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办公共卫生许可证难吗,公共卫生许可证好办吗

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2024-10-09 08:46:43
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内容摘要：一、办理公共卫生许可证的流程办理公共卫生许可证的流程如下：准备申请材料公共场所卫生许可申请表：这是申请的基本表格，包含了场所的基本...

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一、办理公共卫生许可证的流程

办理公共卫生许可证的流程如下：

准备申请材料
- 公共场所卫生许可申请表：这是申请的基本表格，包含了场所的基本信息等内容。
- 营业执照：证明经营主体的合法性，是办理卫生许可证的必要条件之一。例如，企业法人需要提供企业的营业执照副本复印件等。
- 身份证件：法定代表人或负责人的身份证。如果是委托办理，还需提交授权委托书和授权人身份证。这是为了明确办理人的身份和权限，确保申请的真实性和合法性。
- 平面图：包括公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布置图。这些图有助于卫生管理部门了解场所的布局、卫生设施的位置等情况，以便进行评估和监管。例如，对于酒店来说，要标明客房、卫生间、公共区域、厨房（如果有餐饮服务）等的位置关系，以及通风系统、消毒设施等卫生设施的分布。
- 公共场所卫生管理制度：涵盖卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度等内容。例如，应包括对空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况的管理，顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况的管理，卫生设施的使用管理等方面的制度。
- 卫生检测报告：50个房间以上的住宿场所、游泳场所、安装集中式空调通风系统的场所，需要提供一年内具有资质的检测机构出具的符合国家相关卫生标准的卫生检测报告或卫生学评价报告。检测内容可能包括空气质量、水质、公共用品的卫生状况等方面的检测，以确保公共场所的卫生环境符合要求。
- 从业人员名单及健康合格证明：列出所有从业人员的名单，并提供他们的健康合格证明。这是为了防止患有某些传染性疾病的人员从事直接为顾客服务的工作，保障公众健康。例如，患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生的疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。
- 公共场所卫生许可告知承诺书：这是一种承诺性的文件，经营者需要承诺遵守相关的卫生法规和标准等内容。
提交申请
- 受理部门：一般由县以上卫生行政部门负责受理公共场所卫生许可证的申请。不同地区可能会有具体的受理窗口或部门，例如有些地方可以在当地的政务服务中心的卫生健康局窗口提交申请，也可以通过网上平台进行申请提交，如广东政务服务网等平台提供了网上办理的渠道。
- 申请审核：
  - 收件核对资料：受理部门会核对申请人是否符合申请条件，依据办事指南中材料清单逐一核对是否齐全，核对每个材料是否涵盖材料要求中涉及的内容和要素。如果当场判断申请材料需要补正的，应当场出具一次性告知通知书；如果材料不齐全或不符合法定形式，不能当场审查的，当场出具收件通知书，2个工作日内审查材料不齐全或不符合法定形式的，出具包含具体补正要求的一次性告知通知书；能当场判断申请材料需要补正的，应当场出具一次性告知通知书。如果申请事项依法不需要取得行政许可的，应当场告知申请人不予受理并出具不予受理通知书；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的应当场出具不予受理通知书，并在受理通知书上告知申请人向相关行政机关提出申请；申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的，出具不予受理通知书。
  - 受理：能当场受理或通过当场补正达到受理条件的，直接进入受理步骤，当场出具受理通知书；根据一次性告知通知书内容进行补正后达到受理条件的，出具决定受理通知书；收件之日起规定工作日（如广东某些地区为2个工作日）内未收到一次性告知通知书的，从收件之日起即为受理。
审查与决定
- 审查：受理后，相关部门会对申请材料进行审查，提出初步意见，主要审查是否符合法定办理条件，包括场所是否符合公共场所的定义范围、申请材料是否真实完整、卫生管理制度是否健全等方面。例如，对于美容美发场所，会审查其卫生设施是否满足顾客用品用具的清洗、消毒要求，是否有合理的通风换气设施等。
- 决定：经书面审查，审查人签署意见后，由决定人作出审批决定。对审批通过的，实施机关应作出许可的决定，并向申请人颁发公共场所《卫生许可证》；对审批不通过的，实施机关应作出不予许可的决定，并向申请人送达《不予行政许可决定书》，《不予行政许可决定书》中应说明不予许可的理由。
制证与送达
- 制证：如果准予行政许可，会制作公共场所《卫生许可证》；如果不同意申请，则制作《不予行政许可决定书》。
- 送达：可以通过窗口领取、代理人送达、委托送达、公告送达、邮寄送达等方式，将准予行政许可的公共场所《卫生许可证》或不予行政许可的《不予行政许可决定书》送达给申请人。

