无文化许可证经营,无文化许可证怎么处罚

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  好顺佳集团

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  2024-10-11 09:30:56

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一、无文化许可证经营的定 相关法规

（一）定义

凡通过举办各种文化活动取得收入或利用文化场所取得收入的经营活动，均为文化经营活动，而未取得相应的文化许可证就开展这类经营活动则属于无文化许可证经营。例如，在娱乐场所经营方面，以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所（歌舞娱乐场所如提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所如通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所），如果没有相关许可证就进行经营，就属于无文化许可证经营的范畴。再如艺术品经营活动，包括收购、销售、租赁、经纪、进出口经营、鉴定、评估、商业性展览等服务以及以艺术品为标的物的投资经营活动及服务（艺术品包括绘画作品、书法篆刻作品、雕塑雕刻作品、艺术摄影作品、装置艺术作品、工艺美术作品等及上述作品的有限复制品），若没有许可证就开展经营，也是无文化许可证经营。对于互联网文化单位，未取得《网络文化经营许可证》而运营网络游戏公司、发行网络游戏的行为同样属于无文化许可证经营。

（二）相关法规

1. 互联网文化管理方面

   • 根据《互联网文化管理暂行规定(2017修订)》，为了加强对互联网文化的管理，保障互联网文化单位的合法权益，、有序地发展，依据《中华人民共和国网络安全法》、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网信息服务管理办法》等国家法律制定本规定。互联网文化单位应当在其网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号等。如果未取得相关许可证就开展互联网文化经营活动，就违反了此规定。

2. 娱乐场所管理方面

   • 《娱乐场所管理办法》规定，国家为了加强娱乐场所经营活动管理，维护娱乐场所健康发展，满足人民群众文化娱乐消费需求，制定了该办法。如果擅自从事娱乐场所经营活动，就违反了相关规定。例如，没有许可证就开设歌舞娱乐场所或者游艺娱乐场所等行为都是不被允许的。

3. 艺术品经营管理方面

   • 《艺术品经营管理办法》规定，文化部负责制定艺术品经营管理政策，监督管理全国艺术品经营活动，建立艺术品市场信用监管体系。对于艺术品经营活动中的收购、销售等各类经营活动，如果没有相关许可证就开展，就违反了该管理办法。

4. 无证无照经营查处方面

   • 《无证无照经营查处办法》规定，任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。虽然有部分经营活动不属于无证无照经营（如在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动），但文化经营活动不在此列，如果没有文化许可证经营，就违反了该查处办法。

二、无文化许可证经营的处罚措施

（一）一般处罚原则

根据《文化和旅游部关于印发〈文化市场综合执法行政处罚裁量权〉》等相关规定，处罚措施会依据不同的经营类型、违法情节的严重程度等因素来确定。例如，在确定处罚时会考虑经营者是否是初次违法、是否及时改正等情况。

（二）不同文化经营领域的具体处罚

1. 互联网文化经营

   • 对于未经批准，擅自从事非经营性互联网文化活动的，由省级以上人民政府文化行政部门责令限期整改；拒不改正的，责令停止互联网文化活动，处1000元以下罚款。经营性互联网文化单位，提供含有相关规定禁止内容的互联网文化产品，或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品的，由省级以上人民政府文化行政部门责令停止提供，没收违法所得的，处10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处一倍以上三倍以下罚款，但最高不超过三万元；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》。

2. 娱乐场所经营

   • 《娱乐场所管理条例》规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔。例如，如果没有许可证就开设KTV或者游戏厅等娱乐场所，相关部门有权进行取缔。公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，也会进行相应处理。

3. 旅行社业务经营

   • 在旅游行业，如果未经许可经营旅行社业务，依据《中华人民共和国旅游法》会受到相应处罚。如2024年的一些典型案例中，未经许可经营出境旅游业务的旅行社，被处以没收违法所得、罚款、责令停业整顿等处罚。像秦皇岛某国际旅行社有限公司在未取得出境旅游业务经营许可的情况下，发布出境旅游产品并组织旅游者参加旅游行程，被秦皇岛市旅游和文化广电局作出没收违法所得、罚款12000元、责令停业整顿1个月的行政处罚，对直接负责的主管人员也作出了罚款2000元的行政处罚。

三、如何避免无文化许可证经营

（一）深入了解相关法规

1. 明确法规要求

   • 经营者需要深入研究《互联网文化管理暂行规定》、《娱乐场所管理办法》、《艺术品经营管理办法》等相关法规，了解在不同文化经营领域中，哪些经营活动需要许可证，许可证的申请条件、申请流程等内容。例如，在网络文化经营方面，要清楚知道从事网络游戏运营等活动需要《网络文化经营许可证》，并且要了解申请该许可证时对主体的要求，如必须有确定的互联网文化活动范围、符合互联网文化单位总量、结构以及布局规划等要求。

2. 关注法规更新

   • 文化经营相关法规可能会随着市场发展、社会需求等因素不断更新。例如，文旅部可能会对旅游行业的经营许可规定进行调整，经营者需要及时关注这些变化。像之前废止《网络游戏暂行管理办法》，不再核发利用信息网络经营网络游戏类的“网络文化许可证”这一变化，经营者就需要知晓，以避免因按照旧规定行事而导致无许可证经营的情况。

