人造板生产许可证产业政策

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2024-10-09 08:46:20
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内容摘要：人造板生产许可证相关规定人造板生产许可证的相关规定是基于一系列法律法规制定的，旨在确保人造板产品的质量安全等多项目的。一、许可证的...

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人造板生产许可证相关规定

人造板生产许可证的相关规定是基于一系列法律法规制定的，旨在确保人造板产品的质量安全等多项目的。

一、许可证的制定依据与适用范围

依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等规定，制定人造板产品生产许可证实施细则。例如2024年的细则规定适用于胶合板产品生产许可证核发等工作，其产品范围涵盖普通胶合板、难燃胶合板产品等。2016年的细则适用于人造板产品中普通胶合板(II类、III类) 、刨花板(P2型)、中密度纤维板(MDF - FN REG型)、细木工板(室内型)四个单元。

二、许可证的审批与发证部门

人造板产品由省级工业产品生产许可证主管部门审批发证。这意味着企业申请生产许可证时，需要向其所在地省级相关部门提交申请材料。

三、申请材料与要求

企业申请办理生产许可证时，应当向其所在地省级或受省级委托的地方质量技术监督局提交《全国工业产品生产许可证申请书》等申请材料。在申请书填写方面，如集团公司与其所属单位一起申请办理生产许可证的，集团公司及其所属单位应分别提交填写完整的申请书；若企业有一个以上生产厂点（含车间）的（即为同一工商管理的行政区域内一企多厂点），需在申请书的四、六部分“使用场所”填写对应的厂点或车间名称，同时填写补充表格，该表与申请书一并提交。并且“产品名称”应填写“人造板（非地板类）”， “产品品种、规格型号”一栏应按产品单元具体填写。申请生产许可证的企业需满足营业执照、场所设施、技术人员等条件，并具备质量安全追溯能力，产品需符合国家标准和产业政策。

人造板产业政策的内容

人造板产业政策涵盖多个方面，对人造板制造行业的发展有着全面的规划和引导作用。

一、产业结构调整与落后产能淘汰

“十四五”期间，国家发改委、市场监管局、科技部等部门均印发了人造板制造行业相关产业规划及技术发展政策，引导人造板制造行业加速淘汰落后产能，实现产业结构化改革。例如，到2021年底，全国保有人造板生产企业万余家，其中大型生产企业及企业集团近190家，合计年生产能力约5700万立方米，占总生产能力的 %，年生产能力超过100万立方米的企业集团上升至9家，这显示出产业结构在逐步优化，落后产能淘汰加速的趋势。

二、绿色可持续发展

生态环境部、国务院、发改委等部门还印发了相关环保政策，引导行业实现绿色可持续发展。《关于木材加工及人造板行业有关环保政策的复函》（环办大气函136号），明确对于热力中心动力锅炉直接排放环境的废气，应执行GB13271 - 2014标准。在甲醛标准方面，2021年甲醛标准再度升级，除保留原E1级外，增加E0级（≤ ³）和ENF级（≤ ³），两项人造板新国标不仅对人造板材的甲醛释放量进行分级，还提出了室内极限甲醛释放量和人造板室内承载限量，进一步规范了人造板行业环保标准。

三、原材料的持续健康发展

国家林草局印发了上游林业和林产工业规划相关政策，促进人造板制造行业原材料的持续健康发展。人造板是以木材及其剩余物或其他非木材植物为原料，经一定机械加工分离成各种单元材料后，施加或不施加胶粘剂和其他添加剂胶合而成的板材或模压制品，充足且健康的原材料供应对行业发展至关重要。

四、技术发展与质量提升

国家通过政策鼓励人造板制造行业在技术上的发展，以提升产品质量。例如科技部等部门出台的政策推动行业在生产技术、工艺改进等方面不断创新，提高人造板的综合性能和质量稳定性，从而增强在国内外市场的竞争力。