二、办理公共卫生许可证的条件

场所类型要求
- 属于《公共场所卫生管理条例》中规定的公共场所范围的经营单位才需要办理。这些场所包括：
  - 住宿场所：如宾馆、酒店、旅店、招待所、度假村等。这些场所人员流动性大，住宿环境的卫生状况直接关系到顾客的健康，包括客房的清洁、床上用品的更换与清洗消毒、公共区域的卫生维护等方面都需要符合卫生标准。
  - 沐浴场所：公共浴室（含桑拿、浴室、洗浴中心、足浴、温泉浴、SPA休闲中心等）。沐浴场所的水质卫生、公共用品（如毛巾、拖鞋等）的消毒、通风换气等是卫生管理的重点内容，以防止传染病的传播等问题。
  - 美容美发场所：理发店、美容店（含美甲店，不含医疗美容）。这里涉及到顾客直接接触的工具（如剪刀、梳子、美容仪器等）的消毒、环境卫生、从业人员的个人卫生等方面的要求，以保障顾客在接受服务过程中的健康安全。
  - 文化娱乐场所：影剧院、歌舞厅、音乐厅、录像厅、卡拉OK、游艺厅（室）等。这些场所人员密集，空气流通、环境卫生、公共用品（如座位套等）的清洁等方面需要达到卫生标准，以避免疾病传播和提供良好的娱乐环境。
  - 体育场所：游泳场（馆）、健身室等。对于游泳场馆，水质的卫生标准（如余氯含量、细菌总数等指标）、更衣室和淋浴间的卫生状况等非常重要；健身室则要关注器材的清洁消毒、室内空气环境等方面。
  - 文化交流场所：展览馆、博物馆、美术馆、图书馆等。这些场所虽然相对安静，但也需要保持良好的环境卫生，如空气的清洁、公共设施（如桌椅、展示架等）的清洁等，以保护公众在参观、阅读等活动中的健康。
  - 购物场所：商场、超市、书店等。特别是使用集中空调的购物场所，空调系统的卫生维护、公共区域的清洁、食品销售区域（如果有）的卫生管理等都是需要满足卫生要求的方面。
  - 公共交通等候场所：候车（含地铁）室、候船室等。这些场所人员流量大且复杂，环境卫生、通风换气等方面的管理对于预防疾病传播至关重要。
主体资质要求
- 按照“先照后证”原则，已取得营业执照等主体资质。例如企业法人需要有合法的企业营业执照，事业单位法人需要有事业单位法人证书等，这是办理公共卫生许可证的前提条件之一，表明经营主体已经在工商等相关部门进行了合法登记注册，具备开展经营活动的基本资格。
其他要求
- 建立卫生管理制度，配备专职或者兼职卫生管理人员，对所属经营单位的卫生状况进行经常性检查，并提供必要的条件。例如，要明确卫生管理部门的职责、人员的分工，制定卫生检查的周期和标准等内容，确保公共场所的卫生管理工作能够有效开展。
- 公共场所直接为顾客服务的人员，需持有“健康合格证”方能从事本职工作。这是为了防止患有某些传染性疾病的人员从事直接为顾客服务的工作，保障公众健康。例如，患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生的疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。

