危废资质流程

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  2024-10-09 08:47:05

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一、危废资质办理流程介绍

危险废物（简称“危废”）资质的办理是一个严谨且复杂的过程，旨在确保对危险废物的收集、贮存、处置等活动能够在符合环境保护要求的前提下进行。

（一）相关法律法规依据

危废资质的办理依据多个法律法规，其中《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是根本性的法律依据，它对危险废物的管理做出了全面的规定，包括危险废物的定义、产生、收集、贮存、运输、利用、处置等各个环节的基本要求。国务院的《危险废物经营许可证管理办法》则专门针对危险废物经营许可证的申请、审批、管理等方面进行了详细规范，明确了申请单位需要满足的条件、办理流程以及监管部门的职责等内容。《中华人民共和国行政许可法》也为危废资质办理过程中的许可行为提供了基本的法律框架和程序要求，确保许可行为的合法性、公正性和公开性。

（二）整体办理流程框架

1. 申请阶段

   • 然后如实填写《危险废物经营许可证申请表》，此表包含众多信息，如单位的基本情况（包括名称、地址、法定代表人等）、危险废物经营设施的情况（设施的类型、规模、位置等）、危险废物的经营种类和规模等内容。同时，要附上相关的证明材料，例如环境工程专业或者相关专业技术人员的职称证书、固体废物污染治理经历的证明材料等，并且要取得所在市环保局的初审意见。如果是新建项目，根据环办函841号《关于危险废物经营单位在生产设备试运行期间危险废物经营许可证有关问题的复函》的要求，除了上述常规材料外，还需提交在试生产阶段开展相关危险废物经营业务的申请，并附上建设项目经审批部门同意试生产的批复。

2. 受理阶段

   • 省环保局在收到申请材料后，会对材料进行审查。如果发现申请材料不齐全或者不符合法定形式，会当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。当接到符合许可条件的材料或者补正合格的材料后，省环保局会在5个工作日内，组织省危废中心及有关市环保局对申请单位的证明材料和现场进行审查。对于符合条件的申请予以受理，不符合条件的则书面通知申请单位并说明理由。

3. 评估阶段

   • 省环保局自受理申请之日起20个工作日内开展评估工作。并编制《危险废物综合经营能力和环境风险评估报告书》。然后省环保局组织专家对该报告书进行审核，形成审核意见。

4. 审批、颁发许可证阶段

   • 省环保局成立危险废物环境管理委员会，负责对通过技术评估的申请和《评估报告书》审核进行审查。审查通过的申请单位，经公示后，省环保局会对其颁发危险废物经营许可证，并予以公告。对于处于试生产阶段的危险废物经营单位，在环境保护设施竣工验收合格后的10日内，要将相关验收证明材料报省危废中心备案。如果在环境保护设施竣工验收时发现有不符合原发证条件的情形，县级以上人民政府环境保护主管部门会责令其限期整改，逾期不整改或者经整改仍不符合原发证条件的，省环保局将暂扣或者吊销危险废物经营许可证。申请单位凭借颁发的危险废物综合经营许可证到所在市工商管理部门办理增项登记注册手续。

二、危废资质申请的条件和步骤

（一）申请条件

1. 人员要求

   • 申请单位需要有3名以上环境工程专业或者相关专业中级以上职称，并且有3年以上固体废物污染治理经历的技术人员。这些技术人员在危险废物的管理、处理技术研发、环境风险评估等方面起着关键作用。例如，他们能够准确判断危险废物的种类和特性，制定合理的收集、贮存和处置方案，对可能出现的环境风险进行评估并提出应对措施等。

2. 设施要求

   • 要有符合国家或者地方环境保护标准要求的包装工具以及贮存设施。包装工具要能够确保危险废物在收集、运输过程中不会泄漏、扩散，对环境和人体健康造成危害。贮存设施要满足诸如防雨、防晒、防渗漏等要求，并且要根据危险废物的种类进行分类贮存，防止不同性质的危险废物发生化学反应产生新的危害。例如，对于腐蚀性危险废物的贮存设施，其建筑材料要具备相应的耐腐蚀性能；对于易燃性危险废物，贮存场所要具备防火、防爆等安全设施。

