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广州卫生许可证取消

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2024-10-09 08:47:47
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内容摘要：广州卫生许可证取消相关政策自2016年起，国家开始推行一系列卫生许可证相关的政策调整，这也影响到广州的卫生许可证相关情况。国家层面...

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广州卫生许可证取消相关政策

自2016年起，国家开始推行一系列卫生许可证相关的政策调整，这也影响到广州的卫生许可证相关情况。

国家层面的政策推动：经李克强总理签批，国务院印发《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》，取消地方卫生部门对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所核发的卫生许可证，有关食品安全许可内容整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管。
广州市公共场所卫生许可告知承诺制改革：广州市根据国家及广东省相关要求，在全市范围内实施公共场所卫生许可告知承诺制改革。对依据《广东省卫生计生委关于印发公共场所卫生许可证发放的管理办法等规范性文件的通知》（粤卫规〔2017〕1号）实行卫生许可证办理的公共场所全面实施卫生许可告知承诺制。《广东省卫生健康委关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制工作的通知》（粤卫规〔2019〕9号）对需办理卫生许可证的部分公共场所适用范围进行了明确，取消了美甲店、健身室卫生许可等。包括住宿场所、沐浴场所、美容美发场所（不包含美甲店、医疗美容、按摩减肥、保健按摩场所等部分情况）、文化娱乐场所、体育场所（不包括健身室）、文化交流场所、购物场所（特定情况）、公共交通等候场所等范围内全面实施告知承诺制。
适用范围及办理规定：在适用范围方面，明确了各类场所的定义。例如住宿场所是指向消费者提供住宿及相关综合性服务的场所，包括宾馆、旅店等多种形式；沐浴场所指从事经营服务的公共浴室，如浴场、浴室等（不包括汗蒸场所）等。在办理方面，申请人根据经营公共场所类别及规模到相应市、区政务服务中心办理。市卫生健康行政部门负责办理建筑面积3万平方米以上（含3万平方米）的商场、大型展览馆和建筑面积2万平方米以上（含2万平方米）的综合性公共场所；五星级和按五星级标准设计的宾馆酒店（含配套项目）；地铁等的公共场所卫生许可。各区卫生健康行政部门负责其他公共场所卫生许可工作。

广州卫生许可证取消的影响

对企业的影响
- 积极影响
减轻企业负担：对于一些原本需要办理卫生许可证的企业，如部分美甲店、健身室等，取消卫生许可证减少了企业在行政审批环节的时间和精力投入。原本办理卫生许可证可能需要准备一系列繁琐的材料、经历较长的审批周期，现在无需办理，使得企业能够更快速地开展经营活动。例如一家小型美甲店，以往需要花费数周时间准备卫生许可证相关材料并等待审批，现在可以直接投入运营，节省了人力和时间成本。
- 提升营商环境：从整体营商环境来看，卫生许可证的取消或者改革，是广州市优化营商环境的一部分举措。它使得市场准入门槛在一定程度上降低，吸引更多的投资者进入相关行业，促进市场竞争，激发市场活力。以住宿行业为例，新的政策实施后，新的小型旅店的开办可能会更加容易，促进住宿行业的多元化发展。
  - 消极影响
- 可能面临监管不确定性：虽然告知承诺制简化了审批流程，但企业需要在满足法定条件前不得开展经营活动，并且后续会面临监管部门的检查核实。如果企业对相关规定理解不到位，可能会面临违规风险。例如企业可能错误地认为承诺后就可以完全自由经营，而忽略了自身需要达到的卫生标准，一旦被检查发现实际情况与承诺内容不符，就会面临整改甚至处罚等情况。
对监管部门的影响
- 转变监管重心：监管部门的工作重心从事前审批向事中事后监管服务转变。以前将大量精力放在审批环节，审查企业是否满足卫生许可条件，现在更多的是要在企业经营过程中进行监督检查。例如，需要对已经作出承诺并取得许可的公共场所进行随机抽查，检查其是否真正达到了应有的卫生标准。
- 面临监管挑战：事中事后监管需要投入更多的人力、物力和技术手段。监管部门需要建立更完善的监管体系，如建立信用体系，完善抽查制度、责任追溯制度等。在监管过程中，如果发现企业违规行为，需要准确认定并依法依规处理，这对监管人员的专业素质和执法能力都提出了更高的要求。

