大量腌制酸菜需要生产许可证

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2024-10-08 15:01:44
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内容摘要：一、大量腌制酸菜生产许可证办理条件（一）符合法律法规要求根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、大量腌制酸菜生产许可证办理条件

（一）符合法律法规要求

根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，在中华人民共和国境内从事大量腌制酸菜的生产活动应当依法取得食品生产许可。这是为了规范食品生产活动，加强食品生产监督管理，保障食品安全。

（二）具备相应的生产条件

生产设备方面
- 企业应具备满足生产工艺要求的设备。例如，对于腌制酸菜，要有合适的腌制容器（如腌制缸、腌制池等），并且这些设备要符合卫生标准，不能对酸菜造成污染。在酱腌菜生产中，原辅料预处理需要有相应的筛选、清洗设备来剔除霉变、变质、黄叶等不合格原料；在整理环节，如果有淘洗工序，需要有专门的淘洗设备，晾晒要有合适的场地或设备，压榨需要压榨设备，调味要有相应的配料添加设备，发酵需要有适宜发酵条件的场所或设备，后熟也需要有相应的环境控制设备，灌装需要有灌装设备，灭菌（如果有灭菌工序）需要有灭菌设备，包装要有包装设备等。
- 设备的材质应符合食品安全要求，例如不能使用会释放有害物质的材料制作腌制容器或接触酸菜的设备部件。
厂区环境要求
- 厂区应远离污染源，如垃圾处理场、化工企业等，以防止对酸菜生产过程中的污染。厂区内要划分不同的功能区域，包括原辅材料及包装材料仓库、成品仓库、腌制车间、分选车间（如果有）、灭菌灌装封盖车间（如果有）、包装车间等，各功能区之间布局要合理，避免交叉污染。
- 厂区的卫生状况要好，有良好的排水系统、通风系统等。例如腌制车间要保持适当的湿度和通风，防止酸菜在腌制过程中因通风不良而发霉变质。
生产工艺规范
- 基本生产流程应符合要求，如原辅料预处理→腌制（盐渍、糖渍、酱渍等）→整理（淘洗、晾晒、压榨、调味、发酵、后熟）→灌装→灭菌（或不灭菌）→包装。在每个环节都要遵循相应的操作规范，例如腌制时盐的用量、腌制的温度和时间等都要控制在合适的范围内，以确保酸菜的品质和安全性。在发酵环节，要控制好发酵的条件，避免发酵过度或不足，影响酸菜的口感和质量，同时也要防止有害微生物的生长。
- 关键控制环节要严格把控，如原辅料预处理环节必须将霉变、变质、黄叶剔除；后熟环节要掌握适宜时间，避免腌制时间不当导致亚硝酸盐超标；灭菌环节主要控制灭菌的温度及灭菌的时间以及包装容器的清洗和灭菌等；如果有灌装工序，要注意灌装时样品不受污染。

（三）原辅材料的要求

原料质量
- 生产酱腌菜所用的蔬菜原料应该新鲜、无霉变腐烂。例如，大量腌制酸菜时，使用的芥菜、白菜等蔬菜必须是新鲜的，如果蔬菜本身存在质量问题，会影响酸菜的品质和安全性。
原辅材料标准
- 所使用的原辅材料必须符合国家标准、行业标准的要求。原辅材料中涉及生产许可证管理的产品必须采购有证企业的合格产品。比如，如果在腌制酸菜过程中使用了添加剂，这些添加剂必须是符合国家标准规定的产品，并且是从有生产许可证的企业采购的。

（四）人员与管理要求

人员资质
- 从业人员要经过上岗前培训、健康检查合格。企业需要有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员，以确保在生产过程中能够遵守卫生规范，保障食品安全。
管理体系
- 企业要有能对食品进行检测的机构、人员以及必要的仪器设备。同时，要建立进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。

二、大量腌制酸菜生产许可证申请流程

（一）准备申请材料

基本材料
- 这份申请书要按照规定的格式填写，包含企业的基本信息，如企业名称、法定代表人、、生产地址等内容，同时要对申请生产的酸菜产品相关信息进行详细描述，例如产品名称、产品类型、生产工艺等。
  - 营业执照复印件也是必备材料之一。营业执照是工商部门颁发给企业从事生产经营活动的合法凭证，它明确了企业的经营范围等重要信息，在申请生产许可证时需要提供复印件以证明企业的合法经营身份。
  - 还需要提供食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图。这些图能够直观地展示企业的生产布局和生产流程，有助于监管部门审查企业的生产环境和工艺是否符合要求。例如，环境平面图可以显示厂区周围是否存在污染源，功能区间布局平面图能体现各车间、仓库等功能区域的分布是否合理，工艺设备布局图能展示设备的摆放是否便于生产操作且符合卫生要求，生产工艺流程图则明确了酸菜从原料到成品的整个生产过程。
  - 食品生产主要设备、设施清单也不可或缺。清单要详细列出企业用于腌制酸菜的所有设备和设施，包括设备的名称、型号、数量、购置时间等信息，以便监管部门了解企业的生产设备情况是否能够满足生产需求。
食品安全相关材料
- 要提交进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。这些规章制度是企业保障食品安全的重要依据，例如进货查验记录制度可以确保企业采购的原辅材料符合质量要求，出厂检验记录制度能够保证产品在出厂前经过合格检验，食品安全自查制度有助于企业及时发现和解决生产过程中的食品安全隐患等。