3. 企业性质要求

   • 一般要求具备独立法人资格。这有助于明确企业在危险废物经营活动中的法律责任主体地位，便于监管部门对其进行监督管理，同时也有利于企业在市场活动中独立承担民事责任、享有民事权利等。例如，在签订危险废物处理合同、承担环境损害赔偿责任等方面，独立法人资格能够确保企业以自身的财产和名义进行相关活动。

（二）申请步骤

1. 准备申请材料

   • 《危险废物经营许可证申请表》，详细准确地填写单位的基本信息、危险废物经营相关信息等内容。然后收集相关的证明材料，如技术人员的职称证书、工作经历证明，企业的营业执照副本（证明独立法人资格），环境保护设施竣工验收合格证明，危险废物贮存设施的设计、建设和运行情况说明，符合环境保护标准的包装工具的相关证明（如产品合格证书等）等。对于新建项目，还要按照要求准备试生产阶段的相关申请材料和批复文件等。

2. 提交申请

   • 将填写好的申请表和相关证明材料，附上所在市环保局的初审意见，向省环保局提出书面申请。如果是通过邮寄方式提交，要确保材料的完整性并且按照规定的格式和要求进行邮寄，同时要注意邮寄的地址和收件人信息的准确性，避免因邮寄问题导致申请延误或失败。

3. 等待受理审查

   • 省环保局收到申请后，会按照受理阶段的流程进行审查。申请单位要随时关注审查进展情况，如果被通知需要补正材料，要在规定的时间内按照要求补正。在这个过程中，要保持与省环保局及相关部门的沟通畅通，确保申请能够顺利进入下一阶段的审查。

4. 配合评估工作

   • 如果申请进入评估阶段，申请单位要积极配合省危废中心的危险废物综合经营能力和环境风险评估工作。按照要求提供相关的数据、资料等，协助编制《危险废物综合经营能力和环境风险评估报告书》。在省环保局组织专家审核报告书时，要对专家提出的问题和意见进行及时的回应和整改，以提高通过评估的可能性。

5. 接受审批结果

   • 最后等待省环保局危险废物环境管理委员会的审批结果。如果审批通过，按照要求进行公示后的相关手续办理，如领取危险废物经营许可证，并到工商管理部门办理增项登记注册手续。如果审批未通过，要根据审批部门给出的理由进行整改，在符合条件后重新申请。

三、危废资质审批的关键环节

（一）材料审查环节

1. 完整性审查

   • 省环保局在受理申请时，这包括申请表是否填写完整，各项必填信息是否都有准确的填写，如企业的基本信息（名称、地址、）、危险废物经营的详细情况（经营种类、规模、经营方式等）。相关证明材料是否齐全也是审查的重点，例如技术人员的职称证书、工作经历证明，环境保护设施的验收合格证明等。如果材料不完整，会影响申请的受理进度，甚至可能导致申请被退回要求补正。例如，如果缺少技术人员的职称证书复印件，省环保局无法确定企业是否满足人员资质要求，就会要求企业补正材料。

2. 真实性审查

   • 除了完整性，材料的真实性也是审查的关键。省环保局会对提交的证明材料进行核实，例如对技术人员的职称证书进行查询验证，对企业环境保护设施的建设和运行情况进行实地核查或者通过相关部门的数据共享进行核实。如果发现材料存在虚假情况，如伪造技术人员职称证书或者虚报环境保护设施的运行情况，将会严重影响企业的申请，可能会被直接拒绝申请，并且企业可能会面临相应的处罚，如罚款、列入不良信用记录等。

（二）现场审查环节

1. 设施设备检查

   • 在省环保局组织省危废中心及有关市环保局对申请单位进行现场审查时，会重点检查危险废物的贮存设施和相关设备。对于贮存设施，会检查其是否符合国家或地方的环境保护标准，如是否具备防雨、防晒、防渗漏的“三防”措施，贮存场所的布局是否合理，是否按照危险废物的种类进行了分类贮存等。对于包装工具、运输设备等相关设备，会检查其是否能够满足危险废物的安全收集、运输要求，例如包装容器是否密封良好，运输车辆是否具备相应的安全防护装置等。如果设施设备不符合要求，企业需要进行整改，整改合格后才能继续申请流程。

