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塑料生产许可证需要环评吗

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2024-10-10 10:30:50
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内容摘要：一、塑料生产许可证的办理要求塑料生产企业要取得生产许可证，需要符合多方面的要求。企业基本条件方面营业执照要求：企业需要有与拟从事的...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、塑料生产许可证的办理要求

塑料生产企业要取得生产许可证，需要符合多方面的要求。

企业基本条件方面
- 营业执照要求：企业需要有与拟从事的生产活动相适应的营业执照，这是企业合法经营的基本前提，表明企业经过工商登记，具备从事塑料生产相关业务的资格。
- 人员要求：要有与所生产产品相适应的专业技术人员。这些专业技术人员能够保证塑料生产过程中的技术操作、质量控制等环节的顺利进行，例如在塑料配方研发、生产工艺优化、设备操作与维护等方面发挥关键作用。
- 生产与检验条件：具备与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段。生产条件包括合适的生产场地、生产设备等。例如，不同类型的塑料制品生产可能需要不同的挤出机、注塑机等设备，并且生产场地要符合相应的安全、环保等要求。检验检疫手段则是确保产品质量的重要保障，企业需要有能力对所生产的塑料产品进行各项指标的检测，如物理性能（强度、韧性等）、化学性能（成分分析等）的检测设备和技术能力。
- 文件要求：要有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件。技术文件可能包括产品的设计图纸、技术规格说明等，工艺文件则涵盖了从原材料投入到成品产出的整个生产工艺流程的详细说明，这有助于规范生产操作，保证产品质量的稳定性。
- 管理制度方面：需要有健全有效的质量管理制度和责任制度。质量管理制度确保从原材料采购、生产过程控制到产品出厂检验等各个环节都有明确的质量标准和操作规范；责任制度则明确了在生产过程中各个岗位人员的职责，一旦出现质量问题等情况，可以追溯到相关责任人。
产品相关要求
- 标准符合要求：产品要符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。例如，食品包装用塑料制品需要符合严格的卫生标准，以确保不会对食品造成污染，危害人体健康；建筑用塑料制品需要满足相应的强度、耐久性等标准，保障建筑结构安全。
- 产业政策符合要求：要符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。这意味着企业不能采用国家已经明确淘汰的塑料生产工艺，如一些高污染、高能耗的传统工艺，而应积极采用先进的、环保的生产工艺和技术。

企业生产列入目录产品，应当向企业所在地省级市场监督管理部门提出申请。申请材料符合实施细则要求的，省级市场监督管理部门应当作出受理决定。

二、塑料生产许可证与环评的关系

相互关联的制度目的
- 塑料生产许可证制度目的：塑料生产许可证制度主要是为了确保塑料产品的质量、保障消费者权益以及规范塑料生产行业的市场秩序。通过对企业的生产条件、人员、技术、管理等多方面进行审核，只有符合要求的企业才能获得生产许可证，从而生产出符合标准的塑料产品。
- 环境影响评价（环评）制度目的：环评制度旨在预防因建设项目（包括塑料生产项目）对环境造成不良影响。在项目建设前，对项目可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，并提出相应的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，从源头上控制环境污染和生态破坏。
在企业生产中的联系
- 许可证获取与环评的前置性：对于塑料生产企业来说，环评往往是获取生产许可证的前置条件之一。因为如果企业的生产项目不符合环保要求，存在较大的环境风险，那么就不符合国家产业政策中关于不存在污染环境情况的要求，也就难以获得生产许可证。例如，如果一个塑料生产企业计划采用高污染的生产工艺，且没有相应有效的污染防治措施，在环评阶段就无法通过，进而不能取得生产许可证。
- 许可证管理与环评的协同性：在企业的生产运营过程中，生产许可证的管理和环评制度也存在协同关系。生产许可证的监管部门会关注企业是否持续符合生产许可的各项条件，其中包括环保方面的要求；而环评制度通过对企业环境影响的跟踪评价等方式，确保企业在生产过程中按照环评要求落实各项污染防治措施。如果企业在生产过程中违反环评要求，造成环境污染等问题，可能会影响其生产许可证的有效性，面临许可证被吊销或整改等情况。

