用别人的厂房可以办生产许可证吗

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  好顺佳集团

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  2024-10-07 09:17:37

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一、使用他人厂房办理生产许可证的规定

生产许可证是对生产经营活动实施的一种行政许可，是保障产品质量和消费者权益的重要手段。根据相关法律法规规定，使用他人厂房是可以办理生产许可证的，但需要满足一系列的条件和遵循相应的规定。

厂房出租方如果要将厂房出租给他人用于生产经营活动，自身需要根据相关法律法规的规定，取得相应的生产许可证（如果自身也从事生产经营活动的话）。对于租赁方而言，在使用他人厂房办理生产许可证时，要确保自身的生产经营活动符合相关的产业政策、环保要求等多方面的规定。例如，生产的产品要符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况等。

不同类型的生产许可证可能会有不同的规定细则。例如在食品生产领域，厂房的选址、布局、卫生条件等方面有着严格的要求，即使是使用他人厂房，也必须保证这些条件符合食品生产许可证的办理标准。像食品生产厂房不宜在明显污染源附近，包括粉尘、有害气体、养殖场等周边；不能在村子里面或居民区（至少保持500米以上，综合考虑在1000米以上）；厂区道路需要硬化；空地需要铺设水泥、地砖或者草坪；绿化植物与车间要保持适当距离且日常维护防止虫害等。

在安全生产方面，对于一些危险化学品生产经营企业、矿山企业等，使用他人厂房时，厂房的安全设施、安全管理等方面必须达到相应的标准，以满足安全生产许可证的办理要求。例如，需要有各种安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程目录清单、设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件、主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料等。

二、租用他人厂房申办生产许可证的条件

（一）基本企业条件

1. 营业执照相关

   • 必须有营业执照，并且营业执照的经营范围要覆盖申报的产品。这是企业合法经营的基本证明，表明企业有资格从事相关产品的生产活动。例如，如果企业要生产医疗器械产品，营业执照上的经营范围就需要包含医疗器械生产相关内容。

2. 人员配备

   • 要有与所生产产品相适应的专业技术人员。不同的产品生产需要不同专业技能的人员。比如生产电子产品，就需要电子工程师、技术工人等具备相关电子技术知识和操作技能的人员；生产药品则需要药剂师、化学分析人员等专业人员。

3. 生产与检验条件

   • 要有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段。生产条件包括厂房的空间大小、布局合理性、生产设备的先进性和完整性等。例如，生产大型机械的企业需要有足够大的厂房空间来放置生产设备和原材料、半成品、成品的存放区域；检验检疫手段则要求企业具备对产品质量进行检测的设备和技术能力，如生产食品的企业需要有检测食品微生物、营养成分等指标的设备和实验室。

   • 要有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件。技术文件如产品的设计图纸、技术参数说明等，工艺文件则是关于产品生产流程、操作规范等方面的文件。以汽车生产为例，技术文件包括汽车的整体设计图、发动机等关键部件的技术参数，工艺文件则涵盖汽车组装的工艺流程、零部件加工的操作规范等。

4. 质量管理制度

   • 要有健全有效的质量管理制度和责任制度。质量管理制度包括原材料采购的质量控制、生产过程中的质量监控、成品的质量检验等环节的制度；责任制度则明确各个岗位人员在产品质量方面的责任，一旦出现质量问题可以追溯到相关责任人。例如，在服装生产企业中，质量管理制度要规定面料采购时的质量检验标准，生产过程中每一道工序的质量检查标准，成品服装的抽检标准等，责任制度要明确裁剪工人、缝纫工人、质检员等岗位人员在产品质量方面的责任。

（二）厂房相关条件

1. 厂房合法性

   • 租用的厂房必须是合法建筑，需要有房屋所有权证、建筑许可（如建设工程规划许可证等）。如果厂房没有合法的建设手续，可能会导致生产许可证无法办理，因为这涉及到生产场所的合法性和稳定性问题。例如，一些未经规划审批私自建设的厂房，在办理生产许可证时会被相关部门拒绝。

