无食品经营许可证询问笔录

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  好顺佳集团

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  2024-10-08 15:03:25

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一、无食品经营许可证询问笔录模板

无食品经营许可证询问笔录通常包含以下部分：

（一）案件基本信息

1. 案件编号：这是为了便于对案件进行管理和查询而设定的独特标识，例如可以按照一定的编号规则设为“2024 - 001”等形式。

2. 案发时间：明确记录发现无食品经营许可证经营行为的具体日期，如“”等，精确到年月日，这有助于确定违法行为的时间跨度。

3. 案发地点：详细记录案发地点，包括省、市、区（县）以及具体的街道地址等，例如“XX省XX市XX区XX街道XX号”，准确的地点信息有助于定位违法经营场所的位置。

（二）被询问人基本情况

1. 姓名：记录被询问人的真实姓名，这是确定当事人身份的重要信息。

2. 身份证号码：身份证号码是唯一识别被询问人的标识，需要准确记录，例如“1234567”，但在记录和使用过程中要注意保护被询问人的隐私，遵循相关法律法规的规定。

3. 性别：填写被询问人的性别，这是基本的身份信息之一。

4. 年龄：记录被询问人的年龄，如“30岁”，、从业经验等因素有关。

5. 职业：了解被询问人的职业情况，例如是个体经营者、企业员工还是其他职业身份，这有助于分析其从事无食品经营许可证经营行为的背景和动机。

6. 家庭住址：详细记录被询问人的家庭住址，这对于后续可能的联系、送达法律文书等操作具有重要意义，格式如“XX省XX市XX区XX小区XX栋XX单元XX室”。

（三）询问人员介绍

询问人员需要表明自己的身份，例如“负责调查食品无证经营的相关事宜。不得隐瞒真相或提供虚假陈述。如果您不理解问题，请及时告知。”这样可以让被询问人清楚知晓询问的合法性和严肃性，并且知道自己在询问过程中的权利和义务。

（四）询问目的说明

明确告知被询问人此次询问的目的是就食品无证经营一事进行调查。例如“请您如实配合。”也体现了询问的合法性依据。

（五）询问内容

1. 是否从事食品经营活动：直接询问被询问人是否从事了食品经营相关的活动，例如“您是否从事食品销售业务？”这是确定是否存在无证经营行为的基础问题。则继续深入询问相关情况。

2. 无证经营情况

   • 是否知晓需要许可证：询问被询问人是否知道从事食品经营需要取得食品经营许可证，例如“您是否清楚经营食品需要办理食品经营许可证？”这可以了解被询问人的主观故意程度。

   • 无证经营的开始时间：如果存在无证经营行为，询问其从何时开始从事无证经营活动，如“如果您没有合法许可证，您是何时开始从事食品销售业务的？”这对于确定违法经营的时长有重要意义。

   • 经营规模和范围：了解无证经营的规模，例如经营场所的面积、从业人员数量等，以及经营的食品范围，是仅销售预包装食品，还是包括热食类食品制售等餐饮服务，如“您的经营场所面积有多大？有多少工作人员参与食品经营活动？您主要经营哪些种类的食品？”

   • 经营额和利润情况：询问无证经营期间的经营额和所获得的利润情况，如“您在无证经营期间的营业额大概是多少？利润有多少？”这对于确定处罚的额度可能会有参考价值。

3. 相关证据和资料提供：询问被询问人是否愿意配合调查，提供相关的证据和资料，例如销售记录、进货凭证等，如“提供与您食品经营相关的销售记录、进货凭证等资料？”这有助于进一步调查案件事实。

（六）询问结果确认

在询问结束后，例如“并且内容真实有效吗？”得到被询问人的肯定答复后，确保询问笔录的法律效力。

（七）询问结束相关

1. 被询问人对询问的理解和同意：询问被询问人是否理解整个询问过程以及是否同意询问的内容和记录结果，如“？”

2. 记录人备注及签名：记录人可以在笔录的最后进行必要的备注，例如对询问过程中的特殊情况进行说明，然后签名确认，如“（记录人备注：）记录人：XXX”。

二、无食品经营许可证询问笔录的要点

（一）合法性确认

1. 身份确认

   • 在询问开始时，必须准确确认被询问人的身份信息。这包括姓名、身份证号码、性别、年龄、职业和家庭住址等。通过对这些信息的核实，可以确保被询问人是与无食品经营许可证案件相关的当事人。例如，在一个涉及小型食品杂货店无证经营的案件中，如果身份信息确认错误，可能会导致对无辜人员进行询问，从而引发一系列法律问题。

     • 询问人员自身身份的表明也至关重要。办案人员需要清晰地告知被询问人自己的身份以及询问的合法性依据，如“负责调查本区域内食品无证经营情况的执法人员”，这样可以让被询问人在心理上接受询问的正当性，并且为后续的询问营造合法、严肃的氛围。