三、塑料生产行业的环评规定

项目环评分类管理
- 根据项目类型分类：在塑料生产行业，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，不同类型的塑料生产项目环评要求不同。例如，以再生塑料为原料的塑料制品制造项目，按照规定应编制环境影响报告书。而对于一些常规的、污染影响相对较小的塑料制品制造项目，如果不涉及特定的高污染情况（如使用有毒原材料、电镀或喷漆工艺且年用油性漆量达到一定标准等），可能编制环境影响报告表或者进行登记表备案即可。
- 根据项目规模和工艺分类：项目的规模大小和采用的生产工艺也会影响环评要求。大型的塑料生产项目，由于其生产规模大，可能产生的污染物总量相对较多，对环境的潜在影响范围广，往往需要更严格的环评审查。例如，年产数万吨的大型塑料粒子生产项目，在环评过程中需要对其生产过程中的废气、废水、废渣排放情况进行详细的分析和预测，并且要提出更为严格的污染防治措施。而一些小型的塑料制品加工企业，如果采用相对清洁的生产工艺，如简单的注塑工艺生产小型塑料制品，且污染物排放量较少，环评要求可能相对简化。
环评审批权限规定
- 分级审批：按照生态环境部的相关规定，存在重大生态环境不利影响的塑料生产项目环评原则上应由省级生态环境部门审批。例如，大型的、采用新型生产工艺技术且产排污情况及生态环境影响存在较大不确定性的塑料生产项目，由省级生态环境部门负责审批。除生态环境部和省级生态环境部门负责审批环评的建设项目外，其他编制环境影响报告书的塑料生产建设项目，原则上应由地级市（市辖区）的生态环境部门负责审批项目环评。设区的市级生态环境部门原则上仅可将部分环境影响报告表审批的具体工作授权给区县生态环境部门，不得将环境影响报告书审批的具体工作授权给区县生态环境部门。
- 特殊地区规定：在一些特殊地区，如西藏、青海、甘肃、宁夏、内蒙古等省（区）生态环境影响重大的矿产资源开发等项目环评建议由省级生态环境部门审批，这也适用于涉及到这些地区的塑料生产项目中与矿产资源开发等相关联的部分（如使用特定矿产资源为原料的塑料生产项目等）。
环评公众参与要求
- 公众参与的必要性：塑料生产项目的环评过程中，公众参与是重要环节。因为塑料生产可能会对周边环境和居民产生影响，如废气排放可能影响周边空气质量，废水排放可能影响周边水体环境等。公众参与能够让周边居民和其他利益相关者表达他们对项目的意见和担忧，有助于提高项目环评的科学性和合理性。
- 公众参与的方式和时间：建设单位需要按照规定进行公众参与工作。例如，在受理项目环境影响报告表（书）时，要按照生态环境部环境影响评价公众参与相关规定，将受理情况予以公示，一般公示时间为5个工作日，相关公众可在公示期内将有关意见反馈至建设单位或当地生态环境部门。建设单位还可以通过召开公众座谈会、网上公示等多种方式征求公众意见，确保公众能够充分参与到项目的环评过程中。

四、获取塑料生产许可证的流程中是否包含环评

从法规要求看
- 生产许可证申请条件中的环保要求：在塑料生产企业申请生产许可证的条件中，明确要求企业符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。这一要求间接表明了在获取生产许可证的过程中，企业需要满足环保相关的要求，而环评是评估企业是否满足环保要求的重要手段。例如，如果企业的塑料生产项目没有进行环评或者环评结果显示项目存在严重的环境污染风险，那么企业就不符合生产许可证的申请条件。
- 许可证审批部门对环保的关注：省级市场监督管理部门在受理和审批塑料生产许可证申请时，虽然主要关注企业的生产条件、产品质量等方面的情况，但也会考虑企业是否符合国家的环保政策。如果企业在申请生产许可证时，审批部门可能会拒绝受理或者不予批准生产许可证申请。
实际操作流程中的体现
- 项目前期的环评工作：在实际操作中，塑料生产企业在项目建设前期通常需要先进行环境影响评价工作。企业要根据项目的性质、规模、工艺等情况，按照环评分类管理名录确定环评文件的类型（报告书、报告表或登记表），并委托有资质的环评单位编制环评文件。在环评文件编制过程中，要对项目可能产生的环境影响进行全面分析，并提出相应的污染防治措施。只有在环评文件通过生态环境部门的审批后，企业才具备进一步申请生产许可证的条件。
- 后续监管中的环评关联：即使企业获得了生产许可证，在后续的生产运营过程中，生产许可证的监管部门和环保部门也会对企业进行监管。如果企业在生产过程中违反环评要求，如未按照环评报告中的污染防治措施进行操作，导致环境污染等问题，可能会面临生产许可证被吊销或者整改的情况。这也说明了在获取生产许可证的整个流程中，环评是不可或缺的一部分。

五、不同类型塑料生产许可证的环评差异

以再生塑料为原料的塑料生产
- 环评文件类型要求：以再生塑料为原料的塑料制品制造项目，按照相关规定应编制环境影响报告书。这是因为再生塑料的复杂，在生产过程中可能会产生更多的污染物，如废旧塑料中的杂质在加工过程中可能会产生更多的废气、废渣等污染物，对环境的潜在影响较大，所以需要更详细、深入的环境影响评价，以全面评估项目的环境可行性。
- 重点关注的环境影响因素：在环评过程中，重点关注的环境影响因素包括再生塑料加工过程中的废气排放，如可能产生的挥发性有机物（VOCs）等；废水排放，尤其是在清洗再生塑料过程中产生的废水，可能含有污染物；废渣的处理，因为再生塑料加工可能会产生一些无法再利用的杂质废渣等。还需要关注再生塑料的是否合法合规，是否存在潜在的环境风险，如是否来自非法的垃圾倾倒场等。
常规塑料生产（非再生塑料为原料）
- 环评文件类型差异：对于常规的、不使用再生塑料为原料的塑料生产项目，如果不涉及特定的高污染情况（如使用有毒原材料、电镀或喷漆工艺且年用油性漆量达到一定标准等），可能编制环境影响报告表或者进行登记表备案即可。例如，一些采用新料进行简单注塑生产小型塑料制品的企业，其生产过程相对清洁，污染物排放量较少，编制环境影响报告表或者进行登记表备案就可以满足环评要求。
- 环境影响因素的不同侧重：这类项目在环评时，重点关注的环境影响因素与以再生塑料为原料的项目有所不同。主要关注生产过程中的基本废气排放，如塑料加热成型过程中产生的少量有机废气；生产设备运行过程中的噪声影响；以及少量的固体废弃物（如生产过程中的边角废料等）的处理。由于其生产过程相对简单，污染物种类和数量相对较少，所以环评的重点在于确保这些污染物的排放符合相关标准，不对周边环境造成明显影响。