没有资质能接工程

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2024-10-09 08:48:52
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内容摘要：没有资质接工程的法律风险在没有取得相应资质的情况下承接工程，会面临诸多法律风险。一、合同相关风险根据《建筑法》第二十六条规定：“承...

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没有资质接工程的法律风险

在没有取得相应资质的情况下承接工程，会面临诸多法律风险。

一、合同相关风险

根据《建筑法》第二十六条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级签署的建设工程施工合同，应当认定无效。例如在韦小宝的案例中，他作为未取得施工资质的包工头与金城装饰公司签订了《金城花园装饰工程施工劳务合同书》，在追讨工程款时，因无资质被判定合同无效，面临无法主张工程款的风险，已支付的工程款还可能被要求返还。这意味着没有资质的企业或个人签订的工程合同自始没有法律约束力，即使工程完成，也可能无法依据合同获得应有的报酬。

二、行政处罚风险

对于发包单位而言，如果将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位，根据《建筑法》第六十五条规定，会被责令改正，处以罚款。《建设工程质量管理条例》第五十四条也规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。例如，若企业将工程发包给无资质的包工头或企业，一旦被查处，将面临高额罚款的行政处罚风险。
对于无资质承接工程的单位或个人，也会受到相应处罚。《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》规定，包工头或者不具有相应资质的单位承揽工程，被查到后予以取缔并处罚款，有违法所得的予以没收。

三、劳动者施工中发生人身损害的责任承担风险

如果企业将建设工程业务发包给不具备用工主体资格的无资质组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任；给劳动者造成损害的，企业作为发包方与个人承包经营者承担连带赔偿责任。比如在一些建筑工程中，无资质的包工头雇佣的工人在施工过程中发生人身伤害事故，发包方可能需要承担相应的赔偿责任，即使在发包合同中约定了由承包方承担责任的条款，也会因合同无效而无法免责。

没有资质接工程的常见情况

在建筑工程领域，没有资质接工程存在多种常见情况。

一、包工头揽工程

在建筑行业中，包工头现象较为普遍。许多包工头自身没有建筑施工企业资质，但凭借在行业内的人脉关系和一定的组织能力承接工程。他们往往带领一群工人，以较低的成本承接一些小型建筑工程，如农村自建房、小型装修工程等。例如，在一些农村地区，村民盖房时可能会直接找熟悉的包工头来负责施工，而这些包工头可能并没有取得相应的建筑施工资质。这种情况存在较大风险，一旦工程出现质量问题或者发生安全事故，包工头可能无力承担责任，同时发包方也可能面临法律风险。

二、企业超资质范围承接工程

一些建筑企业虽然拥有一定的资质，但为了获取更多业务，可能会超越自身资质等级许可的业务范围承揽工程。比如，一个只具备二级建筑施工资质的企业，承接了需要一级资质才能承接的大型高层建筑工程。这种行为同样违反了相关法律法规，企业可能会因为自身技术水平、人员配备等达不到要求，而导致工程质量不达标或者出现安全隐患，并且在合同效力、工程款结算等方面也会面临诸多问题。

三、无资质企业挂靠有资质企业接工程

无资质的企业或个人为了能够承接工程，会选择挂靠有资质的企业。具体操作方式通常是无资质方以有资质企业的名义进行工程投标、签订合同和施工建设，向有资质企业支付一定的管理费。例如，某小型建筑队没有资质，便挂靠在一家大型建筑企业名下承接工程。这种挂靠行为不仅会使挂靠人与被挂靠企业之间的挂靠合同无效，还会导致承包人与发包人之间的施工合同无效。一旦被发现，挂靠双方都会受到严厉处罚，包括罚款、没收违法所得等，同时还可能承担工程质量和安全事故等方面的责任。

四、企业或个人对资质要求存在误解或忽视

部分企业或个人可能对建筑工程资质的重要性认识不足，错误地认为只要有能力完成工程就可以承接，而忽略了资质的法定要求。一些新兴的建筑工程类型或者小型工程，企业或个人可能觉得不需要资质也能做，从而在没有资质的情况下承接工程。例如，一些从事新型环保建筑材料安装的企业，可能认为自己的业务比较特殊，不需要建筑施工资质，就贸然承接工程，但实际上这是违反法律规定的行为。