2. 厂房设施与环境

   • 厂房的设施要满足生产需求，如电力供应、通风、排水等设施要符合生产产品的要求。如果生产电子产品，对电力供应的稳定性要求较高，厂房的电力设施要能够保证生产设备的正常运行；如果是化工产品生产，通风设施要良好，以排除有害气体。同时，厂房的环境要符合相关的环保要求，不能对周边环境造成污染。例如，生产过程中有废水排放的企业，厂房需要有相应的污水处理设施或者接入市政污水处理系统。

3. 厂房租赁协议

   • 需要有合法有效的厂房租赁协议。租赁协议要明确租赁双方的权利和义务，包括租赁期限、租金、厂房的使用范围、厂房的维护责任等内容。在办理生产许可证时，相关部门可能会要求提供租赁协议作为生产场所使用的依据。例如，租赁协议中要规定企业在租赁期间可以对厂房进行合理的改造以满足生产需求，但同时也要明确改造后的厂房恢复原状等相关事宜。

三、借用别人厂房办生产许可证的流程

1. 准备材料阶段

   • 企业基本材料

     • 这是企业合法身份的证明，表明企业具有合法的经营资格。例如，营业执照上会注明企业的名称、类型、经营范围、注册资本等信息，这些信息是办理生产许可证时审核企业基本情况的重要依据。

     • 例行（型式）检验报告也是必要的材料。该报告是对产品质量进行检验的结果文件，能够证明产品符合相关的质量标准。不同的产品有不同的检验标准和要求，例如对于电器产品，要检验其电气安全性能、功能是否正常等方面的指标。

     • 环保、卫生证明等材料。如果企业生产过程中会产生污染物，需要提供环保部门出具的符合环保要求的证明，如污染物排放达标证明等；对于食品、药品等与人体健康相关的产品生产企业，还需要提供卫生部门出具的卫生证明，以证明生产环境、生产过程符合卫生标准。

   • 厂房相关材料

     • 要提供厂房的相关证明材料，如厂房的房屋所有权证复印件（由厂房所有者提供），以证明厂房的产权归属；建设工程规划许可证复印件，表明厂房的建设是符合规划要求的。如果是租用或借用厂房，还需要提供租赁协议或借用协议，明确企业对厂房的使用权利和相关责任。

2. 申请与初审阶段

   • 企业需要填写统一格式的《生产许可证申请表》一式四份，报质量技术监督局业务科。在申请表中要详细填写企业的基本信息，如企业名称、地址、、法定代表人等，以及生产产品的相关信息，包括产品名称、规格型号、生产工艺等内容。

   • 业务科将对企业提交的所有资料进行初审。初审主要是检查资料是否齐全、格式是否正确、内容是否符合要求等。例如，检查营业执照是否在有效期内，检验报告是否由有资质的机构出具等。如果初审合格，业务科将把申请资料报质量技术监督局质量科；如果初审不合格，会当场告知企业缺少哪些材料，企业需要补齐材料后再次提交申请。

3. 审查与检查阶段

   • 根据生产许可证实施细则规定，可能由省级质量技术监督局负责组织企业生产条件审查和封样，也可能由审查部组织。如果是省级质量技术监督局负责，省级质量技术监督局应在受理申请后2个月内组织对生产条件进行审查并现场抽封样品；如果是审查部组织，省级质量技术监督局应在受理企业申请后15日内将相关材料转交审查部，审查部自接到材料之日起2个月内组织对申请取证企业的生产条件进行审查，并现场抽封样品。

   • 在审查过程中，审查组会对企业的生产条件进行全面检查，包括厂房的设施设备、生产工艺、人员配备、质量管理制度等方面是否符合生产许可证的要求。例如，检查厂房的通风设备是否正常运行、生产设备是否满足生产需求、技术人员是否具备相应的专业知识和技能等。审查组实行组长责任制，审查组对审查结果负责。

4. 样品检验阶段

   • 申请取证企业应当在封样15日内将样品送达指定的检验机构。检验机构收到样品后，会按照实施细则规定的标准和要求进行检验。不同的产品有不同的检验标准，例如对于食品产品，要检验其营养成分、微生物指标等；对于机械产品，要检验其尺寸精度、机械性能等。检验机构应当在规定的期限内完成检验工作，标准中对产品检验有特殊要求的，按标准规定进行。