其他城市卫生许可证取消情况对比

上海的情况：上海市实施《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》，进行了许可管理改革。取消对1000平方米以下商超、餐饮、棋牌室与小型（1000平方米以下）书店等场所的办证要求。上海的改革与广州既有相同点也有不同点。相同点在于都是为了优化营商环境，减轻企业负担，简化行政审批流程。不同点在于取消卫生许可证的具体场所范围有所差异，上海侧重于对一些小型商业场所如小面积商超、小书店等的政策放宽，而广州主要是针对特定公共场所如美甲店、健身室等取消或改革卫生许可办理方式。上海在精简材料、完善环节、优化服务等方面也有自己的特色，如不再要求健康证明、听证意见、遗失声明、纸质证照等材料，补充了告知承诺、自查培训、信息公示、一码管理等具体要求，并且在全程网办、电子证照、许可撤销、主体资格/材料清单等方面加强指导服务。
与广州政策的比较分析：相比广州，上海的政策在商业场所的卫生许可改革方面可能涉及的范围更广，除了常见的公共场所类型，对一些小型商业经营场所的卫生许可进行了调整。广州的政策则更多的是依据广东省的统一安排，在特定公共场所类型内进行卫生许可的改革，并且相对更注重告知承诺制的全面推行。这反映出不同城市根据自身的城市规模、商业布局、行业特点等因素制定符合本地实际的卫生许可政策。

广州卫生许可证取消后的替代措施

公共场所卫生许可告知承诺制：这是目前广州在卫生许可证取消或改革后的重要替代措施。申请人依法提出公共场所卫生许可申请，卫生健康行政部门一次告知审批条件和所需材料，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，审批机关当场作出卫生行政许可决定并发放公共场所卫生许可证。例如一个新开办的美容店，只要按照要求提交材料并作出承诺，就可以快速拿到卫生许可证开始营业。但申请人需要诚信守诺，在其公共场所达到法定条件前，不得开展公共场所经营活动。如果作出不实承诺或不履行承诺事项，需要承担相应的法律责任。行政审批机关在作出准予行政审批的决定后2个月内，对被审批人的承诺内容是否属实进行检查核实。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关要求其限期整改，整改后仍不符合条件的，依法撤销审批并予以处理。
遵循法定条件和规范材料要求：按照《广东省卫生健康委关于全面推行公共场所卫生许可告知承诺制工作的通知》各类公共场所《许可告知承诺书》中所列的“法定条件”执行。在办理卫生许可相关事项时，要依据相关规定准备材料，如公共场所卫生管理制度（包括卫生管理小组职责和人员名单）、卫生许可证申请表、卫生设施平面布局图、办理人受申请单位或法人委托的书面证明材料等一系列材料，这些材料的准备有助于保证公共场所的卫生管理符合要求，即使在卫生许可证取消或改革的情况下，也能确保公共场所的卫生安全和规范运营。

如何应对广州卫生许可证取消这一变化

对于企业经营者而言
- 加强政策学习：企业经营者要深入学习广州市关于卫生许可证取消或改革后的相关政策法规，特别是公共场所卫生许可告知承诺制的具体要求。例如要清楚知晓自己经营的场所是否在告知承诺制的适用范围内，了解承诺的内容以及违反承诺的后果等。只有熟悉政策，才能在经营过程中避免违规风险。
- 强化自身管理：虽然卫生许可证的办理流程简化，但这并不意味着对卫生管理的放松。经营者要加强自身场所的卫生管理，建立完善的卫生管理制度，确保员工健康合格、卫生设施布局合理、环境卫生达标等。例如住宿企业要保证客房的清洁卫生、公共用品的消毒等工作符合相关标准。
- 诚信经营：在告知承诺制下，诚信是非常关键的。企业要如实作出承诺，按照承诺的内容进行经营活动，并且积极配合监管部门的检查核实工作。如果因为不诚信经营被记录在案，将会影响企业的后续发展，如可能会面临更高频率的检查、难以享受政策优惠等情况。
对于监管部门而言
- 完善监管体系：进一步完善事中事后监管体系，加强对公共场所的日常监督检查。例如建立健全随机抽查制度，合理确定抽查比例和频次，确保对各类公共场所的有效监管。同时，要充分利用信用体系，对守信企业给予激励，对失信企业进行惩戒，提高企业的自律意识。
- 提升监管能力：监管部门要加强对监管人员的培训，提高其业务能力和执法水平，使其能够准确判断企业是否符合卫生标准，熟练掌握相关法律法规的运用。还可以借助现代信息技术手段，如大数据、物联网等，提升监管的效率和精准度，实现对公共场所卫生状况的实时监测和动态管理。