小作坊生产加工许可证标准

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  好顺佳集团

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  2024-10-10 10:31:06

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小作坊生产加工许可证的基本要求

小作坊生产加工许可证在不同地区和不同行业会有一定差异，但也存在一些一般性的要求。

一、定义与范畴

小作坊是指具有固定生产场所、从业人员较少、生产规模较小的生产主体。例如，在食品领域，主要从事传统食品、地方特色食品等生产加工活动，满足当地群众食品消费需求的市场主体 。

二、场地与设施要求

1. 固定生产场所

   • 小作坊需要有明确的、固定的生产场地，这是最基本的要求。例如，不能是随意流动的生产点，像一些街边流动的无证小吃摊就不符合小作坊的定义。生产场所的大小虽然没有统一的标准，但要能够满足生产加工活动的基本需求，包括原料堆放、加工操作、成品储存等不同功能区域的划分。

   • 场地的卫生条件至关重要。地面要保持清洁、干燥，便于清洗和消毒；墙面应平整、光滑，不易积尘和滋生细菌。对于食品小作坊来说，生产场所还应远离污染源，如垃圾处理场、污水排放口等，防止对产品造成污染 。

2. 生产设施设备

   • 小作坊应配备与生产加工产品相适应的设施设备。例如，食品小作坊如果生产糕点，就需要有制作糕点的烤箱、搅拌设备等。这些设备要符合安全、卫生标准，并且能够正常运行，保证生产的顺利进行。

   • 对于一些有特殊要求的行业，如食品加工中的冷藏、保鲜要求，小作坊需要配备相应的冷藏设备，以确保原料和成品的质量。同时，设备的清洗和维护也应有相应的制度和记录，以保证设备的卫生状况。

三、人员要求

1. 从业人员较少

   • 虽然没有明确的数量界定，但相对正规的大规模生产企业，小作坊的从业人员数量较少。例如，一个小型的传统糕点小作坊可能只有几个工人。

2. 健康与培训

   • 从业人员的健康状况是关键。在食品小作坊中，从业人员需要持有健康证明，确保没有传染性疾病，防止疾病传播到食品中。

   • 小作坊的从业人员还应接受相关的生产技能和食品安全知识培训。比如，了解食品加工过程中的卫生要求、添加剂的正确使用等知识，以保证产品的质量和安全 。

四、产品相关要求

1. 产品标准

   • 小作坊生产的产品需要有相应的标准。如果是有国家标准、行业标准的产品，要符合这些标准；如果没有，则小作坊自身也应制定企业标准，并向相关部门备案。例如，某地方特色的腌制食品小作坊，虽然可能没有全国统一的标准，但也要制定出关于腌制食品的原料选择、腌制工艺、成品质量等方面的标准。

2. 质量控制

   • 小作坊应建立基本的质量控制体系。从原料采购开始，要对原料进行检验或验收，确保原料的质量合格。在生产过程中，要对关键环节进行控制，如食品加工中的温度、时间等参数的控制。对于成品，也要进行质量检测，保证产品符合相关标准后才能出厂销售。

小作坊生产加工许可证的审批流程

小作坊生产加工许可证的审批流程是一个较为严谨的过程，涉及多个环节和部门的管理。

一、申请前的准备

1. 明确申请范围

   • 小作坊要清楚自身生产加工的产品是否在当地允许小作坊生产的目录范围内。不同地区根据本地的传统、消费习惯和食品安全状况，会制定小作坊食品目录管理制度，有些产品可能被列入禁止小作坊生产加工的“负面清单”。例如，某些地区可能禁止小作坊生产高风险的肉类罐头等产品 。

2. 材料准备

   • 申请人需要准备相关的申请材料。一般来说，需要填写申请书，申请书应包含小作坊的基本信息，如名称、开办者姓名及身份证号码、生产加工场所地址、食品类别及品种明细等内容。例如，食品小作坊要详细列出生产的是糕点类中的哪些具体品种，像月饼、桃酥等。

   • 还需要提供所生产食品的产品标准文本。如果是依据国家标准或行业标准生产，提供相应标准文件；如果是企业自行制定标准，则要提供备案后的标准文本。可能还需要提供主要原辅材料（含食品添加剂）及采购渠道、食品销售区域等相关信息 。

