办学许可证乡镇可以用吗

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2024-10-11 09:28:33
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内容摘要：一、乡镇办学许可证的相关规定办学许可证是对办学机构合法办学资格的一种许可证明。目前，并没有国家统一的文件或者法律条文明确规定申请办...

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一、乡镇办学许可证的相关规定

办学许可证是对办学机构合法办学资格的一种许可证明。目前，并没有国家统一的文件或者法律条文明确规定申请办学许可证需要满足的条件，而是由各地区出台相应的政策规定，每个地区的政策多少会有不同。

根据《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》等相关法律法规，民办学校的设立、变更等都需要遵循一定的规定。例如，举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。这意味着在乡镇办学也需要遵循县级以上教育行政部门的审批要求。

在一些地方，如安溪县，对于民办幼儿园的设立，拟新办的民办幼儿园应先申请筹设，由举办者向所在乡镇人民政府提交《安溪县民办幼儿园筹设申请表》，这表明乡镇政府在办学许可的前期筹备工作中可能会起到一定的作用，但是最终的办学许可审批还是要遵循县级以上的相关规定。

二、办学许可证在乡镇的适用范围

办学许可证在乡镇的适用范围涵盖多种教育类型。在乡镇开办幼儿园等学前教育机构，需要依据办学许可证的规定进行合法办学。例如，乡镇的民办幼儿园要按照许可证核定的招生范围、办学规模等要求开展教育教学活动。

对于义务教育阶段，乡镇的小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校是农村义务教育的重要组成部分。这些学校的办学也需要遵循相关的办学许可规定，包括学校的名称、办学地点、办学类型、办学层次等都应与办学许可证核定的内容相符，不得擅自变更。

在非学历教育方面，如乡镇的各类培训辅导机构，无论是文化课程培训还是职业技能培训等，只要开展教育教学活动，就需要在办学许可证规定的范围内进行。例如，教辅机构（营利性民办学校）必须持有培训经营范围的《营业执照》和《办学许可证》，并且要按照许可证的要求开展业务，不能超范围经营，如不能在没有许可的情况下开展学科类培训等限制类业务。

三、乡镇能否使用办学许可证的案例

（一）合法使用办学许可证的案例

在一些乡镇地区，存在民办学校举办者变更的情况。例如，舒城育才学校前身系舒城晨光学校，为公益性民办学校。张某与王某某签订股权转让协议和合作办学协议。其中，股权转让协议约定张某将其持有的晨光学校全部股份中的30%股权转让给王某某，资产包括土地使用权、房产、教学设备、学校办学资质等一切无形资产及各种证件。合作办学协议约定张某同意将学校提供给王某某经营，经营条件包括学校现有的合法资质使用权，协议期内学校的招生、经营管理权、收益权。在这个案例中，通过合法的转让和合作办学协议，学校的办学许可证在乡镇民办学校的经营管理变更过程中得以继续合法使用，并且双方办理了该学校法定代表人及举办者变更登记手续，这表明在符合相关法律法规的情况下，乡镇民办学校的办学许可证可以正常使用并进行合理的变更操作。

（二）非法办学的案例

在浏阳市曾出现违反国家规定擅自开展无证办学的行政处罚案件。当事人的行为违反了《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批”的规定。这说明在乡镇如果没有按照规定取得办学许可证而擅自办学，是不被允许的，会受到相应的处罚，从反面证明了办学许可证在乡镇办学中的必要性和严肃性。

四、乡镇办学许可证的政策解读

（一）政策的导向性

从国家政策来看，对于乡镇办学是持支持和规范的态度。例如，国务院办公厅发布关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见，强调乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校是农村义务教育的重要组成部分，办好这些学校是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务，是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求，是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。这表明在政策导向上，鼓励乡镇办学朝着规范化、优质化方向发展，而办学许可证制度就是规范乡镇办学的重要手段之一。

（二）审批与管理的层级性

在乡镇办学许可证的审批与管理方面，一般是由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限进行审批。这体现了层级管理的特点，县级以上教育行政部门在审批过程中会综合考虑乡镇的教育资源、人口需求、教育规划等多方面因素。例如，在规划乡镇的学前教育时，乡镇人民政府应根据当地人口、教育资源、教育需求和学校布局的需要，制定符合本行政区域实际的学前教育事业发展规划和幼儿园布局规划，而办学许可证的审批也会参考这些规划内容，确保乡镇办学符合整体的教育布局和发展需求。

（三）对不同性质办学机构的要求

对于乡镇的营利性和非营利性办学机构，在办学许可证的要求上存在差异。如果是营利性机构，如乡镇的一些商业性培训学校，那么就需要办理《办学许可证》+《营业执照》；如果是选择非盈利性机构，如乡镇的公益性质的文化教育机构等，那么就需要办理《办学许可证》。这是根据不同性质办学机构的特点和运营模式制定的相应政策，旨在规范不同类型的乡镇办学机构的合法运营。

五、不同地区乡镇办学许可证的使用情况

（一）发达地区乡镇

在一些发达地区的乡镇，由于经济发展水平较高，教育资源相对丰富，对于办学许可证的管理往往更加严格和规范。例如在沿海发达地区的乡镇，对于民办教育机构的办学场地、师资力量、教学设施等方面的要求在办学许可证审批时会有明确的高标准规定。这些地区可能会要求乡镇的民办幼儿园有较大的场地面积、较高比例的持证教师等。同时，在办学许可证的后续监管方面，也会投入更多的人力和物力，定期检查办学机构是否按照许可证的要求进行办学，如是否超范围招生、是否存在违规教学行为等。

（二）欠发达地区乡镇

欠发达地区的乡镇在办学许可证的使用上可能面临一些特殊情况。一方面，由于教育资源相对匮乏，在申请办学许可证时可能会在师资、场地等方面存在一定的困难。例如，一些偏远山区的乡镇，可能难以吸引到足够数量的具有合格资质的教师，这对办学许可证的申请和学校的合法运营带来挑战。另一方面，当地政府可能会在政策上给予一定的扶持，以鼓励社会力量在乡镇办学，提高当地的教育水平。比如在一些中西部欠发达地区的乡镇，政府可能会在办学场地的租赁、师资培训等方面提供一定的支持，同时在办学许可证的审批上，可能会根据当地实际情况，在一些非关键指标上适当放宽要求，以促进乡镇教育事业的发展。