一、食品许可证的主管部门
在中国，食品许可证的主管部门主要是市场监督管理部门。
（一）国家市场监督管理总局的职能
国家市场监督管理总局在食品许可证管理方面发挥着重要的指导作用。它负责制定相关的政策、法规以及管理办法等，以规范全国范围内的食品经营许可和备案活动。例如，国家市场监督管理总局令第78号《食品经营许可和备案管理办法》的发布，为食品经营许可和备案管理工作提供了全面的依据。这个办法明确了食品经营许可的申请、受理、审查、决定等一系列流程的规范，以及仅销售预包装食品的备案等相关工作的管理要求等内容。国家市场监督管理总局通过这样的法规制定，从宏观上对全国的食品许可证管理工作进行把控，确保各地的管理工作有法可依、有章可循，保障食品安全管理工作在全国范围内的一致性和协调性 。
（二）县级以上地方市场监督管理部门的职能
县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作。这意味着在地方层面，这些部门直接面对食品经营者，处理食品许可证相关事务。例如，它们负责受理食品经营者的许可申请，对申请材料进行审查，判断申请人是否符合取得食品经营许可证的条件。这些条件包括具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施等 。
省、自治区、直辖市市场监督管理部门还可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。这体现了在统一的管理框架下，地方根据自身实际情况进行灵活管理的特点，以更好地适应不同地区的食品经营环境和需求。
二、食品许可证由哪些部门负责监管
（一）市场监督管理部门的监管职责
市场监督管理部门是食品许可证监管的核心部门。
许可审批与后续监管的连贯性
- 在食品许可证的监管过程中，市场监督管理部门的监管工作是从许可审批开始贯穿始终的。在审批环节，它们严格按照相关法规要求，对食品经营者的申请进行审查。例如，对于申请食品经营许可的企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人，要求其提交食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件（特殊情况除外）等材料。在审批通过后，市场监督管理部门并不会放松监管，而是持续对食品经营者的经营活动进行监督检查。比如，检查食品经营者是否按照许可的经营范围进行经营，是否遵守食品安全相关的规章制度等。如果发现食品经营者存在违反食品安全规定的行为，市场监督管理部门有权根据情节轻重给予警告、罚款、吊销许可证等处罚措施 。
不同层级市场监督管理部门的协同监管
- 国家、省、市、县等不同层级的市场监督管理部门在食品许可证监管方面协同工作。国家市场监督管理总局负责指导全国的食品经营许可和备案管理工作，为地方部门提供政策和技术支持。省级市场监督管理部门在遵循国家法规的基础上，可以根据本地区的实际情况确定更具体的管理权限，如食品经营许可证的印制和发放等管理工作。县级以上地方市场监督管理部门则直接负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作，包括对食品经营者的日常监督检查、对违法行为的查处等。例如，在食品展销会的管理中，食品展销会的举办者需要向所在地县级市场监督管理部门报告食品经营区域布局、经营项目、经营期限、食品安全管理制度以及入场食品经营者主体信息核验情况等，县级市场监督管理部门负责对展销会内的食品经营活动进行监督管理，发现食品安全违法行为及时制止并报告 。
（二）其他相关部门的协同监管
卫生健康委员会的协同作用
- 卫生健康委员会在食品安全管理方面也发挥着重要的协同监管作用。虽然市场监督管理部门是食品许可证的主要管理部门，但卫生健康委员会在食品安全标准制定、食品安全风险监测等方面有着不可替代的作用。例如，卫生健康委员会负责制定食品中的营养成分、污染物限量等食品安全标准，这些标准是市场监督管理部门判断食品是否安全、是否符合许可经营条件的重要依据。同时，卫生健康委员会开展的食品安全风险监测工作，为市场监督管理部门的监管工作提供预警信息，从而间接影响食品许可证的管理。如果发现某种食品存在较高的健康风险，市场监督管理部门可能会对相关食品经营者的许可证管理采取相应措施，如加强对该类食品经营的审查或者限制等 。
地方政府及其他部门的配合
- 县级以上地方各级人民政府在食品安全监管方面也承担着一定的责任。地方政府可以根据本地区的实际情况，制定一些补充性的规定来加强食品许可证的管理。例如，在食品展销会的管理方面，除了市场监督管理部门的监管要求外，地方政府可能会出台一些关于展销会场地安全、环境卫生等方面的规定，这些规定也会影响到食品经营者在展销会中的经营许可和备案管理。其他部门如农业农村部门在农产品质量安全管理方面的工作也与食品许可证管理有一定的关联。虽然销售食用农产品在很多情况下不需要取得食品经营许可，但农业农村部门对农产品质量的监管情况会影响到整个食品供应链的安全，进而对食品许可证管理产生间接影响。