二、申请与受理

1. 提交申请

   • 小作坊开办者要向所在地县级人民政府市场监督管理部门提出申请。这是因为县级市场监督管理部门对本地的小作坊情况更为了解，便于进行管理和监督。例如，一个县级区域内的小型手工艺品小作坊，就需要向本县的市场监督管理部门提交生产加工许可证的申请。

2. 受理审查

   • 市场监督管理部门收到申请后，会对申请资料进行审查。对于符合要求的申请，会出具受理通知书，正式进入受理阶段。如果申请材料不齐全或者不符合法定形式，市场监督管理部门会在规定时间内一次性告知申请人需要补正的全部内容。例如，如果申请书上缺少开办者身份证号码或者产品标准文本不完整等情况，就会要求申请人进行补正。

三、许可审查

1. 现场核查

   • 市场监督管理部门会安排工作人员对小作坊的生产场所进行现场核查。核查内容包括场地是否符合要求，如生产场所的布局是否合理，是否有专门的原料存放区、加工区和成品存放区；设施设备是否齐全且能正常运行，如食品小作坊的消毒设备是否能正常工作；人员的健康状况和操作规范是否符合要求，例如从业人员是否持有健康证明，在加工过程中是否遵循卫生操作规程等。

2. 产品抽样检测（如果需要）

   • 对于一些产品，尤其是食品等关系到消费者健康安全的产品，可能会进行抽样检测。检测项目根据产品的类型而定，例如食品可能检测微生物指标、营养成分等。如果抽样检测结果不符合相关标准，小作坊需要进行整改，直至产品合格。

四、审批与发证

1. 综合评定

   • 市场监督管理部门根据现场核查和产品检测（如果有）的结果，对小作坊进行综合评定。如果小作坊在各个方面都符合生产加工许可证的要求，就会批准发放许可证。

2. 发证与公示

   • 一旦批准，市场监督管理部门会向小作坊颁发生产加工许可证。同时，可能会对获得许可证的小作坊信息进行公示，方便社会公众查询和监督。例如，在当地政府的政务网站上公布小作坊的名称、生产产品范围等信息。

不同行业小作坊生产加工许可证标准差异

不同行业的小作坊由于生产产品的性质、工艺、风险程度等方面存在差异，其生产加工许可证的标准也有明显区别。

一、食品小作坊

1. 卫生与安全要求更高

   • 食品小作坊的生产直接关系到消费者的健康安全，所以在卫生方面有着严格的要求。例如，生产场所要保持清洁卫生，有良好的通风、防虫、防鼠等设施。食品加工过程中的原材料处理、加工制作、包装储存等环节都要遵循严格的卫生规范。在生产糕点的小作坊中，原料面粉要防止受潮发霉，加工过程中要防止交叉污染，成品要采用合适的包装材料防止变质。

   • 对食品添加剂的使用有严格限制。食品小作坊必须按照国家标准规定的范围和限量使用食品添加剂，严禁超范围、超限量使用。例如，在腌制食品小作坊中，使用的防腐剂必须符合相关标准，不能为了延长保质期而过量添加。

2. 原料与产品追溯性强

   • 食品小作坊需要建立完善的原料采购和产品销售记录制度。从原料的，如采购的农产品的种植户信息、供应商资质等，到产品的销售去向，如销售给哪些零售商、批发商或者直接消费者等信息都要详细记录。这有助于在出现食品安全问题时能够迅速追溯源头，采取相应的措施。例如，如果某一批次的糕点被检测出微生物超标，通过追溯可以找到是哪个环节出现了问题，是原料本身的问题，还是加工过程中的污染。

3. 工艺规范严格

   • 不同类型的食品有不同的生产工艺要求。例如，传统的酿酒小作坊，采用固态法白酒生产工艺的，要遵循相应的发酵、蒸馏等工艺规范。酿造过程中的温度、湿度、发酵时间等参数都要控制在合适的范围内，以确保酒的品质和安全。

