东莞小作坊食品生产许可证范围

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2024-10-09 08:46:10
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内容摘要：一、东莞小作坊食品生产许可证的基本介绍东莞小作坊食品生产许可证是对东莞地区从事食品生产加工的小作坊进行管理的一种许可制度。从申请条...

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一、东莞小作坊食品生产许可证的基本介绍

东莞小作坊食品生产许可证是对东莞地区从事食品生产加工的小作坊进行管理的一种许可制度。

从申请条件来看，根据广东政务服务网相关信息，小作坊需要具有与生产经营的食品品种、规模相适应的生产加工场所，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离；具有相应的生产设备、设施以及卫生防护设施；有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度等条件才能够提出申请。

在管理方面，广东省有一系列的管理办法。例如，省局负责指导全省食品小作坊登记工作；市级食品药品监管部门负责监督本行政区域内食品小作坊登记工作，并按《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》规定制定本行政区域食品小作坊禁止生产加工目录；县级食品药品监管部门负责本行政区域内食品小作坊登记工作的实施。

关于登记编号方式，全省使用统一的食品小作坊登记证样式，统一登记证编号方式，即由英文字母“GD” + 九位阿拉伯数字组成。前两位数字为地级市行政区域代码，第三、四位数字为县(区)代码，后五位数字为食品小作坊登记证流水号。同时明确规定了食品小作坊登记证的有效期以及应当载明的事项，明确食品种类按照食品生产许可证的食品分类原则划分。

二、东莞小作坊食品生产许可证的常见范围

东莞小作坊食品生产许可证的范围具有一定的特点。

一方面，允许生产的范围包括一些传统、低风险的食品。例如粉、大米等粮食类产品；淀粉及淀粉制品（如粉条、粉皮、粉丝）；豆制品（非发酵性豆制品，像豆腐、豆腐皮、豆腐干）；食用植物油（半精炼，如小磨香油）；糕点（除面包、裱花蛋糕、月饼以外的糕点）；炒货食品及坚果制品（如炒花生、炒瓜子等坚果炒货食品）；其他粮食加工品 (谷物碾磨加工品，像玉米糁、玉米粉)等。

另一方面，存在明确禁止生产的产品。例如乳制品、白酒、罐头制品、果冻等食品；专供婴幼儿、老年人、病人、孕产妇等其他特定人群的食品；声称具有特定保健功能的食品；以及各省人民政府规定的禁止生产的其他食品等。这是因为这些产品要么生产工艺要求较高、风险较大，要么针对特殊人群需要更严格的监管标准，小作坊难以满足相应的生产和质量控制要求。

三、东莞小作坊食品生产许可证范围的规定文件

东莞小作坊食品生产许可证范围的规定主要依据多个文件。

《广东省食品生产加工小作坊登记管理办法》是重要的依据文件之一。该办法根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》制定，明确了全省范围内从事食品生产加工的个体工商户都应当依照规定申请食品小作坊登记证，并且明确了从事现场制售即食食品的单位和个人不适用该《办法》。它规范了食品小作坊登记的生产条件以及包装标签等内容，同时明确了各级监管部门的职权，省局负责指导，市级负责监督本区域并制定禁止生产加工目录，县级负责具体实施登记工作。并且配套制定了《广东省食品生产加工小作坊现场核查要点》，对场地、设施设备、人员健康管理、加工过程质量管理等现场核查内容进行了具体细化，这有助于确定小作坊是否符合生产特定范围食品的要求。

另外，《2022年东莞市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督抽检工作方案》也是规定范围的相关文件。它是根据东莞市局《2022年东莞市食品安全抽检工作方案》制定的，虽然主要是关于抽检工作，但也从侧面反映了对小作坊生产食品范围的监管要求，确保小作坊在许可范围内生产合格的食品产品。

还有，市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见（国市监食生〔2020〕25号）也对小作坊的生产范围管理有着指导意义。它明确了小作坊是指具有固定生产场所、从业人员较少、生产规模较小，主要从事传统食品、地方特色食品等生产加工活动的市场主体。省级市场监管部门要依据食品安全法、食品小作坊地方法规和相关制度规定，结合地方传统食品特色、消费习惯和食品安全状况，统一制定小作坊食品目录管理制度，建立禁止小作坊生产加工食品的“负面清单”，这有助于明确东莞小作坊不能生产的食品范围，从而间接确定其生产许可证的范围。

四、东莞小作坊食品生产许可证范围的案例分析

以下通过一些案例来分析东莞小作坊食品生产许可证范围相关的情况。

案例一：超范围生产的处罚案例

在广东省，如果小作坊在登记证载明品种范围外生产食品，就属于超范围生产。例如，某小作坊登记的生产范围是糕点（除面包、裱花蛋糕、月饼以外的糕点），但却被发现生产月饼，这就超出了其许可范围。根据《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》规定，这种情况会依据该条例第48条进行处罚。这表明小作坊必须严格按照许可证规定的范围进行生产，否则将面临法律风险。

案例二：符合范围生产的正面案例

有小作坊生产豆腐，其生产场所面积较小，从业人员数量符合小作坊标准，并且按照相关规定进行生产流程管理，包括原料采购、加工过程控制、成品包装等环节都符合要求。豆腐属于豆制品 (非发酵性豆制品)，在东莞小作坊食品生产许可证的常见允许生产范围内。这个小作坊在取得食品小作坊登记证后，合法合规地进行生产经营活动，满足当地市场对豆腐的需求，同时也接受相关部门的监管，如定期的抽检等，确保产品质量安全。这体现了小作坊在规定范围内生产的积极意义，既能够满足市场需求，又能在监管下保障食品安全。

案例三：与其他地区对比下的范围界定案例

与湖南省对比，湖南省对食品小作坊认定的标准包括“生产加工的食品应为低风险”，并且有具体的关于规模、生产条件、从业人员数等方面的规定。而东莞所在的广东省，在确定小作坊生产范围时，除了考虑风险因素外，还结合地方传统食品特色、消费习惯和食品安全状况等多方面因素。例如，在湖南省某些地区可能不允许小作坊生产的某种传统地方食品，在东莞如果符合广东省的相关规定，小作坊是可以生产的。这反映出不同地区根据自身情况对小作坊生产范围的界定存在差异，东莞的小作坊生产范围是基于广东省的整体管理框架和本地实际情况确定的。

五、东莞小作坊食品生产许可证范围的最新政策

在最新政策方面，市场监管总局不断加强对食品生产加工小作坊的监管工作。

从全国层面来看，市场监管总局2020年发布的关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见（国市监食生〔2020〕25号）仍然在持续发挥影响力。省级市场监管部门要依据食品安全法、食品小作坊地方法规和相关制度规定，结合地方传统食品特色、消费习惯和食品安全状况，统一制定小作坊食品目录管理制度，建立禁止小作坊生产加工食品的“负面清单”。这一政策有助于东莞根据广东省的实际情况进一步明确小作坊不能生产的食品范围，从而保障小作坊生产食品的安全性和规范性。

在东莞本地，根据《2022年东莞市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督抽检工作方案》等相关政策文件，持续加强对小作坊生产的监管力度，包括对生产范围的监管。通过抽检等手段，确保小作坊在许可的范围内进行生产，并且保证产品质量符合相关标准。同时，随着食品安全管理理念的不断发展，未来可能会对小作坊生产许可证范围进行调整，例如根据新出现的食品安全风险或者新的消费需求，对允许生产和禁止生产的食品范围进行优化，以适应不断变化的市场和监管需求。