发改委生产许可证

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  好顺佳集团

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  2024-10-07 09:14:36

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一、发改委生产许可证的概念

发改委生产许可证是企业在生产特定产品时，由国家发展和改革委员会（或相关部门依据发改委相关政策）所要求的一种生产许可证明。它是保障产品质量安全、规范市场秩序、确保符合国家产业政策等多项目标的重要手段。

发改委在生产许可证管理方面有着重要的角色。例如，在涉及国家产业政策的执行方面，发改委的相关规定会影响到企业是否能够获得生产许可证。像对于一些限制类产业项目，如果企业不符合相关产业政策要求，就难以取得生产许可证。这有助于引导产业的合理布局和健康发展，避免过度投资和资源浪费等问题。

（一）与其他部门的关联

发改委生产许可证管理与其他部门也存在紧密联系。例如，省级发展改革委、经委（经贸委）与省级质量技术监督部门在生产许可证办理过程中有协作关系。省级发展改革委、经委（经贸委）负责出具企业符合产业政策的证明文件，这一文件是企业申请办理生产许可证的依据之一。省级质量技术监督部门则依据该证明文件和办理生产许可证的有关规定，正式受理企业的办证申请。

（二）在工业产品生产管理中的地位

在工业产品生产管理体系中，发改委生产许可证处于源头管理的重要位置。它确保了企业在生产开始之前，在生产条件、技术水平、产业政策符合度等多方面达到国家规定的标准。这有助于从根本上保障产品质量，防止不符合要求的产品进入市场，保护消费者权益，同时也有助于推动整个行业的健康发展，提高行业的整体竞争力。

二、发改委生产许可证的申请流程

（一）准备阶段

1. 了解相关政策法规

   • 例如，要依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法等规定，明确自身产品是否属于需要办理生产许可证的范畴，以及办理过程中的各项要求。

   • 关注国务院及发改委等部门发布的关于调整工业产品生产许可证管理目录的决定。如2024年国务院决定对冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器等6种产品实施工业产品生产许可证管理，企业要及时知晓这些调整，判断自身产品是否受影响。

2. 准备相关文件材料

   • 企业需要准备基本的工商登记文件，证明企业的合法经营身份。

   • 根据产品特性，准备产品的技术标准文件，包括产品的质量标准、生产工艺标准等。例如，生产建筑材料的企业要提供产品的抗压强度、耐久性等质量指标标准文件。

   • 对于涉及产业政策的产品，要获取省级发展改革委、经委（经贸委）出具的企业符合产业政策的证明文件。这一文件的获取需要企业证明自身没有违背相关产业政策，如没有在限制类项目上违规投资新建、没有增加限制类生产能力且按规定淘汰落后生产能力等。

（二）申请提交

1. 选择申请途径

   • 企业可以通过线上或线下的方式提交申请。线上申请需要登录当地省级工业产品生产许可证主管部门指定的电子政务平台，按照系统提示填写企业信息、产品信息等内容，并上传相关文件材料。线下申请则需要到当地的政务服务大厅相关窗口，领取申请表，填写完整后连同所有的证明文件一并提交。

2. 填写申请表

   • 申请表内容涵盖企业的基本信息，如企业名称、注册地址、法定代表人等。

   • 详细的产品信息，包括产品名称、型号规格、执行标准等。例如，生产电器产品的企业要准确填写产品的型号、适用电压范围、能效标准等信息。

   • 企业的生产条件信息，如生产场地面积、生产设备清单、检验检测设备等情况。这有助于主管部门评估企业是否具备生产合格产品的能力。

（三）审查阶段

1. 形式审查

   • 省级工业产品生产许可证主管部门收到申请后，主要检查申请材料是否齐全、是否符合法定形式。例如，检查申请表填写是否完整、相关证明文件是否加盖公章等。如果形式审查不通过，主管部门会通知企业在规定时间内补充或修正材料。

2. 实质审查

   • 对于形式审查通过的申请，进入实质审查阶段。这包括对企业生产条件的现场核查。核查人员会到企业生产现场，检查生产设备是否正常运行、生产工艺是否符合标准、检验检测设备是否有效等。

   • 产品抽样检验也是实质审查的重要内容。主管部门会按照规定对企业生产的产品进行抽样，送到指定的检验机构进行检验。检验项目根据产品的不同而有所差异，如食品类产品会检验营养成分、微生物指标等，机械产品会检验其性能、安全性等指标。

（四）决定与发证

1. 作出许可决定

   • 如果企业通过了形式审查和实质审查，省级工业产品生产许可证主管部门会作出许可决定。许可决定的起始日为作出决定之日，标志着企业正式获得生产该产品的资格。

2. 领取生产许可证

   • 企业在接到通知后，按照要求到指定地点领取生产许可证。生产许可证是企业合法生产的重要凭证，企业应妥善保管，以备相关部门检查。

三、发改委生产许可证的办理条件

（一）符合产业政策要求

1. 产业政策的遵循

   • 企业必须遵守国家和地方的产业政策。对于发改委规定的限制类产业项目，企业不能违规投资新建。例如，在某些高能耗、高污染的产业领域，如果被列为限制类，企业若要申请生产许可证，必须证明其项目符合相关的节能减排、环保等要求，没有违背产业政策的限制规定。

   • 在企业改制、重组、并购、搬迁、改造等情况下，要重点审核是否违背相关产业政策。如是否增加了属于限制类的生产能力，是否按规定淘汰落后生产能力等。如果企业存在增加限制类生产能力且未按规定淘汰落后生产能力的情况，将不予办理符合产业政策的证明文件，从而无法申请生产许可证。

