卫生许可证可由谁签发

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  2024-10-10 10:30:34

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一、卫生许可证的签发机构

根据《公共场所卫生管理条例》（《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）规定，“卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。

二、哪些部门有权签发卫生许可证

1. 卫生行政部门

   • 县以上卫生行政部门有权签发卫生许可证。这里的卫生行政部门涵盖了各级别的卫生健康委员会或者卫生局等相关机构。例如在一个县级行政区域内，县卫生局（现在可能为县卫生健康委员会）负责对本辖区内符合条件的相关场所或单位签发卫生许可证。

   • 对于公共场所的卫生许可证签发，这些场所包括但不限于宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、商场（店）、书店、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具等（除公园、体育场（馆）、公共交通工具外的公共场所需要办理卫生许可证）。

   • 卫生行政部门在签发卫生许可证时，会依据相关的卫生法律、法规、规章以及卫生标准和规范进行审查。例如，会检查公共场所的空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪音、顾客用具和卫生设施等项目是否符合国家卫生标准和要求。

2. 特殊行业相关部门的辅助监督与指导

   • 在一些特殊行业，虽然卫生许可证由卫生行政部门签发，但其他部门也会参与相关的卫生监督和管理工作。例如民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。这些部门的卫生防疫机构可以根据需要设立公共场所卫生监督员，执行卫生防疫机构交给的任务。他们主要是辅助卫生行政部门进行监督管理，最终的卫生许可证签发权仍在卫生行政部门。

三、卫生许可证签发的相关规定

1. 遵循的原则

   • 根据《卫生行政许可管理办法》，实施卫生行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民原则，提高办事效率，提供优质服务。

   • 例如，在办理卫生许可证的过程中，卫生行政部门需要明确办理流程、所需材料等信息并向社会公开，不能对不同的申请人区别对待，要保证所有符合条件的申请人都有平等的机会获得许可，并且要方便申请人办理相关手续，减少不必要的繁琐程序。

2. 法定依据要求

   • 各级卫生计生行政部门实施的卫生行政许可应当有下列法定依据：法律、行政法规；国务院决定；地方性法规；省、自治区、直辖市人民政府规章。各级卫生计生行政部门不得自行设定卫生行政许可项目，不得实施没有法定依据的卫生行政许可。

   • 例如，如果没有相关的法律或者行政法规规定某个场所需要办理卫生许可证，卫生行政部门就不能自行要求该场所办理。同时，卫生行政部门必须严格遵守这些依据中规定的权限和程序进行许可审查。

3. 许可审查内容

   • 卫生行政许可是卫生计生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。对于公共场所来说，要审查其是否符合国家卫生标准和要求，如公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪音、顾客用具和卫生设施等方面的情况。

   • 以宾馆为例，卫生行政部门会检查客房内的空气质量是否达标，床单、被罩等顾客用具的清洗消毒情况，以及宾馆内的卫生设施（如卫生间的清洁状况、通风情况等）是否符合相关标准。

4. 许可证的复核与有效期管理

   • 公共场所的“卫生许可证”一般两年复核一次。当“卫生许可证”即将过期时，需在有效期届满30日前，向原发证机关申请延续，并提供一年内的卫生检测报告，若过期未延续，经营者不能营业。

   • 例如，一家理发店的卫生许可证即将到期，店主需要在到期前30日向原来签发许可证的卫生行政部门提出延续申请，并且要提供一年内理发店的卫生检测报告，证明店内的卫生状况仍然符合相关标准。

四、不同地区卫生许可证的签发主体

1. 总体原则一致

   • 不同地区的卫生许可证签发主体在总体上遵循国家的相关规定，即县以上卫生行政部门签发。无论是东部发达地区还是西部欠发达地区，只要是涉及公共场所卫生许可证的签发，都是由当地的县（区）级、市级或者省级卫生行政部门负责。

   • 例如，在上海这样的发达城市，浦东新区的卫生健康委员会（对应县级卫生行政部门）可以对本区内符合条件的公共场所签发卫生许可证；在西部的某个县城，县卫生健康局也承担着同样的职能。

2. • 虽然总体原则相同，但不同地区可能会根据本地的实际情况，在具体的操作流程、申请材料的要求等方面存在差异。例如，某些地区可能对特定类型的公共场所（如大型商场或者旅游景区内的公共场所）有更严格的卫生要求，在卫生许可证的签发审查时会增加一些本地特色的审查内容。

   • 以旅游城市为例，像云南丽江这样的旅游城市，对于景区内的客栈、餐馆等公共场所，当地卫生行政部门在签发卫生许可证时，可能会更加注重对游客健康影响较大的卫生因素的审查，如饮用水的卫生安全、公共区域的清洁消毒频率等，并且可能要求提供更多与旅游相关的卫生保障措施说明等材料。

五、卫生许可证签发的法律依据

1. 《公共场所卫生管理条例》及其修订版

   • 《公共场所卫生管理条例》（、《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）是卫生许可证签发的重要依据。该条例明确规定国家对公共场所实行“卫生许可证”制度，并且规定了适用的公共场所范围，包括宾馆、饭馆等众多场所。同时，也规定了公共场所的卫生标准和要求由国务院卫生行政部门负责制定，这为卫生行政部门签发卫生许可证时的审查提供了基本的标准框架。

   • 例如，条例中规定的公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪音、顾客用具和卫生设施等项目的卫生标准，是卫生行政部门判断一个公共场所是否符合卫生许可条件的重要依据。

2. 《卫生行政许可管理办法》

   • 该办法规定了卫生行政许可的实施原则、法定依据等重要内容。各级卫生计生行政部门实施卫生行政许可必须严格遵守法律、法规、规章规定的权限和程序。这确保了卫生许可证签发过程的合法性和规范性。例如，规定了卫生行政部门不得自行设定卫生行政许可项目，必须依据法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省、自治区、直辖市人民政府规章等法定依据进行许可审查。

3. 地方性法规和规章

   • 省、自治区、直辖市人民政府规章以及地方性法规也是卫生许可证签发的依据。这些地方性的法规和规章可以根据本地区的实际情况，在不违反国家法律法规的前提下，对卫生许可证的签发等相关事宜作出补充规定。例如，某些地方可能根据本地的气候、环境、人口密度等因素，制定适合本地的公共场所卫生管理细则，在卫生许可证的申请条件、审查流程等方面作出更符合本地实际的规定，卫生行政部门在签发卫生许可证时也需要遵循这些地方性的规定。

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