5. 汇总、审定、发证阶段

   • 全国许可证办公室自接到各省级质量技术监督局、审查部汇总的符合发证条件的企业名单和有关材料之日起1个月内完成审定。经审定，符合发证条件的，由国家质检总局颁发生产许可证；不符合发证条件的，将上报材料退回有关省级质量技术监督局或者审查部并告知企业。省级质量技术监督局应当对不符合发证条件的企业发出《生产许可证审查不合格通知书》，同时收回《生产许可证受理通知书》。企业自接到《生产许可证审查不合格通知书》之日起，应当进行认真整改，2个月后方可再次提出取证申请。

四、他人厂房办生产许可证的注意事项

（一）合法性方面

1. 厂房的合法性

   • 要确保所使用的他人厂房是合法建筑，具有合法的产权证明和建设审批手续。如果厂房存在违建等合法性问题，可能会导致生产许可证办理受阻，并且在生产过程中也可能面临被责令停产、拆除等风险。例如，一些未经合法审批在农用地上建设的厂房，是不符合生产许可证办理要求的，相关部门一旦发现，会依法进行处理。

2. 租赁或借用协议的合法性

   • 租赁或借用厂房的协议必须合法有效。协议内容要明确双方的权利和义务，包括厂房的使用范围、租赁或借用期限、租金或借用费用、厂房的维护责任等。例如，在租赁协议中要明确企业是否可以对厂房进行改造以满足生产需求，如果可以改造，改造的范围和程度以及改造后的恢复责任等都要明确规定。如果协议存在漏洞或不合法之处，可能会在办理生产许可证或后续生产经营过程中产生纠纷。

（二）生产条件方面

1. 厂房设施满足生产需求

   • 厂房的设施设备要能够满足所生产产品的要求。例如，生产高精度电子产品的企业，厂房需要有稳定的电力供应、恒温恒湿的环境控制设施、防静电的地面处理等；生产食品的企业，厂房需要有符合卫生标准的生产车间布局，如清洁区、污染区的合理划分，通风、排水、防虫等设施要完善。如果厂房设施不满足生产需求，可能无法通过生产许可证的审查。

2. 生产区域的规划与管理

   • 要对厂房内的生产区域进行合理规划和管理。不同的生产环节要有明确的区域划分，以保证生产流程的顺畅和避免交叉污染等问题。例如，在药品生产企业中，原料储存区、生产加工区、成品包装区等要严格分开，并且要有相应的标识和管理措施，防止原料、半成品和成品之间的混淆和污染。

（三）责任划分方面

1. 与厂房所有者的责任划分

   • 在使用他人厂房办理生产许可证时，要明确与厂房所有者之间的责任划分。例如，对于厂房的安全责任，如果是因为厂房本身的建筑结构等问题导致的安全事故，责任可能在厂房所有者；但如果是企业在生产过程中由于自身设备安装、操作不当等原因导致的安全事故，责任则在企业自身。在环保方面，如果企业生产过程中产生的污染是由于厂房原有的环保设施不完善导致的，责任的划分需要根据租赁或借用协议中的约定来确定，一般情况下厂房所有者有义务提供符合基本环保要求的厂房，企业有责任在生产过程中遵守环保规定并合理使用环保设施。

2. 企业自身的责任履行

   • 企业自身要明确在生产许可证办理和生产经营过程中的责任。企业要对产品质量负责，建立健全的质量管理制度和责任制度，确保产品符合相关的国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。如果在生产过程中出现产品质量问题、安全事故或环保违规等情况，企业要承担相应的法律责任，并且可能会面临生产许可证被吊销等处罚。

（四）许可证管理方面

1. 生产许可证的有效期限

   • 生产许可证的有效期限一般为3年，企业在使用他人厂房办理生产许可证时，要注意许可证的有效期限，在有效期届满前要及时重新申请。如果企业在许可证过期后继续生产，属于无证生产，会受到相关部门的处罚，如责令停产、罚款等。例如，某企业在使用他人厂房生产食品，其生产许可证于2024年6月到期，企业就需要在到期前按照规定的流程重新申请生产许可证，否则在6月之后继续生产食品就是违法行为。

