排水管生产许可证取消

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2024-10-07 09:16:15
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内容摘要：排水管生产许可证取消的相关政策《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号），国...

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排水管生产许可证取消的相关政策

《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号），国务院决定进一步压减工业产品生产许可证管理目录，取消14类工业产品生产许可证管理，将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。这是在深化“放管服”改革背景下的举措，旨在减少企业的制度性成本，提高市场活力。虽然没有明确提及排水管生产许可证取消，但这一政策体现了整体工业产品生产许可证管理的改革方向。在这一政策下，发证机关组织的发证前产品检验改为由企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告；除危险化学品外，对省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）实施许可的产品实行后置现场审查，企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后，经形式审查合格即可领取生产许可证，之后在规定时间内接受现场审查；企业生产经营目录内不同类别产品的，按照“一企一证”原则，新申请许可证或申请换发许可证时，一并审查颁发一张许可证书。

取消排水管生产许可证的影响

对企业的影响

积极影响
- 降低成本：企业无需再投入大量的人力、物力和时间用于申请和维持生产许可证。例如，以往企业要准备繁琐的申请材料、接受发证机关的审查等，这些过程涉及到人力成本、可能的整改成本等，现在这些成本可以节省下来。
- 提高市场进入效率：新企业进入排水管生产行业的门槛降低，有利于吸引更多的企业参与市场竞争。这可能会促使一些有创新能力但受限于许可证制度的企业进入市场，带来新的技术、管理理念等。
- 生产灵活性增加：企业在产品研发、生产规模调整等方面可以更加灵活。比如企业可以根据市场需求更快地调整产品类型或者扩大生产规模，而不用担心许可证变更等问题。
消极影响
- 竞争加剧：随着进入门槛降低，市场竞争可能会更加激烈。一些原本依靠许可证限制而在市场中占据一定份额的企业，可能会面临更多竞争对手的挑战，利润空间可能被压缩。
- 质量监管压力：没有了生产许可证这一前置监管手段，企业需要更加自律地保证产品质量。一旦出现质量问题，企业可能面临更严重的市场信任危机和法律责任。

对市场的影响

市场活力提升：更多企业的进入会使市场竞争更加充分，有利于资源的优化配置。例如，市场上可能会出现更多种类、价格更具竞争力的排水管产品，满足不同消费者和工程项目的需求。
产品质量参差不齐风险：由于监管方式的转变，如果监管不能及时跟上，可能会出现部分企业为追求利润而降低产品质量标准的情况，从而影响整个市场上排水管产品的质量水平。

哪些地区已执行排水管生产许可证取消

但根据国务院的政策是全国性的政策导向，《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号）后，全国范围内都应按照政策方向逐步推进工业产品生产许可证管理目录的调整，包括排水管生产许可证的取消相关工作。不过在实际执行过程中，各地区可能会根据自身的行政管理效率、市场发展情况等因素在执行进度上存在一定差异。例如，一些经济发达地区可能在政策解读、配套措施制定等方面进展较快，能够更快地适应新的监管模式；而一些相对欠发达地区可能需要更多时间来调整相关的管理流程和监管体系。

取消排水管生产许可证后的行业监管措施

加强事中事后监管

企业承诺与信用监督：企业需要作出保证产品质量安全的承诺，加大企业承诺公示力度。一旦发现企业有虚假承诺等不符合要求的情况，一律撤销生产许可证。同时强化信用监督和约束手段，例如建立企业信用档案，将企业的守信和失信行为记录在案，对失信企业在市场准入、招投标等方面进行限制。
产品质量抽检：相关部门会加强对排水管产品的质量抽检力度。通过随机抽样的方式，对市场上的排水管产品进行质量检测，检测内容可能包括管材的强度、耐腐蚀性、密封性等关键指标。如果发现产品质量不合格，将依法对企业进行处罚，要求企业整改，情节严重的可能会责令停产整顿等。
转为强制性认证（针对涉及公众健康和安全、环境保护等产品）：对于排水管这类可能涉及公众健康和安全、环境保护的产品，如果符合相关条件可转为强制性认证。列出正面清单并向社会公示，统一认证标准、合理减并认证检测项目，强制性认证费用原则上由各级财政按体制负担。这有助于从另一个角度保证产品质量，只有通过强制性认证的产品才能够在市场上销售。

发挥第三方社会组织作用

质量检测与评估：鼓励第三方社会组织参与排水管产品的质量检测和评估工作。第三方社会组织具有专业性和独立性的优势，能够提供客观公正的检测结果和评估报告。例如一些专业的检测机构可以对排水管的质量进行全面检测，为企业改进生产工艺、提高产品质量提供参考，也为监管部门提供监管依据。
行业标准制定与推广：第三方社会组织可以参与排水管行业标准的制定和推广工作。它们可以根据行业发展的最新情况、技术进步等因素，制定更加科学合理的行业标准，并通过培训、宣传等方式在行业内推广，提高整个行业的质量水平。

未来排水管行业发展趋势（许可证取消背景下）

市场竞争格局重塑

企业竞争多元化：随着生产许可证取消，新企业不断涌入，市场竞争将更加激烈。企业之间的竞争将不再仅仅局限于价格，还包括产品质量、品牌、技术创新、售后服务等多个方面。例如，一些大型企业可能会凭借其品牌优势和完善的售后服务体系吸引更多客户；而一些小型企业则可能通过专注于某一特定类型的排水管生产，实现差异化竞争。
行业集中度可能提高：在激烈的市场竞争中，具有规模经济、技术优势和品牌影响力的企业可能会逐渐扩大市场份额，而一些竞争力较弱的企业可能会被淘汰出局。这将导致行业集中度提高，类似于目前塑料管道行业中，中国联塑等大型企业已经占据了一定的市场份额，未来这种趋势可能会更加明显。

产品质量与技术创新

质量要求提升：虽然生产许可证取消，但市场对排水管质量的要求不会降低。相反，随着基础设施建设的不断发展和对环境保护的重视，对排水管的质量要求可能会更高。例如，在城市排水管网建设中，需要排水管具有更好的抗压性、耐腐蚀性和密封性，以适应复杂的地下环境和长期的使用需求。
技术创新加速：企业为了在竞争中脱颖而出，将加大在技术创新方面的投入。一方面，研发新型的排水管材料，如具有更高强度、更好耐腐蚀性的塑料复合材料；另一方面，改进生产工艺，提高生产效率和产品质量。例如，采用先进的挤出工艺可以生产出尺寸精度更高、质量更稳定的排水管。

环保与可持续发展

环保型产品需求增加：随着社会对环境保护的关注度不断提高，环保型排水管的需求将逐渐增加。例如，可降解的塑料排水管或者采用环保型原材料生产的排水管将更受市场欢迎。这些产品在生产过程中对环境的污染较小，在使用后也更容易处理，符合可持续发展的要求。
资源循环利用：排水管行业将更加注重资源的循环利用。例如，一些废旧的金属排水管可以回收再利用，生产新的金属制品；对于废旧的塑料排水管，也可以通过回收加工，制成再生塑料颗粒，用于生产其他塑料制品，这不仅可以降低生产成本，还可以减少对环境的压力。