（二）严格按照规定筹备经营条件

1. 人员资质方面

   • 以网络文化经营为例，如果申请网络文化经营许可证，主体必须有8名及以上的业务管理人员和专业技术人员取得相应从业资格且从事互联网文化活动。经营者要确保在筹备阶段就招聘或培养符合要求的人员，以满足许可证申请的条件。

2. 场所和设施方面

   • 对于娱乐场所经营，要确保场所的建设和设施配备符合相关安全、卫生等规定。例如，歌舞娱乐场所的消防设施要达标，游艺娱乐场所的游戏设备要符合相关技术标准等，这样在申请许可证时才能顺利通过审核。

3. 资金和财务方面

   • 某些文化经营活动可能对资金有一定要求，如艺术品进出口经营可能需要有足够的资金来保证货物的采购、运输等环节。经营者要合理规划资金，确保满足经营和许可证申请的要求。

（三）积极主动申请许可证

1. 准备完整的申请材料

   • 不同的文化许可证申请需要不同的材料。例如，申请娱乐场所经营许可证可能需要提供场所的租赁合同、安全设施检测报告、人员资质证明等材料。经营者要按照要求，认真准备齐全、准确的申请材料，避免因材料缺失或错误导致申请失败。

2. 按照流程申请

   • 要遵循许可证的申请流程，按时提交申请。比如，在申请艺术品经营许可证时，要按照当地文化部门规定的申请流程，先进行网上申报或者到指定地点提交申请，然后接受相关部门的审核等环节。

四、无文化许可证经营的案例分析

（一）旅游行业案例

1. 未经许可经营出境旅游业务

   • 如2024年秦皇岛某国际旅行社有限公司在未取得出境旅游业务经营许可的情况下，发布出境旅游产品，如“泰新马10日游”“2024港澳厦门桂林张家界长沙专列15日”等旅游行程。这种行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十九条第二款的规定。最终被秦皇岛市旅游和文化广电局作出没收违法所得、罚款12000元、责令停业整顿1个月的行政处罚，直接负责的主管人员也被罚款2000元。这一案例表明，旅行社在开展出境旅游业务时，必须取得相应的经营许可，否则将面临严重的处罚。

2. 未经许可经营旅行社业务

   • 2024年云南某国际旅行社有限公司在其旅行社业务经营许可证已被吊销的情况下，接受组团社委托，接待旅游者赴昆明、大理、丽江旅游。该行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定。丽江市文化和旅游局对当事人作出没收违法所得、罚款100000元的行政处罚，对直接负责的主管人员也作出了罚款20000元的行政处罚。这说明即使曾经有许可证，但在许可证失效（如被吊销）的情况下继续经营旅行社业务，同样属于无许可证经营，会受到严厉处罚。

（二）互联网文化经营案例

1. 无网络文化经营许可证运营网络游戏公司

   • 未取得《网络文化经营许可证》而运营网络游戏公司、发行网络游戏的行为，违反相关行政管理规定。虽然若无其他特殊情节，可能不会面临刑事处罚，但会面临行政方面的处罚，如罚款、关停游戏等。这是因为网络游戏的运营涉及到文化内容的传播、用户权益的保护等多方面问题，需要在取得许可证的前提下，按照相关规定进行运营管理。

（三）娱乐场所经营案例

1. 擅自开设娱乐场所

   • 如果没有按照《娱乐场所管理条例》的规定取得娱乐场所经营许可证就擅自开设KTV、游戏厅等娱乐场所，工商行政管理部门、文化主管部门有权依法予以取缔。例如，一些小型的、（如消防设施不达标）、经营内容可能不符合规定（如提供含有不良内容的游戏）等问题，所以必须依法取缔。

五、无文化许可证经营的举报途径

（一）全国文化和旅游市场网上举报投诉处理系统

原“12318全国文化市场举报平台”和“12301全国旅游投诉举报平台”已整合成为“全国文化和旅游市场网上举报投诉处理系统”。当发现无文化许可证经营的情况时，可以通过该系统进行举报。这个系统为文化和旅游市场的监管提供了一个统一的举报渠道，方便公众对无文化许可证经营等违规行为进行投诉举报。

（二）拨打12315

12315是消费者投诉举报专线电话，在发现无文化许可证经营的情况时，也可以拨打这个电话进行举报。可能需要按照客服的要求提供对方营业等相关信息，以方便相关部门进行调查处理。

（三）向当地工商行政管理部门举报

1. 书面举报

   • 可以直接向当地工商行政管理部门提交书面举报材料，在材料中要详细陈述举报内容，例如无文化许可证经营的具体业务类型（是娱乐场所经营、互联网文化经营还是其他类型）、经营场所的地址、经营者的相关信息等，并且要提供相关证据，如照片、视频、交易记录等，以支持举报内容。

2. 线上举报

   • 这种方式方便快捷，举报人可以按照网站的提示填写举报信息，上传相关证据等。

（四）向相关行业主管部门举报

1. 文化部门

   • 如果是涉及互联网文化经营、娱乐场所文化经营等与文化部门管理相关的无文化许可证经营行为，可以向当地文化部门进行举报。文化部门有专门的执法队伍对文化市场进行监管，他们会根据举报内容进行调查处理。

2. 旅游部门

   • 对于旅游行业中的无文化许可证经营，如未经许可经营旅行社业务等情况，可以向当地旅游部门举报。旅游部门会依据相关旅游法规对违规行为进行查处，以维护旅游市场的正常秩序。

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