如何获取工程所需资质

获取工程所需资质需要遵循一定的程序和满足相关条件，以下是一些常见的方式。

一、新办资质

满足基本条件
- 企业资产要求：以建筑工程施工总承包三级资质为例，需要企业净资产条件达到800万元以上。如果企业净资产不达标，需要先进行增资，才能进行后续的资质申请工作。
- 人员条件：
  - 建造师：需要建筑工程相关专业建造师5人。这些建造师需要具备相应的专业知识和技能，通过国家统一考试取得资格证书，并注册在申请资质的企业。
  - 中级以上职称人员：建筑工程相关专业中级以上职称人员6人。这些人员在工程技术、管理等方面具有一定的经验和能力，能够为工程的顺利进行提供保障。
  - 施工现场管理人员：要求有15人（如施工员、质量员、安全员、材料员等），他们负责施工现场的各项具体管理工作，确保工程按照规范和计划进行。
  - 中级以上技术工人：不少于30人。这些技术工人具备熟练的操作技能，是工程施工中的实际操作人员。并且，以上资质相关人员需要购买社保，以证明其与企业的劳动关系。
- 技术负责人条件：技术负责人要具有5年以上从事工程施工管理工作经历，并具有建筑工程相关专业中级以上职称或建筑工程专业注册建造师资格。同时，技术负责人还需要主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程2项以上。
按照流程申请
- 包括企业基本信息、人员资质证书、企业资产证明等。然后按照当地住房和城乡建设部门的要求，在规定的时间内提交申请。相关部门会对企业提交的申请进行审核，审核内容包括材料的真实性、完整性以及企业是否满足资质标准要求等。如果审核通过，企业将获得相应的资质证书。

二、通过企业重组、合并、分立获取资质

企业吸收合并
- 一个企业吸收另一个企业，被吸收企业已办理工商注销登记并提出资质证书注销申请，吸收企业可以申请被吸收企业的资质。例如，A企业吸收B企业，B企业注销后，A企业如果满足相关条件，可以获得B企业的资质，从而扩大自身的业务范围和资质等级。
企业新设合并
- 有资质的几家企业，合并重组为一个新企业，原有企业已办理工商注销登记并提出资质证书注销申请，新企业可以申请承继原有企业资质。这种方式适合于企业之间进行资源整合，共同打造一个更具竞争力的新企业实体。
企业全资子公司间重组、分立
- 由于经营结构调整，在企业与其全资子公司之间、或各全资子公司间进行主营业务资产、人员转移，在资质总量不增加的情况下，企业可以申请资质全部或部分转移。这有助于企业内部资源的优化配置，提高资质的利用效率。
国有企业改制重组、分立
- 经国有资产监管部门批准，几家国有企业之间进行主营业务资产、人员转移，企业可以申请资质转移且资质总量不增加。这种方式在国有企业改革过程中较为常见，有利于国有企业适应市场变化，优化产业结构。

三、资质收购

整体收购有资质企业
- 企业可以通过整体收购一家具有高资质的建设工程企业来获取资质。这种方式相对直接，可以快速获得所需的资质，但需要注意对被收购企业进行全面的尽职调查，包括企业的财务状况、债务情况、工程业绩、人员情况等，以避免收购后出现潜在的风险。例如，一家想要进入大型建筑工程领域但没有相应资质的企业，可以收购一家具有一级建筑施工资质的企业，从而满足业务发展的需求。
资质平移
- 在企业重组、合并、分立等情况下，资质可以进行平移。如企业跨省变更，即企业申请办理工商注册地跨省变更的，可简化审批手续，发放有效期1年的证书。企业应在有效期内将有关人员变更到位，并按规定申请重新核定。在这个过程中，资质可以从一个企业转移到另一个企业，实现资质的合理流动和优化配置。

行业内对没有资质接工程的处理方式

在建筑工程行业内，对于没有资质接工程的行为有严格的处理方式。

一、行政处罚措施

对发包方的处罚
- 如果发包方将工程发包给无资质的单位或个人，会受到严厉的行政处罚。根据相关法律法规，如《建筑法》和《建设工程质量管理条例》，发包方可能被责令改正，并被处以高额罚款。例如，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，可被处50万元以上100万元以下的罚款。这一处罚措施旨在规范发包方的发包行为，促使其选择具有合法资质的承包方，以保障工程质量和安全。
对承包方（无资质）的处罚
- 无资质的承包方一旦被发现承接工程，会面临取缔和罚款的处罚。例如，包工头或者不具有相应资质的单位承揽工程，被查到后予以取缔并处罚款，有违法所得的予以没收。同时，如果涉及“挂靠”行为，即无资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承接工程，除了上述处罚外，还会导致相关合同无效，法院可以收缴当事人已经取得的违法所得，包括无资质挂靠队伍所获得的利润以及出借资质单位因此获得的所有费用。

二、合同处理

合同无效认定
- 根据最高人民法院的相关司法解释，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级签署的建设工程施工合同，应当认定无效。例如，在没有资质的建筑企业与发包方签订的施工合同中，无论工程是否已经完成，该合同自始没有法律约束力。这意味着双方不能依据该无效合同主张合同权利，如无资质的承包方不能依据合同要求发包方支付工程款，发包方也不能要求承包方按照合同约定履行未完成的工程任务。
工程款结算相关
- 虽然施工合同无效，但如果建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，法院一般会予以支持。如果工程质量不合格，无资质的承包方可能不仅无法获得工程款，还需要承担工程修复费用或者赔偿发包方的损失。这一处理方式在保障发包方权益的同时，也对无资质承包方起到了一定的约束作用，促使其重视资质获取和工程质量。