三、办理公共卫生许可证的常见困难

材料准备方面
- 材料复杂多样：办理公共卫生许可证需要准备多种材料，如公共场所卫生许可申请表、营业执照、身份证件、平面图、卫生管理制度、卫生检测报告、从业人员名单及健康合格证明、公共场所卫生许可告知承诺书等。这些材料的要求细致且严格，例如平面图需要准确绘制公共场所地址方位、内部布局和卫生设施平面布置，对于一些规模较大、布局复杂的场所（如大型商场、综合性酒店等），绘制符合要求的平面图可能具有一定难度，需要专业的绘图人员或者借助专业绘图软件来完成。
- 检测报告获取：部分场所（如50个房间以上的住宿场所、游泳场所、安装集中式空调通风系统的场所）需要提供一年内具有资质的检测机构出具的符合国家相关卫生标准的卫生检测报告或卫生学评价报告。寻找具有资质的检测机构可能比较麻烦，而且检测费用也是一笔成本。检测结果如果不符合标准，还需要进行整改后重新检测，这会延长办理时间。
政策理解与执行方面
- 地区政策差异：例如，有些地区可能对特定场所（如当地特色的公共场所类型）有额外的卫生要求，或者在材料的具体格式、提交方式等方面有特殊规定。经营者可能因不熟悉当地政策而导致申请材料不符合要求，需要反复修改和补充材料。比如，某些沿海旅游城市对海滨浴场的卫生标准可能会高于内陆城市，包括海水水质检测指标、沙滩卫生管理等方面的特殊要求。
- 政策更新：随着卫生标准的不断提高和相关法规的修订，经营者需要及时了解政策的更新情况。例如，随着对室内空气质量关注度的提高，可能会出台新的关于公共场所室内空气质量的检测标准和管理要求，如果经营者没有及时掌握这些信息，就可能在办理许可证时遇到困难，或者在后续的经营过程中面临违规风险。
现场核查方面
- 整改要求：在办理过程中，可能会涉及到现场核查环节。如果场所的卫生设施、布局等不符合要求，就需要进行整改。例如，餐饮场所的厨房布局不符合食品加工流程的卫生要求，或者公共场所的通风系统不符合通风换气标准等，都需要进行改造，这不仅会增加成本，还会延长办理许可证的时间。而且整改后还需要再次接受核查，直到符合要求为止。
- 核查标准的主观判断：现场核查中，例如，对于公共场所的环境卫生状况的评估，不同的核查人员可能会有不同的判断标准。这可能会导致经营者在满足了基本卫生要求的情况下，仍然被要求进一步整改，增加了办理许可证的不确定性。

四、成功办理公共卫生许可证的案例分享

淄博市公共场所卫生许可无人工干预智能审批系统案例
- 背景与问题：在淄博市，公共场所卫生许可是企业常办理的业务之一，全市年办件量达3千余件。之前的办理流程需要申请人到窗口提报5份纸质版申报材料，这成为企业群众反映较为集中的堵点。
- 解决方案：淄博市行政审批服务局以企业群众需求为导向，开发上线了公共场所卫生许可无人工干预智能审批系统。该系统充分运用“数据共享”“智能校验”“电子印章”等技术，用数据共享、自动填写代替人工填报，用智能校验代替人工审查，实现公共场所卫生许可证新申请减材料填报、减审批流程。申请人在自助终端办理业务时，无需准备纸质材料，仅需按照系统提示，进行身份登录、信息填报、资料确认、在线签名等操作，成功提交后，系统对符合条件的申请进行自动审核，实现公共场所卫生许可证的“秒批秒办”。
- 成果与影响：通过智能审批功能，集成式自助终端为企业群众提供公共场所卫生许可新申请7×24小时全天候不打烊服务，每年将压减材料万余份，压缩办事时间95%以上，打造了“自主申请 - 智能审批 - 即时出证”的政务服务新模式，大大提高了办理公共卫生许可证的效率，方便了企业群众。
湘潭市告知承诺制办理案例
- 背景与问题：以往办理公共场所卫生许可证，企业可能需要提交十几份材料，并且要等待7个工作日才能拿证，办理流程繁琐，耗时较长，给企业带来不便。
- 解决方案：湘潭市政务服务大厅将公共场所卫生许可证的办理纳入“一件事一次办”改革，推出了“告知承诺制”的办理方式。承诺守法诚信经营并依法承担相应法律责任，即可当场发放相关证照。企业仅需提交5项申请材料，包括《公共场所卫生行政许可申请表及告知承诺书》、《营业执照》、《平面图和卫生设施平面布局图》、《从业人员名单及健康证》等。
- 成果与影响：通过这种方式，办事时间缩短了7个工作日，申请材料也缩减了一半以上，提高了办事效率，节约了企业的宝贵时间，同时也提高了群众的满意度，改善了营商环境。
十堰市和宣恩县“一证多址”案例
- 背景与问题：对于一些企业在同一地区有多个经营地址的情况，如果按照传统方式，每个地址都需要单独办理卫生许可证，这会增加企业的办理成本和管理成本，也耗费大量的时间和精力。
- 解决方案：十堰市和宣恩县分别成功办理了公共场所“一证多址”卫生许可证。在符合公共场所卫生许可条件的情况下，同一市场经营主体在县域范围内存在两个及以上的经营地址时，准予其在公共场所卫生许可证上载明多个经营地址。
- 成果与影响：这种“一证多址”的模式为企业带来了极大的便利，减少了企业办理许可证的数量，降低了管理成本，提高了企业的运营效率，同时也体现了当地政府在行政审批改革方面的创新和对企业的支持。