（二）提交申请

提交部门
- 应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交申请材料（部分地区可能有不同的职能部门负责受理，具体以当地规定为准）。如果是申请保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的生产许可，还应当提交与所生产食品相适应的生产质量管理体系文件以及相关注册和备案文件。
委托申请
- 如果申请人委托他人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。

（三）审查与决定

材料审查
- 相关部门收到申请材料后，会对材料进行审查。审查内容包括材料是否齐全、是否符合法定形式和填写要求等。例如，纸质申请材料应当使用钢笔、签字笔填写或者打印，字迹应当清晰、工整，修改处应当加盖申请人公章或者由申请人的法定代表人（负责人）签名。
- 如果申请材料不符合要求，监管部门会通知申请人补充或修改材料。
现场审查（可能有）
- 在材料审查合格后，部分地区或情况下可能会进行现场审查。审查人员会到企业的生产场所进行实地检查，检查内容包括生产设备是否符合要求、厂区环境是否达标、生产工艺是否按照规定执行、人员操作是否规范等。例如，会检查腌制车间的卫生状况、腌制容器的材质和卫生情况、工人在生产过程中的卫生防护措施等。
决定发证
- 经审查，企业如果满足大量腌制酸菜生产许可证的办理条件，相关部门会作出准予许可的决定，并颁发食品生产许可证。如果企业不符合条件，会作出不予许可的决定，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

三、大量腌制酸菜无证生产的处罚

（一）行政处罚

停产整顿与罚款
- 在“土坑酸菜”事件中，并对企业法定代表人、生产厂长处以罚款共200万元。该企业存在食品安全风险，其采购食品原料未履行进货查验、投料未全部记录、半成品检验未全部记录、成品出厂检验未全部记录等问题，且采购食品原料未履行进货查验义务的事实持续时间达两年以上、涉案金额万元，造成严重社会影响。
  - 岳阳市君山区的雅园酱菜厂、坛坛俏食品公司分别被罚55万元、万元，并被吊销生产许可证。这些企业的处罚表明，无证生产或不遵守食品安全相关规定会面临严重的经济处罚和生产限制。
吊销许可证（如果有证情况下违规严重）
- 例如岳阳市君山区海霞酱菜厂（普通合伙）因生产标签不符合规定的食品、未按规定实施生产过程控制、从事虚假商业宣传，被岳阳市君山区市场监督管理局罚款万元，并没收违法所得200元，还被提请发证机关吊销食品生产许可证，五年内限制负责人裴某的食品生产经营从业资格。

（二）对消费者权益的影响及相关法律责任

消费者权益受损情况
- 当企业无证生产酸菜时，产品的质量和安全性难以保证。例如“土坑酸菜”中存在工人操作不规范（如光脚踩踏、乱扔烟头）等情况，这些不卫生的操作可能导致酸菜受到污染，消费者购买到这样的产品后，可能会面临健康风险。如果消费者食用了不符合食品安全标准的酸菜制品，可能会出现身体不适等健康问题。
企业对消费者的法律责任
- 根据《民法典》第五百六十三条第一款第四项规定，如果经营者提供的商品不符合相关标准的规定，商品的质量问题已经导致消费者不能食用该商品，消费者合同目的不能实现的情况下，消费者可以按照法律规定要求解除合同，要求经营者退货、退款，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。消费者在权益受到损害时，可以通过与经营者协商和解，请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解，向有关行政部门投诉，根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁，向人民法院提起诉讼等方式依法维权。