三、中国食品许可证的管理部门是哪个
中国食品许可证的管理部门主要是市场监督管理部门。
（一）从法规依据看市场监督管理部门的管理职能
根据《食品经营许可和备案管理办法》等相关法律法规，市场监督管理部门负责食品经营许可和备案管理工作。这一管理职能涵盖了食品经营许可的各个环节，从申请、受理、审查到决定，以及仅销售预包装食品的备案等工作。例如，在申请环节，明确规定了不同类型的食品经营者（如企业法人、合伙企业、个体工商户等）申请食品经营许可的条件和所需提交的材料。这些规定都是由市场监督管理部门制定并执行的，体现了其在食品许可证管理方面的主导地位。同时，市场监督管理部门还负责对食品经营者的经营活动进行监督检查，以确保其按照许可证的规定进行经营，保障食品安全 。
（二）市场监督管理部门管理的全面性
对不同经营业态的管理
- 市场监督管理部门对各种食品经营业态都进行管理。食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂等，对于不同业态的食品经营者，市场监督管理部门都有相应的管理措施。例如，对于餐饮服务经营者，在审查其食品经营许可申请时，会重点关注其食品加工场所的卫生条件、餐饮设备设施的配备情况、从业人员的健康管理等方面。对于食品销售经营者，则会关注其销售场所的环境、食品储存条件、进货查验记录等方面。这种全面的管理能够覆盖整个食品经营领域，确保不同类型的食品经营者都符合食品安全要求，合法取得和使用食品许可证。
对特殊食品经营的管理
- 在特殊食品（如保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等）的经营管理方面，市场监督管理部门也有着严格的规定。例如，仅销售预包装食品（含特殊食品）的备案管理由市场监督管理部门负责。对于销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品的情况，如果是医疗机构、药品零售企业销售不需要备案，但向医疗机构、药品零售企业销售特定全营养配方食品的经营企业，则应当取得食品经营许可或者进行备案。这些规定体现了市场监督管理部门对特殊食品经营许可证管理的重视，以保障特殊人群的食品安全和健康需求。
四、食品许可证的审批和管理部门
（一）审批部门
县级以上地方市场监督管理部门的审批工作
- 县级以上地方市场监督管理部门负责食品经营许可的审批工作。在审批过程中，它们依据相关法规和标准，对食品经营者提交的申请材料进行严格审查。例如，食品经营者需要提交食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件（特殊情况除外）等材料。市场监督管理部门会检查这些材料是否齐全、是否真实有效，并且会对食品经营者的经营场所进行实地核查（如果需要）。比如，对于餐饮服务经营者，会检查其厨房的布局是否合理，是否具备相应的消毒、通风等设备设施，是否与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离等。只有当食品经营者满足所有的审批条件后，市场监督管理部门才会作出准予许可的决定，发放食品经营许可证 。
特殊情况的审批管理
- 对于一些特殊情况，市场监督管理部门也有相应的审批管理规定。例如，仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。如果仅销售预包装食品的食品经营者在办理备案后，增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可；取得食品经营许可之日起备案自行失效。而对于已经取得食品生产许可的食品生产者在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的预包装食品的，不需要另行备案。这些特殊情况的规定体现了市场监督管理部门审批管理的灵活性和针对性，以适应不同的食品经营模式和需求。
（二）管理部门
持续管理的市场监督管理部门
- 市场监督管理部门在审批后对食品经营者进行持续的管理。它们通过定期或不定期的监督检查，确保食品经营者遵守食品安全相关的法律法规。例如，检查食品经营者是否按照许可的经营范围进行经营，是否建立健全食品安全管理制度，如食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等制度。如果发现食品经营者存在违法行为，市场监督管理部门会根据情节轻重给予相应的处罚，如警告、罚款、责令停业整顿、吊销许可证等。同时，市场监督管理部门还负责对食品许可证的变更、延续、注销等管理工作。例如，当食品经营者的经营场所、经营范围等发生变化时，需要向市场监督管理部门申请变更食品经营许可证；当食品经营许可证有效期届满时，需要申请延续等 。
不同层级市场监督管理部门的管理协作