五、不同地区办理公共卫生许可证的难度对比

发达地区与欠发达地区
- 发达地区
  - 优势方面
    - 政策透明度高：发达地区通常有较为完善的政务公开体系，关于公共卫生许可证办理的政策法规、办事指南等信息在政府网站、政务服务平台等渠道能够清晰、例如，上海、深圳等地的政务服务网，不仅提供了详细的办理流程、材料清单，还可能有在线咨询、办事进度查询等功能，方便申请人随时了解办理情况，减少因信息不对称带来的困难。
    - 检测资源丰富：在发达地区，具有资质的检测机构数量相对较多，这使得经营者在获取卫生检测报告时更加便捷。例如，北京、广州等城市有众多专业的环境检测、卫生检测机构，这些机构的检测技术和设备较为先进，能够及时、准确地出具检测报告，有利于缩短办理许可证的时间。
    - 行政效率较高：发达地区的行政部门在审批流程的信息化建设、人员培训等方面投入较大，往往能够实现更高效的审批。例如，一些发达地区采用电子政务系统，实现了申请材料的在线提交、审核、反馈等功能，减少了申请人往返窗口的次数，同时，工作人员的业务能力和服务意识相对较强，能够更快速地处理申请案件。
  - 困难方面
    - 竞争激烈导致标准严格：由于发达地区商业活动频繁，公共场所数量众多，为了保障公众健康和城市形象，卫生管理部门可能会制定更为严格的卫生标准。例如，在一些国际化大都市的高端酒店、商场等场所，对于环境卫生、设施设备的卫生维护等方面的要求可能会高于欠发达地区，这对经营者来说意味着需要投入更多的资源来满足标准。
    - 成本较高：发达地区的人力成本、场地租金等较高，这也会反映在办理公共卫生许可证的相关成本上。例如，聘请专业的卫生管理顾问、进行场所的高标准装修以满足卫生要求等方面的费用可能会比欠发达地区高。
- 欠发达地区
  - 优势方面
    - 政策灵活性：在一些欠发达地区，由于商业活动相对较少，卫生管理部门可能在政策执行上具有一定的灵活性。例如，对于一些小型的、具有地方特色的公共场所，可能会根据当地实际情况，在不违反基本卫生原则的前提下，适当简化办理手续或放宽部分要求，以鼓励当地商业的发展。
    - 成本较低：欠发达地区的人力成本、场地租金等相对较低，这使得经营者在满足卫生要求方面的投入成本相对较少。例如，在进行场所装修、聘请卫生管理人员等方面的费用可能会低于发达地区。
  - 困难方面
    - 资源有限：、检测设备相对落后的情况，这会导致经营者