2. 管理体系审查

   • 现场审查还会涉及对企业危险废物管理体系的审查。包括企业是否建立了完善的危险废物管理制度，如危险废物的出入库登记制度、台账管理制度、应急预案等。检查企业是否对员工进行了相关的培训，员工是否熟悉危险废物的管理流程和应急处理措施等。一个健全的管理体系能够确保企业在危险废物经营活动中有效地进行管理，降低环境风险。如果企业管理体系不完善，例如没有建立危险废物出入库登记制度，无法准确记录危险废物的、去向等信息，就需要进行完善和改进，以满足审批要求。

（三）评估审核环节

1. 综合经营能力评估

   • 由省危废中心组织的危险废物综合经营能力评估是审批的重要环节。评估会从多个方面对企业进行考量，如企业的技术水平，包括对危险废物的处理技术是否先进、有效，是否能够满足不同种类危险废物的处理要求；企业的资金实力，是否有足够的资金来支持危险废物的收集、贮存、处置等经营活动，例如是否有能力购置先进的处理设备、建设符合标准的贮存设施等；企业的市场运营能力，是否有稳定的危险废物和销售渠道，能否在市场中持续稳定地开展危险废物经营业务等。如果企业在综合经营能力评估中存在不足，如技术水平落后，无法处理某些特殊的危险废物，就需要提升自身的技术能力，例如通过引进新技术、与科研机构合作等方式来改进，以通过评估。

2. 环境风险评估审核

   • 省环保局组织专家对《危险废物综合经营能力和环境风险评估报告书》进行的环境风险评估审核至关重要。专家会对企业在危险废物经营过程中可能产生的环境风险进行全面的评估，包括危险废物在贮存过程中的泄漏风险、在处理过程中的二次污染风险、在运输过程中的事故风险等。审核会检查企业针对这些风险是否制定了有效的防范措施，如应急预案是否完善，应急设备是否齐全且能够正常运行等。如果企业的环境风险评估存在问题，例如应急预案不完善，没有考虑到某些特殊情况下的应急处理措施，就需要根据专家的意见进行修改和完善，以确保企业在经营过程中的环境风险可控，从而通过审核。

四、成功获取危废资质的案例分析

（一）案例一：某环保科技公司

1. 企业基本情况

   • 某环保科技公司是一家专注于危险废物处理的企业，具有一定的技术研发能力和资金实力。该公司在申请危废资质之前，已经在危险废物处理技术研发方面投入了大量的资金，拥有一支专业的技术团队，团队成员包括多名环境工程专业的高级工程师和中级工程师，他们在固体废物污染治理方面有着丰富的经验。公司的经营范围主要包括对工业危险废物的收集、贮存和处置，如对化工企业产生的废酸、废碱等危险废物的处理。

2. 满足申请条件情况

   • 在人员方面，该公司拥有超过3名环境工程专业中级以上职称的技术人员，并且这些技术人员都有3年以上的固体废物污染治理经历。在设施方面，公司建设了符合国家环境保护标准要求的危险废物贮存设施，贮存设施具备完善的防雨、防晒、防渗漏措施，并且根据危险废物的不同种类进行了分区贮存。同时，公司配备了先进的包装工具和运输设备，能够确保危险废物在收集、运输过程中的安全。在企业性质方面，该公司具备独立法人资格，能够独立承担民事责任和履行法律义务。

3. 办理流程及成功经验

   • 在申请过程中，详细填写了《危险废物经营许可证申请表》，并附上了技术人员的职称证书、工作经历证明、环境保护设施竣工验收合格证明、危险废物贮存设施的设计和运行情况说明等相关证明材料。在提交申请后，积极配合省环保局的受理审查工作，当被通知需要补正材料时，能够及时按照要求补正。在评估阶段，公司的技术人员积极配合省危废中心的综合经营能力和环境风险评估工作，提供了准确的数据和资料，协助编制了高质量的《危险废物综合经营能力和环境风险评估报告书》。在省环保局组织专家审核时，对专家提出的意见能够虚心接受并及时整改。最终，该公司成功通过了审批，获得了危险废物经营许可证。其成功经验在于企业自身具备良好的基础条件，并且在申请过程中严格按照要求准备材料、积极配合审查评估工作，对存在的问题能够及时整改完善。

