山东省水泥生产许可证申报流程

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2024-10-11 09:29:49
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内容摘要：一、山东省水泥生产许可证申报条件水泥生产企业申请生产许可证需要满足多方面条件。依据《水泥产品生产许可证实施细则》，企业生产水泥产品...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、山东省水泥生产许可证申报条件

水泥生产企业申请生产许可证需要满足多方面条件。依据《水泥产品生产许可证实施细则》，企业生产水泥产品应具备基本生产条件，包括生产设施和检验设施、生产设备和检验设备等。企业申请水泥产品生产许可证，除通则要求提交的材料外，还应提交符合国家产业政策有关要求的建设项目（生产线）的有效审批文件或备案文件复印件（延续并生产条件没有发生变化除外）。如果企业在生产地址未迁移、生产条件未发生重大变化以及不增加产能的基础上，因收购、兼并、重组等原因致使生产许可证证书内容需要进行变更的，要按照《关于印发钢铁水泥行业兼并重组企业优化生产许可审批工作程序的通知》（质检监函〔2016〕48号）有关要求提交材料。

在水泥产品类型方面，细则规定的水泥产品划分为3个产品单元，23个产品品种。对于生产通用水泥的水泥企业按生产工艺划分为水泥厂、熟料厂、粉磨站和配制厂四种类型。其中，水泥厂包含原料处理、生料粉磨、熟料煅烧、水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包装（散装）生产工序；熟料厂包括原料处理、生料粉磨、熟料煅烧生产工序；粉磨站包括水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包装（散装）生产工序；配制厂包括水泥均化及配制、水泥包装（散装）生产工序。而生产特种水泥的企业，则必须具备完整的熟料和粉磨生产线。

另外，从许可证范围判定来看，水泥企业申请的发证产品实地核查合格，符合通则和细则规定要求的，由水泥产品审查部提出其产品生产许可范围建议，证书许可范围应包括产品、生产类型、生产线及关键设备等。例如通用水泥产品单元实地核查合格，则许可该企业生产本单元所有水泥产品，否则不予许可；硅酸盐水泥熟料产品单元实地核查合格，则许可该企业生产本单元产品，否则不予许可；特种水泥单元产品品种实地核查合格，则许可该企业生产本单元该产品品种产品标准中所有特种水泥，否则不予许可。

二、山东省水泥生产许可证申报材料准备

基础材料
- 除了要满足通则要求的材料外，企业需提交符合国家产业政策有关要求的建设项目（生产线）的有效审批文件或备案文件复印件（延续并生产条件没有发生变化除外）。
- 如果涉及企业因收购、兼并、重组等情况导致生产许可证证书内容变更（生产地址未迁移、生产条件未发生重大变化以及不增加产能的基础上），要按照相关通知要求提交材料。
产品检验报告相关材料
- 改革后取消了发证检验，改为企业申请时提交符合要求的产品检验报告。产品检验报告可以为1年内同产品单元（特种水泥为同产品品种）型式试验报告、产品质量检验合格报告或省级及以上政府监督检验合格报告。企业提交的型式试验报告或委托产品检验报告的检验项目需覆盖新《细则》附件2中相应产品的检验项目，通用水泥单元按所申请的最高强度等级产品、硅酸盐水泥熟料单元按产品单元、特种水泥单元按所申请的产品品种提交相应的产品质量检验合格报告。企业提交通用水泥和硅酸盐水泥熟料同产品单元、特种水泥同产品品种的省级及以上监督检验合格报告无需覆盖附件2中相应产品的检验项目。并且企业有多个生产场点时，按每个生产场点所申请的产品单元（特种水泥为同产品品种）分别提交相应的产品检验合格报告。

三、山东省水泥生产许可证申报具体步骤

选择申报方式
- 在线申报：申请人可通过山东政务服务网登录“一业一证”平台选择“水泥生产”行业进行在线申报。这种方式方便快捷，企业可以在网上按照系统提示逐步完成申报流程，减少了线下奔波的时间和精力成本。
- 现场办理：申请人也可以到所在地行政审批服务局“一业一证”综合窗口现场办理。在现场办理时，企业可以与工作人员面对面交流，及时解决在申报过程中遇到的问题，如对申报材料的疑问、对申报流程的不理解等。
填写申报信息并提交材料
- 无论是在线申报还是现场办理，企业都需要准确填写相关的申报信息。这包括企业的基本信息，如企业名称、地址、；生产相关信息，如生产工艺、产品类型、生产规模等。同时，要按照要求提交准备好的申报材料，确保材料的完整性和准确性，避免因材料缺失或错误而影响申报进度。
实地核查与审核
- 相关部门会对企业进行实地核查，核查内容包括生产设施、检验设施、生产设备、检验设备等是否符合要求。实地核查的人员应由相应专业的审查员担任组长，虽然现在的实地核查内容由原来的7大部分23条49款压缩为5大部分18条28款，但仍然涵盖了企业生产的多个关键环节，并且增加了对企业申请时提交的检验报告的核查内容。
- 在核查过程中，会根据水泥产品生产许可证实施细则等相关规定进行审核，例如对企业的生产是否符合国家产业政策、是否满足产品质量要求等方面进行严格审查。
获得许可
- 如果企业的实地核查合格，符合通则和细则规定要求的，由水泥产品审查部提出其产品生产许可范围建议，之后企业将获得生产许可证。综合发证窗口根据审批结果一并制发法定许可证书、水泥生产《行业综合许可证》。《行业综合许可证》通过二维码加载企业获得的所有许可信息，申请人凭《行业综合许可证》即可经营。