四、相关行业大量腌制酸菜生产许可证案例

（一）“土坑酸菜”事件中的企业处罚案例

插旗菜业
- 在2022年央视“3·15”晚会曝光的“土坑酸菜”事件中，湖南插旗菜业有限公司受到了处罚。插旗菜业所谓的老坛酸菜是地地道道的土坑酸菜，其生产过程存在诸多食品安全问题，如在土坑中腌制酸菜，工人操作不规范，有的穿着拖鞋或光着脚在酸菜上踩来踩去，还有工人一边抽烟一边干活，抽完的烟头直接扔到酸菜上。事件曝光后，康师傅、五谷渔粉已承认插旗菜业是该公司酸菜供应商之一，并下架相关酸菜原料，全面停止使用并封存，等待相关部门的进一步检查。最终插旗菜业及负责人被罚万元。
湖南锦瑞食品有限公司
- 湖南锦瑞食品有限公司存在采购食品原料未履行进货查验、投料未全部记录、半成品检验未全部记录、成品出厂检验未全部记录等问题。该企业采购食品原料未履行进货查验义务的事实持续时间达两年以上、涉案金额万元，造成严重社会影响。被湖南省华容县市场监督管理局给予停产处罚，并对企业法定代表人、生产厂长处以罚款共200万元。经整改验收合格后，方可开展生产活动。
岳阳市君山区的企业
- 岳阳市君山区的雅园酱菜厂、坛坛俏食品公司分别被罚55万元、万元，并被吊销生产许可证。岳阳市君山区海霞酱菜厂（普通合伙）因生产标签不符合规定的食品、未按规定实施生产过程控制、从事虚假商业宣传，被岳阳市君山区市场监督管理局罚款万元，并没收违法所得200元，还被提请发证机关吊销食品生产许可证，五年内限制负责人裴某的食品生产经营从业资格。

（二）通过验收复产的企业情况

“土坑酸菜”事件后部分企业的整改
- 在央视“3·15”曝光后，当地相关部门对腌制酸菜生产企业进行了全面排查和整治。有11家企业通过验收复产。这些企业在整改过程中，可能对生产设备进行了升级改造，例如将不符合卫生标准的腌制容器更换为符合食品安全要求的容器；对厂区环境进行了优化，如改善了腌制车间的通风条件、重新规划了功能区布局以避免交叉污染；加强了对原辅材料的管理，严格执行进货查验制度，确保所使用的蔬菜原料新鲜、无霉变腐烂，所使用的原辅材料符合国家标准、行业标准的要求；同时完善了食品安全管理制度，加强了对从业人员的培训和管理，提高了食品安全意识和操作规范程度等。

五、不同地区大量腌制酸菜生产许可证要求差异

（一）东北地区

原料方面
- 东北酸菜多以秋白菜为原料，由于东北地区气候寒冷，白菜的生长周期和储存条件有其地域特点。在生产许可证的要求上，对于白菜原料的采购、储存等环节可能会有与其他地区不同的关注点。例如，在冬季白菜储存过程中，如何防止白菜受冻影响品质，这可能在原料预处理环节的审查中有特殊要求。
工艺和口味相关
- 东北酸菜的腌制工艺传统上多采用自然发酵，在家庭制作中常使用大缸腌制。在大规模生产时，虽然可能会采用一些现代化的设备和工艺改进，但仍然要保留东北酸菜的传统风味。所以在生产许可证审查时，对于发酵工艺的控制、酸度的调节等方面可能会结合东北酸菜的特色进行要求。比如，东北酸菜的酸度范围可能有一个适合当地人口味和传统烹饪习惯的标准，在生产过程中要确保产品酸度符合这一标准，以保证产品的品质和市场接受度。

（二）四川地区

原料多样性
- 四川酸菜制作原料可能更加多样化，除了常见的蔬菜外，可能会有当地特色的蔬菜用于腌制。这就要求在生产许可证的办理中，对于原料的种类识别、质量标准等方面要考虑到四川地区的原料特点。例如，某些当地特色蔬菜可能有独特的农药残留检测要求或者新鲜度判断标准。
口味与工艺
- 四川酸菜的口味以酸辣为主，腌制工艺中可能会更多地涉及到辣椒等调味料的使用。在生产许可证审查时，对于调味料的使用标准、添加量的控制等方面会有相应的要求。比如，辣椒的辣度、添加剂的使用是否符合当地消费者的口味习惯以及食品安全标准等都需要进行规范。同时，四川地区气候潮湿，在腌制车间的湿度控制、防霉措施等方面可能会有不同于其他地区的要求，以防止酸菜在腌制过程中因湿度问题而变质。

（三）不同地区在法律法规执行上的差异

地方政策补充
- 虽然都遵循国家层面的《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，但不同地区可能会根据本地的实际情况出台一些补充政策或规定。例如，某些地区可能对小型腌制企业有扶持政策，在生产许可证的办理条件上可能会有一些简化或者优惠措施，但这并不意味着降低食品安全标准。比如在一些酸菜生产产业集中的地区，为了促进当地产业发展，可能会提供一些关于生产设备购置补贴、技术培训支持等政策，同时在许可证办理时会引导企业按照更高的食品安全和质量标准进行生产。
审查侧重点差异
- 在审查过程中，不同地区可能会根据本地酸菜生产的常见问题和重点关注方向有所侧重。例如，某个地区如果曾经出现过某类酸菜产品添加剂超标的问题，在生产许可证审查时就会对添加剂的使用管理进行重点审查；而另一个地区如果存在较多的小型家庭作坊式酸菜生产企业，可能会在厂区环境和人员卫生管理方面加强审查力度，以提升整个地区酸菜生产行业的规范化水平。