食品生产许可证资质挂靠

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2024-10-08 15:06:29
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内容摘要：食品生产许可证资质挂靠的含义食品生产许可证挂靠是指未取得食品生产许可证的企业或个人，借用已取得许可证的企业的名义进行食品生产活动。...

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食品生产许可证资质挂靠的含义

食品生产许可证挂靠是指未取得食品生产许可证的企业或个人，借用已取得许可证的企业的名义进行食品生产活动。这种行为违反了《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国行政许可法》的相关规定。

根据《中华人民共和国食品安全法》第四条规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全。而挂靠行为实际上是没有取得许可的企业或个人从事食品生产，这无法保证食品安全，所以违反了这一规定。同时，《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产应当依法取得许可，挂靠行为绕过了这一许可制度，未取得许可就从事食品生产，显然也是违反规定的。

在正常的食品生产经营活动中，企业需要遵循一系列的法律法规要求。例如，企业要建立完善的食品安全管理制度，从食品原料的采购、加工过程的控制到成品的检验等环节都要有严格的标准和操作规范。而在挂靠行为中，由于借用他人许可证的企业或个人可能缺乏必要的资质、技术和管理能力，这些环节的安全和质量难以得到有效保障。另外，从市场秩序的角度来看，这种行为破坏了公平竞争的市场环境，对合法取得生产许可证并严格遵守规定的企业是不公平的。

食品生产许可证资质挂靠的风险

一、食品安全风险

原料与加工风险
- 未取得食品生产许可证的企业或个人在挂靠生产时，可能无法保证食品原料的质量。他们可能会为了降低成本而选择质量低劣的原料，这些原料可能受到污染、变质或者不符合食品安全标准。例如，在一些挂靠生产的小作坊中，可能会使用过期的面粉、变质的油脂等原料来生产食品。
- 在加工过程中，由于缺乏必要的生产技术和设备维护能力，无法按照规范的工艺流程进行操作。比如，食品加工过程中对温度、湿度、时间等参数的控制不当，可能导致微生物滋生、食品营养成分流失或者产生有害物质。像在乳制品生产中，如果没有合适的杀菌和冷藏设备及操作流程，很容易使产品受到细菌污染，危害消费者健康。
成品质量风险
- 挂靠生产难以保证成品的质量稳定性。没有正规的质量检测和控制体系，产品的感官特性（如色泽、气味、口感等）、理化指标（如营养成分含量、酸碱度等）和卫生指标（如菌落总数、致病菌等）都可能不符合标准。例如，、微生物超标等问题，一旦流入市场，会对消费者的健康造成直接威胁。

二、法律风险

对挂靠方的风险
- 一旦被查处，未取得许可证的挂靠方将面临严厉的法律处罚。根据相关法律规定，可能会被责令停止生产经营活动，没收违法所得，并处以罚款。如果生产的食品造成了严重的食品安全事故，还可能面临刑事责任。例如，若挂靠生产的食品导致消费者食物中毒甚至死亡，挂靠方可能会被以生产、销售不符合安全标准的食品罪追究刑事责任。
对被挂靠方的风险
- 被挂靠方允许他人挂靠其食品生产许可证，同样违反了法律法规。他们可能会被吊销生产许可证，面临巨额罚款，并且其企业声誉会受到严重损害。在市场竞争中，企业的声誉是非常重要的资产，一旦声誉受损，可能会导致客户流失、合作伙伴中断合作等后果。例如，一家原本信誉良好的食品生产企业，因为允许他人挂靠许可证而被曝光，消费者可能会对其所有产品产生不信任感，从而影响企业的长期发展。

三、市场风险

市场竞争不公平
- 挂靠行为破坏了公平竞争的市场环境。合法取得生产许可证的企业需要投入大量的资金、人力和时间来满足许可要求，而挂靠企业或个人通过不正当手段进入市场，获得了不公平的竞争优势。这会导致市场资源的不合理分配，影响整个行业的健康发展。例如，在糕点生产行业，正规企业需要建设符合标准的生产车间、购置先进的生产设备、培训专业的生产人员，而挂靠企业可能只需借用许可证就可以生产销售，这对正规企业是极大的不公平。
品牌形象受损
- 对于被挂靠企业来说，其品牌形象可能会因为挂靠方生产的低质量产品而受损。消费者可能无法区分产品是被挂靠方自己生产的还是挂靠方生产的，一旦出现质量问题，会将责任归咎于被挂靠方的品牌。例如，某知名食品品牌被发现有挂靠生产的低质量产品流入市场，消费者可能会对该品牌的所有产品产生质疑，从而影响品牌的市场认可度和度。