二、手工艺品小作坊

1. 注重工艺传承与创新

   • 手工艺品小作坊重点在于传承和发扬传统的手工艺技术。例如，传统的刺绣小作坊，其刺绣工艺可能是世代相传的，在申请生产加工许可证时，会注重对这种传统工艺的保护和传承情况的审查。同时，也鼓励小作坊在传统工艺的基础上进行创新，开发出更符合现代市场需求的手工艺品。

2. 原材料质量与环保性

   • 手工艺品小作坊的原材料质量直接影响产品的品质。例如，木雕小作坊使用的木材，要保证木材的质地、纹理等符合制作要求，同时还要考虑木材的是否合法合规。随着环保意识的增强，一些手工艺品小作坊在原材料的选择上也要考虑环保因素，如使用可回收、可再生的材料。

3. 人员技能水平要求高

   • 手工艺品的制作往往依赖于工匠的技艺水平。在审查手工艺品小作坊的生产加工许可证时，会对小作坊内工匠的技能水平进行评估。例如，陶瓷小作坊的工匠要具备熟练的制陶、烧制等技能，能够制作出符合一定质量标准的陶瓷制品。

三、机械加工小作坊

1. 设备与技术标准

   • 机械加工小作坊需要有相应的机械设备，并且这些设备要符合一定的技术标准。例如，小型的金属加工小作坊，其车床、铣床等设备要能够满足加工精度的要求。设备的安全性也是重要的审查内容，如设备是否有完善的防护装置，防止操作人员发生意外伤害。

2. 加工工艺与质量控制

   • 机械加工小作坊要有明确的加工工艺流程。例如，在生产小型机械零件时，从原材料的切割、成型到最后的精加工等环节，都要有规范的操作流程。同时，要建立质量控制体系，对加工后的零件进行尺寸精度、表面质量等方面的检测，确保产品质量符合要求。

3. 安全生产与环保措施

   • 机械加工过程中可能会产生噪音、粉尘、废料等，小作坊需要采取相应的安全生产和环保措施。例如，安装隔音设备减少噪音污染，配备粉尘收集装置防止粉尘飞扬，对废料进行合理回收或处理，避免对环境造成污染。

小作坊生产加工许可证的相关法规

小作坊生产加工许可证的颁发和管理是依据一系列法律法规来进行的，这些法规旨在确保小作坊的生产经营活动合法、规范、安全。

一、国家层面的法律法规

1. 《食品安全法》

   • 《食品安全法》对食品生产加工小作坊有着重要的规范作用。例如，第三十六条规定食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的相关要求 。这就明确了食品小作坊在生产经营过程中的基本法律遵循，包括从原料采购、生产加工、包装储存到销售等各个环节都要保障食品安全。

   • 该法还规定了监管部门的职责、处罚措施等内容。如果食品小作坊违反食品安全法的规定，如生产不符合食品安全标准的食品，将面临相应的处罚，包括罚款、责令停产停业、吊销许可证等。

2. 《行政许可法》

   • 《行政许可法》为小作坊生产加工许可证的审批管理提供了基本的法律框架。它规定了行政许可的设定、实施机关、实施程序等方面的基本原则。例如，在小作坊生产加工许可证的申请过程中，行政机关必须遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则。同时，该法也对申请人的权益保护做出了规定，如申请人享有陈述权、申辩权等。

二、地方层面的法规条例

1. 《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》

   • 广东省根据本地的实际情况制定了相关条例。该条例对食品小作坊的登记管理工作进行了详细规定，包括食品小作坊的定义、适用范围、登记管理办法等内容。例如，广东省的食品小作坊要依据本条例取得食品小作坊登记证才能从事生产加工活动 。

     • 条例还规定了对食品小作坊的监管措施，如日常监督检查、抽检等，以及对违法行为的处罚标准，以确保本地食品小作坊的规范运营。

2. 《吉林省食品小作坊生产加工许可管理办法（试行）》

   • 吉林省的这一办法是结合本省实际制定的。它明确了食品小作坊的定义，如规定有固定生产加工场所，生产条件和设备工艺简单，其产品无预包装或者有简易包装的食品生产加工者为小作坊。同时，规定了小作坊从事食品生产加工活动，应当依法取得《食品小作坊生产加工许可证》，并要符合食品安全法律法规及本办法的有关规定。各级食品安全监督管理部门在职责范围内履行小作坊生产加工许可职责 。

