收违法销售的药品、没收违法所得、并处170万元的罚款等行政处罚。