食品生产许可证资质挂靠的法律规定

一、《中华人民共和国食品安全法》相关规定

许可制度规定
- 《中华人民共和国食品安全法》第三十五条明确规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产应当依法取得许可。这一规定确立了食品生产许可的法定性，任何企业或个人从事食品生产都必须遵守这一制度。食品生产许可证是对企业生产能力、卫生条件、质量管理等多方面的认可，是保障食品安全的重要制度安排。例如，一家新成立的面包生产企业，必须按照规定向当地食品安全监督管理部门申请食品生产许可证，经过审核，包括对生产场所、设备、人员资质等方面的检查，合格后才能获得许可证并进行生产。
生产经营规范规定
- 该法第四条规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全。这意味着企业在生产经营过程中的各个环节，从原料采购、加工制作到成品储存和销售，都要符合相关法律法规和食品安全标准。对于食品生产许可证资质挂靠行为，由于挂靠方没有合法取得许可，无法保证其生产经营活动符合这些要求，所以这种行为是违反该规定的。例如，在肉类加工企业中，必须按照规定对肉类原料进行检验检疫，在加工过程中要遵守卫生标准，成品要符合相关的营养和安全指标，如果是挂靠生产，这些环节很难得到有效监管。

二、《中华人民共和国行政许可法》相关规定

许可的严肃性规定
- 《中华人民共和国行政许可法》强调行政许可的严肃性，行政许可一旦授予，是基于对被许可对象特定条件的认可。食品生产许可证是行政许可的一种，它是授予符合条件的企业进行食品生产的资格。挂靠行为破坏了这种许可的严肃性，未取得许可的企业或个人通过借用已取得许可证企业的名义进行生产，绕过了正常的许可程序，这是对行政许可制度的违反。例如，行政许可部门在授予某企业食品生产许可证时，是对该企业的生产设施、技术人员、质量管理体系等进行了审查，而挂靠企业并不具备这些经过审查的条件，却进行生产活动，这是不被允许的。
依法监管规定
- 该法也规定了行政机关对许可事项的监管职责。对于食品生产许可证资质挂靠这种违法行为，监管部门有权进行查处，以维护行政许可制度的正常运行和保障公众的食品安全。监管部门可以通过检查企业的生产记录、原料采购凭证、产品销售渠道等方式来发现挂靠行为，并依法进行处理。例如，如果发现某企业的生产规模、产品种类与许可证规定不符，或者生产记录存在异常情况，监管部门就可以进一步调查是否存在挂靠行为。

查处食品生产许可证资质挂靠的方法

一、日常监管检查

生产现场检查
- 监管部门会定期对食品生产企业进行现场检查。在检查过程中，会对企业的生产设备、生产流程、人员资质等方面进行详细核查。例如，检查生产设备是否与许可证上登记的一致，是否正常运行；生产流程是否符合食品安全标准和许可证要求；生产人员是否具备相应的健康证和操作技能等。如果发现企业存在设备闲置但产量异常高、生产人员对生产流程不熟悉等情况，可能就存在资质挂靠的嫌疑。
- 对生产记录的检查也是重要环节。生产记录包括原料采购记录、生产加工记录、成品检验记录等。通过检查这些记录，可以了解企业的生产情况是否真实、合规。例如，如果原料采购量与成品产量严重不匹配，或者生产加工记录存在大量空白、伪造等情况，就可能是资质挂靠企业为了掩盖其非法生产行为而导致的，监管部门就会进一步深入调查。
产品追溯检查
- 监管部门会要求企业建立产品追溯体系，以便在出现问题时能够追踪产品的和流向。在查处资质挂靠时，通过产品追溯检查可以发现一些异常情况。例如，某产品标注的生产企业与实际生产企业不符，或者产品的销售渠道与被挂靠企业的正常销售渠道存在很大差异，如出现大量流向一些没有正规销售渠道的小商贩等情况，这可能暗示存在资质挂靠行为。