三、行业信用惩戒

企业信用记录受损
- 在建筑行业内，企业的信用记录非常重要。没有资质接工程的企业一旦被查处，其不良行为会被记录在相关的信用平台上。这会影响企业在行业内的声誉，使其在后续的工程招投标、业务合作等方面受到限制。例如，一些大型工程项目的招标方在选择承包方时，会查看企业的信用记录，如果发现企业有过无资质接工程的不良记录，可能会将其排除在投标候选人之外。
个人从业限制
- 对于包工头等无资质承接工程的个人，也可能会受到行业内的从业限制。一些地区或行业协会可能会对这类人员进行登记备案，限制其在一定期限内参与建筑工程相关业务，或者在其获取资质之前不允许其独立承接工程。这有助于提高建筑行业从业人员的整体素质和规范行业秩序。

没有资质接工程的案例分析

以下是一些没有资质接工程的案例分析，通过这些案例可以更直观地了解没有资质接工程所带来的各种问题。

一、案例一：包工头无资质承接装修工程

案例详情
- 包工头李某没有取得建筑装修装饰工程专业承包资质，但承接了一家酒店的装修工程。李某与酒店方签订了装修合同，约定了工程价款、工期等条款。在施工过程中，由于李某缺乏专业的施工管理经验和技术人员，导致工程质量出现严重问题，如墙面瓷砖脱落、水电线路安装不规范等。同时，因为没有资质，李某无法为雇佣的工人购买工伤保险。后来，一名工人在施工过程中发生触电事故，受伤严重。
问题分析
- 合同方面：由于李某没有资质，根据相关法律规定，他与酒店方签订的装修合同属于无效合同。这意味着李某在工程结束后可能无法依据合同要求酒店方支付全部工程款，酒店方也可以以合同无效为由拒绝支付剩余款项。
- 责任承担方面：对于工人触电受伤的事故，虽然李某与酒店方在合同中可能约定了由李某承担安全责任，但由于合同无效，酒店方作为发包方，需要承担用工主体责任。同时，李某作为直接雇佣者，也要承担相应的赔偿责任。而且，李某没有资质，可能没有足够的经济能力来承担工人的医疗费用和赔偿费用，这给受伤工人及其家庭带来了巨大的痛苦和经济压力。
- 工程质量方面：李某无资质导致工程质量不达标，酒店方需要重新对工程进行修复和整改，这增加了酒店的成本和时间成本，也影响了酒店的正常营业。

二、案例二：企业超资质范围承接工程

案例详情
- 某建筑企业具有二级建筑施工资质，却承接了一个大型商业综合体的建设工程，该工程按照规定需要一级建筑施工资质。在施工过程中，由于企业的技术水平、人员配备等无法满足工程要求，出现了地基沉降、主体结构存在安全隐患等严重问题。工程监理方多次提出整改意见，但企业由于自身能力有限，无法有效解决问题。
问题分析
- 合同效力与责任方面：该企业超越资质范围承接工程，其与发包方签订的建设工程施工合同无效。企业需要对工程中出现的质量问题承担责任，包括修复工程、赔偿发包方的损失等。同时，企业还可能面临发包方的诉讼和相关部门的行政处罚。
- 工程安全与质量方面：企业超资质承接工程，其在技术、管理、人员等方面的不足，直接导致了工程安全和质量问题。地基沉降和主体结构安全隐患不仅威胁到工程本身的使用安全，还可能对周边环境和人员造成潜在危险。如果发生安全事故，企业将面临更严重的法律责任和社会舆论压力。
- 企业信誉方面：这一事件会对企业的信誉造成极大损害，影响企业在行业内的声誉和形象。在未来的工程招投标中，其他发包方可能会因为该企业的不良记录而拒绝与其合作，从而影响企业的长期发展。

三、案例三：无资质企业挂靠有资质企业接工程

案例详情
- 无资质的A建筑队挂靠在有资质的B建筑企业名下，承接了一个住宅小区的建设工程。在施工过程中，A建筑队为了降低成本，使用了不合格的建筑材料，导致部分房屋出现墙体裂缝等质量问题。后来，业主发现了质量问题并向相关部门投诉。
问题分析
- 挂靠合同与施工合同无效方面：A建筑队与B建筑企业之间的挂靠合同无效，同时B建筑企业与发包方之间的施工合同也无效。这使得各方在工程中的权利和义务关系变得复杂，在处理工程质量问题、工程款结算等方面面临诸多法律障碍。
- 责任承担方面：对于工程质量问题，A建筑队作为实际施工方，应承担主要责任。但B建筑企业由于允许A建筑队挂靠，也需要承担连带责任。这意味着B企业不仅要面临经济赔偿责任，还可能受到相关部门的行政处罚，其企业信誉也会受到严重影响。
- 发包方权益方面：发包方原本期望通过与有资质的B企业签订合同来保障工程质量，但由于挂靠行为，工程出现质量问题，发包方的权益受到损害。发包方可能需要投入额外的资金来修复工程，同时也可能面临业主的索赔。