2. 目的明确性

   • 询问目的必须明确地传达给被询问人，即针对无食品经营许可证的情况进行调查。例如，如果被询问人不清楚询问目的是关于无证经营，影响调查效率和准确性。

   • 在整个询问过程中，要始终围绕这个目的展开问题的设置，确保每一个问题都与确定是否存在无证经营、无证经营的具体情况等相关。

（二）全面性要求

1. 经营情况的全面了解

   • 要全面询问被询问人的食品经营情况。这包括是否从事食品经营活动的确认，因为存在可能被误判为无证经营的情况，例如只是临时帮忙售卖少量食品而并非真正意义上的经营行为。如果确定从事经营活动，那么需要进一步询问经营的起始时间，这对于确定违法经营的时长，进而在处罚考量上具有重要意义。例如，一个经营了多年的无证食品经营者与一个刚刚开始无证经营不久的经营者，在处罚时可能会有所区别。

   • 经营规模和范围也是需要全面掌握的内容。经营规模涉及到经营场所的面积大小、从业人员数量等因素，这些因素可能影响到无证经营行为的危害程度。经营范围则明确了被询问人所经营的食品种类，不同种类的食品在食品安全管理上有不同的要求，例如销售预包装食品和提供餐饮服务（如热食类食品制售）的监管重点和风险程度可能有所不同。

   • 经营额和利润情况同样不能忽视。这些经济数据可以反映出无证经营行为的获利情况，在确定处罚力度时，获利较多的无证经营者可能会面临相对更严厉的处罚，因为其从违法行为中获取的经济利益更多。

2. 主观认知的询问

   • 了解被询问人是否知晓从事食品经营需要取得食品经营许可证是非常关键的一点。如果被询问人明确知道需要许可证却故意无证经营，这种主观故意的情况在法律责任认定和处罚时会被重点考虑。相反，如果被询问人是因为无知而未取得许可证，虽然同样构成违法，但在处罚的考量上可能会有所不同。例如，新入行的小商贩可能由于缺乏相关法律知识而未办理许可证，与明知故犯的大型无证经营企业在主观过错程度上存在差异。

（三）准确性保障

1. 记录准确性

   • 在询问过程中，记录人的记录必须准确无误。不能随意篡改或遗漏重要信息。例如，被询问人提到无证经营的起始时间是“”，记录人就不能记录为“”，否则会影响对违法经营时长的准确判断。

   • 要及时进行澄清并准确记录。如果被询问人说“大概经营了几个月”，记录人需要进一步追问具体的时间范围并准确记录，如“大概是3 - 4个月”。

2. 术语准确性

   • 在询问笔录中，涉及到的食品经营相关术语必须准确使用。例如，对于食品的分类，要按照相关的食品安全标准进行准确表述，不能将“保健食品”错误表述为“普通食品”。在描述经营场所时，也要使用准确的建筑术语或者地理定位术语，确保地点明确。

（四）自愿性与真实性确保

1. 自愿性体现

   • 在询问开始时，并且在询问过程中，不能采用威胁、例如，不能说“如果你不承认无证经营，”这种带有威胁性的话语。

   • 在询问结束时，这是保证询问笔录合法性的重要环节。那么整个询问笔录可能会被质疑其合法性，从而影响案件的处理。

2. 真实性核实

   • 在询问过程中，例如，“1000元”，后来又说“2000元”，就需要进一步追问以确定真实的经营额。

   • 对于被询问人提供的证据和资料，如果有条件可以当场进行初步核实，如查看销售记录的格式是否合理、进货凭证是否完整等，

三、无食品经营许可证询问笔录的法律依据

（一）《中华人民共和国食品安全法》

1. 许可制度规定

   • 《中华人民共和国食品安全法》明确规定，在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。这是整个无食品经营许可证调查和处罚的核心法律依据。例如，无论是街边的小吃摊，还是大型的超市，如果从事食品经营相关活动，都必须遵守这一规定。

   • 该法律对食品经营许可的申请、受理、审查、决定等流程进行了规范，这意味着如果未按照规定取得许可就进行经营，就是违反了法律的强制性规定。例如，食品经营者需要按照要求提交相关的申请材料，经过市场监督管理部门的审查合格后才能获得许可，如果没有经历这个过程就开展经营活动，即为无证经营。

2. 违法处罚条款

   • 根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。如果情节严重的，还可能面临吊销许可证（如果有其他相关许可证）、限制从业等更严厉的处罚措施。这些处罚条款明确了无证经营食品行为的法律后果，也是在进行无食品经营许可证询问笔录时需要考虑的重要内容，因为询问的结果将直接影响到对违法行为的定性和处罚的确定。