（二）案例二：某工业废物处理厂

1. 企业基本情况

   • 某工业废物处理厂主要服务于当地的工业企业，处理各类工业生产过程中产生的危险废物。该厂具有较大的处理规模和较为完善的处理设施，拥有一支专业的运营团队，团队成员熟悉危险废物的处理流程和相关的法律法规要求。该厂的处理工艺涵盖了物理、化学等多种处理方法，能够对不同性质的危险废物进行有效的处理。

2. 满足申请条件情况

   • 在人员方面，该厂配备了足够数量的环境工程专业和相关专业中级以上职称的技术人员，这些技术人员的工作经验丰富，能够熟练操作危险废物处理设备并进行环境风险评估。在设施方面，该厂的危险废物贮存设施按照高标准建设，具备自动化的监控系统，能够实时监测贮存环境的各项指标，如温度、湿度等，确保危险废物的安全贮存。其处理设施采用了先进的污染控制技术，能够有效减少处理过程中的二次污染。在企业性质方面，该厂为独立法人企业，具有健全的财务管理制度和市场运营机制。

3. 办理流程及成功经验

   • 在办理危废资质时，按照要求准备了详细的申请材料。在提交申请后，与省环保局及相关部门保持了良好的沟通，及时了解申请的进展情况。在受理审查过程中，对于需要补正的材料能够迅速补正。在评估阶段，该厂积极展示其在危险废物处理方面的技术优势和管理能力，例如向评估人员详细介绍其先进的处理工艺和完善的环境管理体系。在审批过程中，最终顺利获得了危险废物经营许可证。其成功的关键在于企业自身的实力雄厚，在申请过程中注重与相关部门的沟通协调，并且能够充分展示自身的优势和能力，积极应对可能出现的问题。

五、危废资质办理的常见问题及解决办法

（一）对危险废物认定不清

1. 问题表现

   • 许多企业在申请危废资质时，对危险废物的认定存在模糊不清的情况。例如，对于一些具有复杂成分的废物，难以确定是否属于危险废物。有些企业可能将本应属于危险废物的物质当作普通废物处理，或者反之，将普通废物误判为危险废物，这会导致在申请材料中对经营废物种类的填写不准确，影响申请的准确性和合法性。

2. 解决办法

   • 企业可以通过多种方式准确认定危险废物。可以比对《国家危险废物名录》，如果废物在名录中列出，则可直接判定为危险废物。可以通过项目环境影响评价来识别，环境影响评价文件中通常会对项目产生的废物是否为危险废物进行分析。还可以通过同行业类比分析识别，参考同行业企业对类似废物的认定情况。另外，对于难以判断的废物，可以进行危险废物属性鉴别分析，委托有资质的鉴别单位按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法进行鉴别，以确保对危险废物的准确认定。

（二）申请材料准备不规范

1. 问题表现

   • 部分企业在准备申请材料时，存在不规范的情况。例如，申请表填写不完整，有些必填项没有填写或者填写错误；证明材料的复印件不清晰，无法准确核实相关信息；相关证明材料没有加盖企业公章或者没有注明与原件相符字样等。这些问题会导致省环保局在审查材料时无法准确判断企业是否满足申请条件，从而影响申请的受理和审批进度。

2. 解决办法

   • 企业在准备申请材料时，要认真仔细地阅读申请表的填写说明，确保每一项必填信息都准确无误地填写。对于证明材料的复印件，要保证其清晰度，能够清楚地显示相关信息。所有的证明材料复印件都要加盖企业公章，并注明与原件相符字样。在准备材料过程中，可以安排专人负责审核材料的规范性，避免出现低级错误。如果对材料的准备有疑问，可以向省环保局或者相关的咨询机构进行咨询，获取准确的信息后再进行

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