- 不同层级的市场监督管理部门在食品许可证的管理方面相互协作。国家市场监督管理总局负责指导全国的食品经营许可和备案管理工作，为地方部门提供政策支持和技术指导。省级市场监督管理部门可以根据本地区的实际情况确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限，如负责食品经营许可证的印制和发放等工作。县级以上地方市场监督管理部门则直接负责本行政区域内食品经营者的日常管理工作，包括对食品许可证的审批、监督检查、处罚等。这种层级间的协作管理模式能够确保食品许可证管理工作在全国范围内的有效开展，保障食品安全。
五、食品许可证相关的主管部门介绍
（一）市场监督管理部门
职能概述
- 市场监督管理部门在食品许可证管理方面具有广泛的职能。它是食品经营许可和备案管理工作的核心部门，负责从政策制定到具体执行的一系列工作。在政策制定方面，国家市场监督管理总局制定全国性的食品经营许可和备案管理办法等法规政策，为整个食品许可证管理工作提供框架和依据。在具体执行方面，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可的申请受理、审查、决定以及备案管理等工作。例如，它们会根据食品经营者的类型（如食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂等）和经营项目（如食品销售、餐饮服务、食品经营管理等）的不同，按照相应的标准和要求进行管理。对于食品销售经营者，会关注其销售的食品种类、、储存条件等；对于餐饮服务经营者，则会重点关注食品加工制作过程中的卫生、安全等问题。
管理措施与手段
- 市场监督管理部门采用多种管理措施和手段来确保食品许可证管理工作的有效性。在许可审批环节，要求食品经营者提交详细的申请材料，包括食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件（特殊情况除外）等，通过对这些材料的审查来判断食品经营者是否具备取得许可证的条件。在日常监督检查中，采用现场检查、抽样检测等方式。现场检查可以直接查看食品经营者的经营场所、设备设施、人员操作等是否符合食品安全要求；抽样检测则可以对食品的质量、安全指标等进行检测，以确保食品符合相关标准。如果发现食品经营者存在问题，会根据情节轻重给予警告、罚款、责令停业整顿、吊销许可证等处罚措施。例如，若发现食品经营者使用过期食品原料进行加工制作，市场监督管理部门会根据相关法规对其进行严厉处罚，以保障消费者的食品安全。
适应发展与改革需求
- 市场监督管理部门也在不断适应食品经营领域的新发展和改革需求。随着食品行业的不断发展，新的经营模式（如网络食品经营、自动设备食品经营等）不断涌现。市场监督管理部门针对这些新情况制定了相应的管理规定。例如，对于利用自动设备从事食品经营活动的经营者，在申请食品经营许可时，需要提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。对于食品经营者从事网络经营的，外设仓库（包括自有和租赁）的，或者集体用餐配送单位向学校、托幼机构供餐的，应当在开展相关经营活动之日起十个工作日内向所在地县级以上地方市场监督管理部门报告。这些规定体现了市场监督管理部门与时俱进，不断完善食品许可证管理工作，以适应食品行业的发展变化。
（二）卫生健康委员会
在食品安全标准制定方面的作用
- 卫生健康委员会在食品许可证管理方面的一个重要作用是制定食品安全标准。食品安全标准是食品许可证管理的重要依据之一，它涵盖了食品中的营养成分、污染物限量、微生物指标等多个方面。例如，卫生健康委员会规定了食品中重金属（如铅、汞等）的限量标准，食品经营者必须确保其经营的食品中这些重金属的含量不超过规定标准，市场监督管理部门在审查食品经营许可申请和进行监督检查时，会依据这些标准来判断食品是否安全合格。如果食品中的重金属含量超标，就不符合食品安全标准，市场监督管理部门可能不会批准其食品经营许可申请，或者对已经取得许可证的经营者进行处罚。卫生健康委员会还制定了食品添加剂的使用标准，明确规定了哪些食品添加剂可以用于哪些食品，以及使用的限量等，这有助于市场监督管理部门对食品添加剂的使用进行监管，保障消费者的健康安全。
食品安全风险监测工作的意义
- 卫生健康委员会开展的食品安全风险监测工作对食品许可证管理也有着重要意义。通过食品安全风险监测，如某些地区的农产品可能受到农药残留超标的影响，或者某些食品加工过程中可能产生新的有害物质等。这些监测结果可以为市场监督管理部门提供预警信息，使其能够有针对性地加强对相关食品的监管。例如，如果卫生健康委员会的监测发现某种新型食品存在潜在的健康风险，市场监督管理部门可以对涉及该食品的经营许可申请进行更严格的审查，或者对已经取得许可证的经营者加强监督检查，要求其采取相应的风险防控措施，如改进生产工艺、加强进货查验等，以保障消费者的食品安全。
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