人造板生产许可证与产业政策的关系

人造板生产许可证与产业政策有着紧密的联系，二者相互影响、相互促进，共同推动人造板行业的健康发展。

一、生产许可证是产业政策实施的保障手段

生产许可证的颁发要求企业满足一定的条件，这些条件往往与产业政策的导向相契合。例如，产业政策要求淘汰落后产能，在生产许可证的核发过程中，就可以对那些不符合产业发展方向、技术落后、环保不达标的企业进行限制，不给予生产许可证或者在许可证到期后不再续发，从而促使企业进行技术升级、设备更新或者直接退出市场，保障产业政策中关于产业结构调整的目标得以实现。

二、产业政策为生产许可证的管理提供方向

产业政策明确了人造板行业的发展方向，如绿色可持续发展、技术创新等，生产许可证的管理细则也会根据这些方向进行调整。比如，随着环保要求在产业政策中的不断强化，生产许可证的申请条件中可能会增加更多的环保指标要求，像对生产过程中的废气排放、原材料的环保性以及产品的甲醛释放量等方面的要求会更加严格，以确保企业生产的人造板产品符合产业政策倡导的绿色发展理念。

三、共同促进人造板行业的质量提升与健康发展

生产许可证通过对企业生产资质的审核，保证了进入市场的人造板企业具备基本的生产条件和质量保障能力。而产业政策从宏观层面引导企业进行技术创新、优化产业结构等，二者共同作用，有助于提高人造板产品的整体质量，推动行业朝着健康、可持续的方向发展。例如，在产业政策鼓励下，企业加大技术研发投入，提高产品质量，而生产许可证的管理则确保这些企业在满足基本生产条件的基础上进行生产，从而提升整个行业的产品质量水平和市场竞争力。

国内外人造板生产许可证产业政策对比

国内外在人造板生产许可证产业政策方面存在一定的差异，这些差异反映了不同国家的国情、市场需求和发展战略。

一、政策目标侧重点

国内：
- 在国内，人造板产业政策更侧重于产业结构调整、落后产能淘汰以及绿色可持续发展。例如，“十四五”期间，国家大力推动人造板制造行业加速淘汰落后产能，实现产业结构化改革，同时通过环保政策引导行业实现绿色发展，、部分企业环保和安全生产问题严重等现状制定的政策目标。
- 国内还注重保障原材料的持续健康供应，国家林草局通过相关政策促进人造板制造行业原材料的发展，对原材料需求高的特点。
国外：
- 在一些发达国家，如美国，人造板产业政策可能更侧重于产品质量标准的提升和市场竞争的规范。美国有严格的甲醛释放量标准，如CARB - NAF（美国加州空气质量委员会 - 无甲醛添加）标准，这促使企业不断提高产品质量以满足市场需求和政策要求。
- 欧洲国家可能更关注人造板生产过程中的环保和可持续性，例如对木材的合法性、生产过程中的能源消耗和二氧化碳排放等方面有着严格的规定，以符合其整体的环保战略和可持续发展目标。

二、许可证管理方式

国内：
- 国内人造板生产许可证由省级工业产品生产许可证主管部门审批发证。在申请过程中，企业需要满足一系列条件，包括营业执照、场所设施、技术人员等条件，并具备质量安全追溯能力，产品需符合国家标准和产业政策等多方面要求。
- 国内的生产许可证管理与产业政策的联系更为紧密，会根据产业发展的不同阶段和政策导向，及时调整许可证的管理细则，如在环保要求提高时，相应增加生产许可证申请中的环保指标要求。
国外：
- 不同国家的许可证管理方式差异较大。例如，美国的一些州可能会有自己独立的管理体系，对人造板生产企业的监管可能更多地依赖于行业协会和第三方认证机构。企业需要通过相关的认证来证明其产品符合质量和环保等方面的要求，这些认证机构在市场监管中发挥着重要作用。
- 在欧洲，可能会有统一的欧盟标准，同时各国也会根据自身情况进行补充管理。一些国家可能会对进口的人造板产品设置严格的质量和环保门槛，以保护本国的市场和环境。

