办卫生许可证新政策出台

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2024-10-09 08:46:43
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内容摘要：一、卫生许可证新政策出台的相关报道卫生许可证新政策在不同地区有着不同的发展动态。以上海为例，《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》...

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一、卫生许可证新政策出台的相关报道

卫生许可证新政策在不同地区有着不同的发展动态。以上海为例，《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》带来了诸多变革。在此之前，上海市已经对公共场所卫生许可管理体系进行不断优化完善，通过取消、压缩、合并部门内部流程，实现了全市公共场所卫生许可当场受理、当场审查、当场决定，使公共卫生相关营商环境持续优化。

从政策出台背景来看，这是上海为了适应城市发展需求、优化营商环境、加强公共卫生管理而做出的努力。其新政策的出台经历了一系列的流程，从研究讨论到制定细则，再到正式发布和逐步推行，都体现了对公共卫生管理的重视以及对企业经营便利性的考量。例如，该政策明确了新的公共场所卫生行政许可范围，像将商场（店）、书店办理卫生许可证的经营面积下限值由300平方米提高至1000平方米，取消对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所核发卫生许可证等措施，这些改变都是基于对不同公共场所的卫生风险评估、经营规模特点以及管理的实际需求等多方面因素的综合考量。

另外，在国家层面，也有一系列推动卫生许可改革的相关举措。如2018年开始推进的公共场所卫生许可告知承诺制改革，目的在于优化营商环境，强化事中事后监管。这一改革体现了国家在卫生许可管理方面理念的转变，从注重事前审批更多地转向了事中事后的监管，以提高办事效率，激发市场活力。

二、最新卫生许可证办理政策解读

（一）以北京为例

新版《北京市公共场所卫生许可告知承诺管理办法》发布后，公共场所卫生许可证办理的申请材料进一步精简优化。这一举措旨在提高办理效率，减少企业和个人在申请过程中的繁琐手续。允许申请人以含电子文本在内的书面形式提交符合要求的承诺材料，这不仅适应了现代数字化办公的趋势，也为申请人提供了更多的便利选择。这意味着申请人可以根据自身的实际情况，选择最适合自己的方式来提交申请材料，节省了时间和精力，同时也有助于提高行政部门的受理和审批效率。

（二）以上海为例

上海市的《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》是结合本市实际，依据《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》等法规、规章的规定制定的。其目的是完善本市公共场所卫生行政许可管理工作，落实审批制度改革要求，加强事中事后监管。例如，对于一些公共场所经营面积标准的调整，以及部分公共场所不再核发卫生许可证等规定，都是从优化管理体系、合理配置资源、提高监管效率等多方面考虑的结果。这有助于引导公共场所经营者更加注重自身卫生管理，同时也使卫生行政部门能够将有限的监管资源集中在更需要监管的场所和环节上。

（三）从普遍适用法律法规来看

申请人办理公共场所卫生许可证的，需符合《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共场所卫生管理规范》GB37487、《公共场所设计卫生规范》GB37489等法律法规标准的要求。这些法律法规和标准对公共场所的卫生条件、设施设备、人员健康等方面都有着详细的规定。例如，《公共场所卫生管理条例》明确了适用的公共场所范围，包括宾馆、饭馆、旅店等各类场所，这为卫生许可证的办理和监管提供了基本的依据。而相关的实施细则和规范则进一步细化了在卫生管理方面的要求，如通风、采光、清洁消毒等具体操作标准，以确保公共场所的卫生安全。

三、各地卫生许可证新政策对比

（一）上海与其他地区在公共场所卫生许可证政策上的差异

在上海，如前面提到的商场（店）、书店办理卫生许可证的经营面积下限值调整以及部分公共场所取消卫生许可证核发等措施。然而在其他地区，可能有着不同的规定。例如在浙江，根据《浙江省卫生计生委关于深化“放管服”、“最多跑一次”改革的通知》，经营面积在1000平方米以下的商场（店）和书店无需取得公共场所卫生许可证，而在上海是经营面积1000平方米以上的商场（店）、书店才须办理。这反映出不同地区根据自身的经济发展水平、公共卫生管理需求以及对企业的扶持政策等因素，制定出有差异的卫生许可证政策。

（二）不同地区在医疗领域卫生许可政策的对比

在医疗领域，不同地区也有不同的卫生许可政策。国家卫生健康委办公厅关于印发医疗领域“证照分离”改革措施，对全国的医疗领域许可改革有一定的指导意义，但各地在具体执行和细化上存在差异。例如，有的地区在诊所设置审批和执业登记方面可能会根据当地的医疗资源分布情况，对审批流程和要求进行调整。一些地区医疗资源相对丰富，可能在审批上会更加宽松，鼓励更多的诊所进入市场，以满足不同层次的医疗需求；而在一些医疗资源紧张的地区，可能会相对严格一些，以确保医疗服务的质量和安全。同时，不同地区在对医护人员资质审核、这些都是基于当地的实际情况制定的政策差异。