2. 生产许可证的变更和注销

   • 如果企业在生产过程中发生了一些变化，如企业名称变更、生产产品范围变更、生产地址变更（即使是在同一厂房内的布局调整等情况）等，需要向生产监督管理部门进行生产许可证的变更申请。在企业停止生产经营活动或者不再使用该厂房进行生产时，要及时办理生产许可证的注销手续。企业在进行生产许可证的变更和注销时，需要注意相关的规定和程序，如提交相应的申请材料、经过相关部门的审核等。

五、不同行业用别人厂房办生产许可证的差异

（一）食品行业

1. 厂房环境与卫生要求

   • 食品行业对厂房的环境和卫生条件要求非常严格。厂房周围不能有明显的污染源，如垃圾处理场、化工企业等，要与污染源保持一定的安全距离。厂房内部的生产区域要按照清洁区、准清洁区、一般作业区等进行严格划分，例如，食品的加工制作区域为清洁区，要求有更高的卫生标准，如空气净化、地面和墙面的特殊处理等；原料储存区域为准清洁区，要保证原料的储存环境符合卫生和质量要求；包装材料储存等区域为一般作业区，但也需要保持清洁卫生。同时，厂房要有良好的通风、排水、防虫、防鼠等设施，以防止食品受到污染。

2. 生产设备与工艺要求

   • 食品生产设备要符合食品卫生标准，易于清洗和消毒。例如，食品加工的容器、管道等要采用食品级的材料制作，并且表面要光滑，无死角，便于清洗。生产工艺方面，要遵循严格的食品加工流程，从原料采购、验收、加工、包装到成品储存等环节都要有详细的操作规范和质量控制标准。例如，在糕点生产中，原料面粉、糖、油脂等的采购要符合食品安全标准，加工过程中的烘焙温度、时间等参数要严格控制，包装要采用符合食品卫生要求的包装材料，成品要在合适的温度、湿度条件下储存。

3. 人员健康与卫生管理

   • 食品行业对从业人员的健康状况和卫生习惯有严格要求。从业人员需要持有有效的健康证，并且在工作期间要遵守严格的卫生规范，如穿戴干净的工作服、工作帽、口罩，洗手消毒等。企业要建立人员健康管理制度，定期对从业人员进行健康检查，防止患有传染病等疾病的人员从事食品生产工作。例如，在肉类加工企业中，直接接触肉类的工人要定期进行健康检查，工作时要穿戴防护用品，防止细菌、病毒等污染食品。

（二）化工行业

1. 厂房安全与环保要求

   • 化工行业由于涉及到危险化学品的生产、储存等，对厂房的安全要求极高。厂房要符合防火、防爆、防毒等安全标准，例如，厂房的建筑结构要采用防火材料，电气设备要采用防爆型，要有完善的通风系统以排除有害气体。在环保方面，化工企业要对生产过程中产生的废水、废气、废渣进行有效的处理，达到国家规定的排放标准。例如，化工生产中的废水要经过专门的污水处理设施处理，废气要经过净化处理后达标排放，废渣要按照危险废物管理规定进行妥善处理。

2. 生产设备与工艺的特殊性

   • 化工生产设备通常比较复杂，需要具备耐高温、高压、耐腐蚀等性能。例如，在石油化工生产中，反应釜要能够承受高温、高压的化学反应条件，并且要采用耐腐蚀的材料制作。生产工艺方面，化工生产往往涉及到复杂的化学反应，需要精确的控制条件，如温度、压力、反应时间等。例如，合成氨生产过程中，氮气和氢气的反应需要在特定的温度、压力和催化剂的作用下进行，对生产工艺的控制要求非常严格。

3. 资质与人员要求

   • 化工行业的企业办理生产许可证需要具备更多的特殊资质。例如，生产危险化学品的企业需要取得危险化学品生产许可证，企业的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员需要具备相应的安全知识和操作技能，并且要通过相关部门的考核取得

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