二、数据信息比对

许可证信息与实际生产比对
- 监管部门会将企业的食品生产许可证上登记的信息，如生产范围、生产能力、生产地址等，与企业的实际生产情况进行比对。如果发现企业实际生产的产品种类超出了许可证规定的范围，或者生产能力远远超过许可证所允许的规模，例如，某企业许可证上登记的生产范围是糕点生产，但在检查中发现其还大量生产饮料，这就需要进一步调查是否存在挂靠行为。
财务数据与生产规模比对
- 对企业的财务数据进行分析，如原材料采购金额、生产成本、销售收入等，与企业申报的生产规模进行比对。如果财务数据显示的采购量和成本与申报的生产规模不相符，例如采购量很少但产量很高，或者销售收入与生产规模不成比例，这可能是因为存在资质挂靠，挂靠方自行采购原料进行生产，而没有通过被挂靠企业的正规财务渠道，从而导致财务数据与生产规模的不匹配。

三、群众举报与社会监督

举报奖励机制
- 建立举报奖励机制可以鼓励群众积极参与对资质挂靠行为的监督。当群众发现有企业存在疑似资质挂靠行为时，可以向监管部门举报。如果举报属实，监管部门会给予举报人一定的奖励。例如，一些地方规定，对于提供有效线索并经查实的资质挂靠举报，给予举报人一定金额的奖金或者其他形式的奖励，这有助于提高群众的监督积极性。
社会舆论监督
- 社会舆论也能对资质挂靠行为起到监督作用。媒体、消费者组织等可以通过曝光疑似资质挂靠的企业，引起监管部门的重视。例如，一些媒体对某些食品生产企业的异常生产情况进行报道后，监管部门会及时介入调查，看是否存在资质挂靠等违法行为。同时，消费者在购买食品时如果发现产品存在质量问题或者生产企业存在可疑情况，也可以通过网络平台、消费者协会等渠道进行反映，促使监管部门进行调查。

避免食品生产许可证资质挂靠的方法

一、企业自身合规建设

强化内部管理
- 企业应建立健全的内部管理制度，包括生产管理、质量管理、人员管理等方面。在生产管理方面，要制定详细的生产流程规范，确保每个环节都符合食品安全标准和生产许可证的要求。例如，对于食品加工企业，要明确规定原料的验收标准、加工过程中的操作参数、成品的检验流程等。在质量管理方面，要建立质量控制体系，配备专业的质量检验人员和设备，对产品进行严格的检验，确保产品质量合格。在人员管理方面，要对员工进行定期的培训，提高员工的食品安全意识和操作技能，同时要严格审查员工的资质，确保员工符合岗位要求。
- 企业要加强对自身品牌和声誉的保护意识。品牌是企业的重要资产，一旦涉及资质挂靠等违法行为，品牌声誉将受到严重损害。企业应通过提高产品质量、加强售后服务等方式来提升品牌形象，而不是通过违规手段获取利益。例如，一些知名食品企业会投入大量资金进行品牌宣传和市场推广，同时也会加强对生产环节的严格把控，以维护品牌的良好声誉。
严格遵守法律法规
- 企业要深入学习和理解《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，明确自身的权利和义务。在食品生产经营过程中，严格按照法律法规的要求进行操作，不从事任何违法违规的行为。例如，企业要按照规定及时申请和更新食品生产许可证，在许可证规定的范围内进行生产经营活动，不超范围生产，不允许其他企业或个人挂靠自己的许可证。

二、加强行业自律

行业协会作用发挥
- 食品行业协会应发挥积极的作用，制定行业规范和自律准则，引导企业遵守法律法规和行业道德。行业协会可以组织企业进行培训，宣传食品生产许可证的重要性和资质挂靠的危害，提高企业的法律意识和自律意识。例如，某食品行业协会可以定期举办食品安全法规培训讲座，邀请专家对企业进行培训，同时也可以在行业内开展诚信企业评选活动，对遵守法律法规、诚信经营的企业进行表彰，对存在资质挂靠等违法行为的企业进行通报批评，从而促进整个行业的健康发展。
- 行业协会可以建立信息共享平台，让企业之间能够及时交流信息，共同防范资质挂靠等违法行为。例如，通过平台可以共享一些不良企业的信息，如曾经有过资质挂靠行为的企业名单，让其他企业在合作时能够提高警惕，避免与这些企业发生关联。
企业间相互监督
- 企业之间也应该相互监督，共同维护行业的健康发展。如果发现其他企业存在资质挂靠等违法行为，可以向监管部门举报。这种相互监督的机制可以有效地遏制资质挂靠行为的发生。例如，在同一工业园区内的食品生产企业，相互之间比较了解生产情况，如果发现某企业存在异常生产行为，如突然增加了大量与自身生产能力不符的订单，其他企业可以向监管部门反映情况，由监管部门进行调查核实。