三、部门规章和指导意见

1. 《市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》

   • 该指导意见对全国的食品生产加工小作坊监管工作具有重要意义。它提出了开展小作坊摸底建档工作，这有助于监管部门全面掌握小作坊的基本情况，如小作坊名称、开办者姓名及身份证号码、生产加工场所地址、食品类别及品种明细等信息。

   • 实行小作坊食品“负面清单”管理，省级市场监管部门要依据食品安全法、食品小作坊地方法规和相关制度规定，结合地方传统食品特色、消费习惯和食品安全状况，统一制定小作坊食品目录管理制度，明确禁止小作坊生产加工的食品种类，以降低食品安全风险 。

成功办理小作坊生产加工许可证的案例

一、传统糕点小作坊案例

1. 小作坊基本情况

   • 在某地有一家传统糕点小作坊，已经经营了多年，主要生产当地特色的糕点，如绿豆糕、芝麻糕等。小作坊有固定的生产场所，是一个面积约200平方米的民房改造的生产车间，车间内划分为原料区、制作区、烘烤区、包装区和成品存放区。小作坊的从业人员共有5人，包括一名经验丰富的糕点师傅和四名助手。

2. 申请过程

   • 他向当地县级市场监督管理部门咨询后，得知需要准备申请书、产品标准文本、从业人员健康证明、主要原辅材料采购渠道信息等材料。

   • 他按照要求填写了申请书，详细列出了糕点的种类、生产工艺、销售区域（主要是本地及周边几个乡镇）等信息。对于产品标准，由于当地没有专门针对这种传统糕点的地方标准，小作坊根据传统工艺和经验，结合相关的食品安全国家标准，制定了企业标准，并向相关部门进行了备案。

3. 审核与改进

   • 市场监督管理部门收到申请后，对申请材料进行了审查，发现部分原材料采购渠道信息不够详细，通知小作坊开办者进行补正。补正后，监管部门安排工作人员进行现场核查。在现场核查中，发现烘烤区的通风设施存在一些问题，可能会影响糕点的质量。小作坊按照监管部门的要求，及时对通风设施进行了改造。

   • 同时，监管部门对小作坊生产的糕点进行了抽样检测，检测项目包括微生物指标、营养成分等。经过检测，糕点的各项指标均符合相关标准。

4. 成功发证

   • 经过综合评定，小作坊在场地、设备、人员、产品质量等方面都符合要求，当地市场监督管理部门向这家传统糕点小作坊颁发了生产加工许可证。获得许可证后，小作坊的生意更加规范，产品也得到了更多消费者的信任，销售量逐渐增加。

二、小型机械加工小作坊案例

1. 小作坊基本情况

   • 某小型机械加工小作坊主要从事一些简单的机械零件加工，如生产小型的螺丝、螺母等。小作坊的生产场所是一个约300平方米的厂房，里面配备了几台车床、铣床和钻床等设备。小作坊有员工8人，其中有2名技术熟练的车工和铣工。

2. 申请过程

   • 小作坊开办者准备申请材料时，详细填写了申请书，包括小作坊的名称、地址、生产的机械零件种类、设备清单等内容。同时，提供了设备的技术参数说明，以证明设备能够满足生产加工的精度要求。

   • 在质量控制方面，小作坊制定了内部的质量检测制度，对生产的零件进行尺寸精度和表面粗糙度等方面的检测，并提供了相关的检测记录样本。

3. 审核与改进

   • 市场监督管理部门审查申请材料后，进行了现场核查。在现场发现小作坊的设备防护装置存在部分损坏的情况，存在安全隐患。小作坊立即对防护装置进行了修复和完善。

   • 监管部门还检查了小作坊的安全生产和环保措施。发现小作坊虽然有一些废料收集装置，但处理方式不够合理。小作坊根据监管部门的建议，改进了废料处理流程，采用了更环保的回收利用方式。

4. 成功发证

   • 经过各项审核，小作坊在设备、技术、安全和环保等方面都达到了要求，市场监督管理部门向这家小型机械加工小作坊颁发了生产加工许可证。获得许可证后，小作坊有机会参与一些更大规模的订单生产，业务得到了进一步的拓展。

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