四、山东省水泥生产许可证申报审批时间

但从整体的工业产品生产许可证审批改革趋势来看，国家一直在推行简化审批程序的政策，例如取消部分不必要的环节如发证检验等，这在一定程度上可能会缩短审批时间。不过审批时间可能还会受到多种因素的影响，如申报企业的数量、实地核查的复杂程度等。

五、山东省水泥生产许可证申报相关政策法规

国家层面的政策法规依据
- 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》是水泥生产许可证管理的基本法规依据。在此基础上，市场监管总局为贯彻落实《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号）和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），组织全面修订了工业产品生产许可证实施通则及各工业产品生产许可证实施细则，其中包括水泥产品生产许可证实施细则，
- 在产业政策方面，相关政策如《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》（国发〔2016〕72号）、《十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）、《工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》（工信部原〔2017〕337号）、《质检总局关于进一步推进钢铁水泥行业淘汰落后化解过剩产能有关工作的通知》（国质检监函〔2018〕115号）、《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》（工信厅联原〔27]]〔2018〕57号）《关于水泥产能置换政策有关问题的复函》（工原函〔2018〕383号）等都对水泥生产企业有约束和规范作用，企业在申报生产许可证时需要确保符合这些产业政策要求。
山东省本地的相关政策关联
- 在山东省，水泥生产行业许可工作规范（一业一证）明确了申报的流程规范，包括提供了在线申报和现场办理两种方式等，这是基于国家相关政策法规并结合山东省本地实际情况制定的，旨在为水泥生产企业在山东省内申报生产许可证提供明确的指导和便利的服务。

六、山东省水泥生产许可证申报常见问题及解决办法

材料准备方面的问题及解决办法
- 常见问题：
  - 对需要提交的符合国家产业政策有关要求的建设项目（生产线）的有效审批文件或备案文件复印件的理解模糊，不清楚哪些情况需要提交，哪些不需要。
  - 在准备产品检验报告时，对于检验报告的类型、检验项目覆盖要求等存在疑问。例如，不清楚自己的产品适用哪种类型的检验报告，或者提交的检验报告的检验项目是否符合要求。
- 解决办法：
  - 企业应仔细研读《水泥产品生产许可证实施细则》，对于建设项目（生产线）的文件，如果是首次申请或者生产条件发生变化（除延续且生产条件无变化情况外），则需要提交相关审批文件或备案文件复印件。同时，可以向当地的行政审批部门或者行业协会咨询，以确保准确理解政策要求。
  - 关于产品检验报告，要根据企业的产品类型（通用水泥、硅酸盐水泥熟料、特种水泥等）按照细则要求准备。如果不确定，可以咨询有资质的检验机构或者向已经成功申报的同行业企业取经，确保提交的检验报告符合规定，如型式试验报告或委托产品检验报告的检验项目需准确覆盖相应产品的检验项目，省级及以上监督检验合格报告也要满足相关条件。
实地核查环节的问题及解决办法
- 常见问题：
  - 对实地核查的内容和标准不清楚，不知道如何准备才能满足核查要求。例如，对于生产设施和检验设施的核查标准、生产设备和检验设备的核查要点等不明确。
  - 担心实地核查人员的专业性和公正性。
- 解决办法：
  - 企业可以提前按照细则中关于实地核查的内容要求，对自身的生产设施、设备、检验设施和设备等进行自查和完善。例如，对于生产工艺中的各个环节设备的运行状况、维护记录等进行检查，确保符合要求。同时，企业可以参加由行业协会或者相关部门组织的培训，了解实地核查的重点和标准。
  - 实地核查人员是由相应专业的审查员担任组长的，其核查工作是依据相关规定进行的。如果企业对核查人员的工作存在疑问，可以通过正规的渠道进行反馈，如向当地的行政审批服务部门或者市场监管部门反映情况，以确保核查工作的公正性。
申报流程方面的问题及解决办法
- 常见问题：
  - 对在线申报系统的操作不熟悉，不知道如何填写相关信息，遇到系统故障不知如何处理。
  - 选择现场办理时，不清楚需要携带哪些原件和复印件，以及现场办理的具体流程和注意事项。
- 解决办法：
  - 对于在线申报系统的操作问题，企业可以在申报前先查看山东政务服务网的操作指南或者在线申报平台的帮助文档。如果遇到系统故障，可以联系平台的技术支持人员或者拨打相关的服务热线寻求帮助。
  - 在选择现场办理时，企业可以先拨打所在地行政审批服务局“一业一证”综合窗口的联系电话，询问需要携带的材料、办理流程和注意事项等，也可以在相关政府部门的网站上查询办事指南，做好充分的准备工作。