三、标准体系的差异

国内：
- 如2021年甲醛标准再度升级，除保留原E1级外，增加E0级（≤ ³）和ENF级（≤ ³），并且提出了室内极限甲醛释放量和人造板室内承载限量等要求，
- 包括原材料、生产工艺、产品质量等多方面的标准，以确保整个人造板生产链条的规范和可控。
国外：
- 美国的CARB - NAF标准在国际上较为知名，其对甲醛释放量有着严格的限制，这一标准主要侧重于产品的最终质量，特别是甲醛释放对室内空气质量的影响。
- 欧洲的标准则更多地考虑到产品的可持续性，例如对木材的合法性认证（如FSC森林认证），以及产品在整个生命周期中的环境影响评估等方面的标准要求。

人造板生产许可证产业政策的发展趋势

人造板生产许可证产业政策呈现出多方面的发展趋势，这些趋势反映了行业发展的需求和社会对人造板行业的期望。

一、更加严格的环保要求

随着全球对环境保护的重视程度不断提高，人造板生产许可证产业政策在环保方面的要求将更加严格。

在原材料方面，未来可能会要求企业更多地使用可持续的木材或其他植物原料，例如鼓励使用经过FSC森林认证的木材，以确保木材的采伐符合可持续发展原则，保护森林资源。
在生产过程中，对废气、废水、废渣的排放限制将进一步收紧。例如，可能会降低生产过程中挥发性有机物（VOCs）的排放限值，要求企业采用更环保的胶粘剂和生产工艺，以减少对环境的污染。
产品的环保指标方面，甲醛释放量标准可能会进一步提高或者增加更多的有害物质检测项目。这将促使企业不断研发和采用新的技术和材料，以满足日益严格的环保要求。

二、推动智能化与信息化发展

现代科技的发展促使人造板生产许可证产业政策向智能化和信息化方向发展。

企业在申请生产许可证时，可能需要具备一定的智能化生产设备和信息化管理系统。例如，要求企业采用自动化生产线，通过传感器和控制系统实现对生产过程的精确监控和管理，提高生产效率和产品质量稳定性。
信息化管理方面，可能要求企业建立完善的产品质量追溯系统，从原材料采购到产品销售的各个环节都能够实现信息的可追溯。这有助于在产品出现质量问题时，能够快速定位问题源头，保障消费者权益，同时也有利于监管部门对企业的生产经营活动进行有效监管。

三、强化质量与品牌建设

为了提高人造板行业的整体竞争力，产业政策将更加注重质量和品牌建设。

在质量方面，除了现有的产品质量标准外，可能会增加对产品性能、耐久性等方面的要求。例如，对人造板的强度、防潮性、耐腐蚀性等性能指标进行更加严格的规范，促使企业提高产品的内在品质。
在品牌建设上，政府可能会通过政策引导和扶持，鼓励企业打造具有国际影响力的品牌。例如，对获得知名品牌认证的企业给予税收优惠、政策支持等，推动企业在品牌宣传、市场推广等方面加大投入，

四、促进产业协同发展

未来的人造板生产许可证产业政策将更注重促进产业协同发展。

上下游产业协同方面，鼓励人造板企业与上游林业企业、下游家具制造、建筑装饰等企业建立更紧密的合作关系。例如，通过政策引导，促进人造板企业与林业企业签订长期稳定的原材料供应合同，保障原材料的稳定供应；同时，加强与人造板下游企业的合作，根据市场需求定制生产产品，提高整个产业链的协同效应。
区域间产业协同方面，推动不同地区的人造板产业优势互补。例如，一些地区在原材料资面具有优势，而另一些地区在技术研发或市场销售方面具有优势，通过政策引导，促进区域间的产业转移、技术交流和市场共享，实现全国范围内人造板产业的均衡发展。