（二）《食品经营许可和备案管理办法》

1. 许可管理规范

   • 国家市场监督管理总局令（第78号）《食品经营许可和备案管理办法》进一步细化了食品经营许可的管理规定。该办法明确了不同类型食品经营活动的许可要求，例如在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当遵循相关的许可程序和要求。这有助于在询问笔录中准确判断被询问人的经营行为是否符合许可管理规定，例如对于一些特殊的食品经营类型，如仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品），虽然有单独的备案管理规定，但也需要明确是否按照规定执行。

   • 办法中规定了县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作。这确定了执法主体的范围，在询问笔录中可以体现出执法的合法性依据，例如询问人员可以表明自己是依据该管理办法，由当地的市场监督管理部门授权进行调查询问的。

2. 补充依据作用

   • 《食品经营许可和备案管理办法》为《中华人民共和国食品安全法》在食品经营许可方面提供了补充依据。在处理无食品经营许可证的案件时，该办法中的一些具体规定，如许可的申请条件、需要提交的材料等，可以作为询问笔录中的参考内容，用于判断被询问人是否有故意规避许可要求的行为。例如，如果被询问人声称不知道需要办理许可证，但按照管理办法规定，其经营类型和规模是明确需要办理许可证的，这就可以作为判断其主观故意程度的一个依据。

（三）相关行政法规和政策文件

1. 行政审批改革相关文件

   • 国务院出台的国发（2015）11号文件《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的规定》等行政审批改革相关文件，对食品经营许可的前置审批等事项进行了调整。这些文件虽然是为了推进放管服改革，降低创业门槛，扩大就业，但也明确了仍然需要保留的食品经营许可要求。在询问笔录中，可以参考这些文件内容，判断被询问人是否存在误解政策而未办理许可证的情况。例如，某些被询问人可能错误地认为自己的经营类型属于已经取消许可审批的范围，但实际上根据文件规定仍然需要办理许可证。

2. 其他相关政策

   • 在一些特殊情况下，如针对进口食用农产品，虽然当事人无需取得《食品经营许可证》，但食品标签应当符合《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十五条第一款“、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明原产地”等相关规定。这些特殊政策规定在询问笔录中也需要考虑，以准确判断被询问人的经营行为是否真正属于无证经营的范畴。如果被询问人经营的是进口食用农产品，就需要详细询问其食品标签等相关情况，以确定是否符合特殊政策下的合法经营要求。

四、无食品经营许可证询问笔录案例分析

（一）凤台县市场监督管理局案例

1. 案例概述

   • 在凤台县的一个案例中，市场监督管理局对凤台县桂集镇龙康羊肉馆进行了检查和处罚。在这个案例中，执法人员通过现场检查记录1份，证明了当事人无食品经营许可证经营餐饮服务的事实。同时，询问笔录2份、营业执照复印件1份以及当事人的陈述各1份等证据共同构成了完整的证据链。

2. 询问笔录的作用

   • 在这个案例中，询问笔录起到了至关重要的作用。它确认了当事人的身份信息、经营情况等基本事实。例如，通过询问笔录可以确定当事人是否知晓需要食品经营许可证，以及无证经营的开始时间、经营规模（如店铺面积、员工数量等）和经营额、利润情况等。这些信息对于准确认定违法行为的性质和程度非常关键。

   • 询问笔录还可以反映出当事人的主观态度。如果当事人在笔录中表现出明知故犯的态度，那么在处罚时可能会被给予更严厉的处罚。例如，若当事人表示清楚知道经营餐饮需要许可证但仍然无证经营，这与不知道需要许可证而未办理的情况在处罚考量上会有所不同。

   • 与其他证据的相互印证也是询问笔录的重要作用之一。在这个案例中，询问笔录与营业执照复印件、当事人陈述等证据相互印证，使得整个证据体系更加完整、可靠。例如，营业执照复印件可以证明当事人的经营主体身份，而询问笔录中的经营情况与营业执照上的经营范围等信息进行比对，可以发现是否存在超范围经营或者无证经营的情况。

（二）公司食堂无证经营案例

1. 案例情况

   • 有一个公司食堂无证经营被处罚2669108元的案例。在这个案例中，公司食堂未取得食品生产经营许可就从事餐饮服务活动。这一案例反映出即使是企业内部的食堂，如果为员工提供餐饮服务，也需要依法取得食品经营许可证。

2. 询问笔录重点内容

   • 在对这个公司食堂的询问笔录中，重点可能在于食堂的经营性质界定。认为是仅供内部员工使用，不需要办理许可证。所以询问笔录中会着重询问食堂的经营目的、服务对象等内容。例如，询问是否仅

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