（三）各地在卫生许可政策执行上的共性与特性

各地卫生许可政策在执行上存在一定的共性，例如都以保障公众健康为首要目标，都需要依据国家相关法律法规的基本框架来制定本地政策。在办理卫生许可证时，都要求公共场所或医疗机构等具备基本的卫生条件、符合相关的人员资质要求等。各地也有各自的特性，如在上海这样的经济发达城市，更加注重营商环境的优化，在卫生许可政策上会更多地体现出对企业的减负和便利措施，通过简化手续、调整许可范围等方式来促进经济发展与公共卫生管理的平衡；而在一些中小城市或经济欠发达地区，可能在资源有限的情况下，更侧重于对重点公共场所和医疗机构的监管，以确保基本的公共卫生服务水平。

四、卫生许可证新政策对企业的影响

（一）积极影响

（1）减轻企业负担

对于部分企业来说，新政策减少了不必要的行政审批环节。例如上海取消对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所核发卫生许可证，这些场所的企业就无需再花费时间和精力去办理相关许可证，节省了人力、物力和时间成本。这使得企业能够将更多的资源投入到自身的经营发展中，如提升服务质量、扩大经营规模等。同时，像北京精简卫生许可证办理的申请材料，企业在准备材料方面的工作量大大减少，降低了企业的运营成本，提高了企业的运营效率。

（2）优化营商环境促进企业发展

新政策体现了政府对企业的支持和对营商环境的重视。以各地推行的卫生许可告知承诺制为例，企业在满足一定的条件并做出承诺后，可以更快地获得卫生许可证开始营业。这有助于吸引更多的投资者进入相关行业，增加市场竞争活力，推动行业的发展。例如在医疗领域，一些地区简化诊所设置审批和执业登记手续后，更多的医疗从业者有机会开办诊所，提供更多样化的医疗服务，既满足了市场需求，又促进了医疗行业的多元化发展。

（二）挑战影响

（1）适应新政策需要一定时间和成本

企业需要重新学习和了解新的卫生许可证政策，包括新的许可范围、申请条件、办理流程等。对于一些规模较大、经营场所较多的企业来说，调整经营策略和管理模式以适应新政策可能需要投入一定的资金和人力。例如，原本需要办理卫生许可证的一些小型商场（店），如果所在地区提高了办理卫生许可证的经营面积下限，企业需要重新评估自身的经营布局和管理方式，这可能涉及到店面调整、人员培训等方面的成本投入。

（2）事中事后监管加强带来的压力

新政策在简化事前审批的同时，往往会加强事中事后的监管。企业需要更加注重自身的卫生管理和合规运营，以应对监管部门的检查。一旦违反相关规定，可能面临更严厉的处罚。例如，公共场所需要严格按照相关卫生标准进行日常运营，如保持清洁、通风、消毒等，如果达不到要求，可能会被责令整改甚至吊销卫生许可证，这对企业的经营稳定性和声誉都会产生负面影响。

五、如何适应卫生许可证新政策

（一）深入学习政策法规

包括《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等相关法律法规，以及本地出台的具体政策。例如，企业可以组织内部培训，邀请相关专家或行政部门工作人员进行解读，确保员工特别是涉及卫生管理的人员能够熟悉新政策的要求。只有对政策法规有清晰的认识，企业才能在经营过程中做到合法合规，避免因无知而触犯相关规定。

（二）优化内部管理流程

根据新政策调整企业的内部管理流程。如果新政策对卫生标准有更高的要求，企业要相应地完善卫生管理制度，如增加清洁消毒的频次、加强通风设备的维护等。对于一些涉及经营面积调整的政策，企业要重新规划经营场所布局，确保符合新的规定。同时，企业还可以建立专门的卫生管理档案，记录日常卫生管理工作情况，以便在接受监管部门检查时能够提供准确的资料。

（三）加强与行政部门沟通

企业要加强与当地卫生行政部门的沟通联系。在政策解读、办理流程、事中事后监管等方面遇到问题时，及时向行政部门咨询。例如，在申请卫生许可证过程中，如果对某些申请材料的要求不明确，可以直接向行政部门工作人员询问。企业还可以积极参与行政部门组织的相关培训和交流活动，及时获取政策更新信息，反馈企业在适应新政策过程中遇到的困难和问题，以便行政部门能够更好地为企业提供服务。