2. 产业政策的动态调整适应

   • 随着国家经济发展和产业结构调整，产业政策会不断发生变化。企业需要及时关注这些变化并调整自身的生产经营策略。例如，当国家鼓励发展新能源产业时，相关企业要积极响应政策，在生产技术、产品研发等方面向新能 向转型，以满足生产许可证办理过程中对产业政策的要求。

（二）具备生产条件

1. 生产场地与设施

   • 企业需要有合适的生产场地，场地的面积、布局等要满足生产产品的要求。例如，生产大型机械设备的企业，需要有足够大的厂房来放置生产设备和原材料，并且厂房的布局要符合生产流程，便于物料运输和设备操作。

   • 生产设施要齐全且正常运行。对于生产食品的企业，要有符合卫生标准的生产车间、储存仓库，以及相应的加工设备、消毒设备等。这些设施要定期维护和保养，确保生产过程的顺利进行。

2. 生产设备与技术

   • 企业应配备与生产产品相适应的生产设备。如生产汽车零部件的企业，需要有高精度的加工机床、模具制造设备等。这些设备的技术水平要达到行业标准，能够保证产品的质量和生产效率。

   • 企业要掌握先进的生产技术。例如，在电子信息产业，企业需要不断跟进最新的芯片制造技术、电路板组装技术等，以确保产品在市场上的竞争力，同时也是满足生产许可证办理中对生产技术的要求。

（三）产品质量保障

1. 质量标准的执行

   • 企业生产的产品必须执行国家或行业规定的质量标准。例如，建筑用钢材要符合国家关于钢材强度、韧性等方面的质量标准。企业要建立完善的质量管理体系，确保产品从原材料采购、生产加工到成品检验的各个环节都符合质量标准要求。

2. 检验检测能力

   • 企业要有自己的检验检测设备和能力，或者与有资质的检验检测机构合作。对于生产药品的企业，要能够对药品的成分、纯度、药效等进行准确检测。企业要定期对检验检测设备进行校准和维护，保证检测结果的准确性。

四、发改委生产许可证的有效期

（一）有效期的规定

根据《工业产品生产许可证实施细则通则》规定，生产许可证有效期为5年。有效期的起始日为作出许可决定之日，截止日为5年后许可决定之日的前1日。这一规定明确了企业在获得生产许可证后的有效生产期限，企业需要在这个期限内合法生产相关产品。

（二）有效期内的注意事项

1. 生产条件的保持

   • 在生产许可证有效期内，企业要保持生产条件的稳定。这包括生产场地、生产设备、检验检测设备等方面。例如，企业不能随意变更生产场地的用途，生产设备要定期维护保养，确保其正常运行。如果企业生产条件发生变化，如生产设备更新换代、生产工艺改进等，需要及时向所在地省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提出申请。

2. 产品标准的遵守

   • 企业要持续遵守产品的质量标准。随着科技发展和市场需求变化，产品标准可能会进行修订。企业需要及时关注这些变化，调整生产工艺和质量控制措施，确保产品始终符合最新的质量标准。例如，当环保标准提高时，生产涂料的企业要调整产品配方，降低挥发性有机物（VOC）的排放，以满足新的产品标准要求。

（三）有效期届满的处理

1. 延续申请

   • 如果企业需要继续生产，应当在生产许可证期满6个月前向企业所在地省级市场监督管理部门提出延续申请。市场监管总局、省级市场监督管理部门会依照相关办法规定进行审查。如果企业在有效期届满前未提出延续申请，生产许可证到期后将自动失效，企业不得继续生产相关产品。

2. 重新申请情况

   • 如果企业在有效期内生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生重大变化，可能需要重新申请生产许可证。例如，企业从传统的燃油汽车零部件生产转型为电动汽车零部件生产，由于生产技术和工艺发生了根本性变化，可能需要重新办理生产许可证。

五、发改委生产许可证的监管要求

（一）事前监管

1. 产业政策审核

   • 在企业申请生产许可证之前，省级发展改革委、经委（经贸委）要对企业是否符合产业政策进行严格审核。如审核企业投资项目是否属于限制类产业，是否符合国家节能减排、环保等政策要求。这一审核是前置性的，只有通过产业政策审核，企业才有资格进入后续的生产许可证申请流程。

2. 申请材料审查

   • 省级工业产品生产许可证主管部门在受理企业申请时，要对申请材料进行全面审查。包括审查企业提交的工商登记文件、产品技术标准文件、符合产业政策证明文件等是否齐全、真实有效。如果发现申请材料存在虚假信息，将拒绝受理企业的申请。

（二）事中监管

1. 生产条件核查

   • 在企业获得生产许可证后的生产过程中，主管部门会不定期对企业的生产条件进行核查。核查内容包括生产场地、生产设备、检验检测设备等是否仍然符合生产许可证的要求。例如，检查生产食品的企业的生产车间是否保持卫生标准，生产设备是否正常运行且定期维护等。

2. 产品质量抽检

   • 主管部门会定期对企业生产的产品进行质量抽检。抽检的产品会送到专业的检验机构进行检测，检测项目依据产品的质量标准确定。如果产品质量抽检不合格，主管部门会要求企业限期整改，情节严重的可能会暂停或吊销企业的生产许可证。

（三）事后监管

1. 许可证有效期届满监管

   • 当企业生产许可证有效期即将届满时，主管部门会关注企业是否提出延续申请。如果企业未按规定提出延续申请，主管部门会在许可证到期后依法终止企业的生产资格。同时，对于提出延续申请的企业，要按照相关规定进行审查，确保企业在延续生产时仍然符合生产许可证的要求。

2. 违规处理

   • 如果企业在生产过程中违反生产许可证的相关规定，如擅自改变生产工艺、生产不合格产品等，主管部门会根据情节轻重给予相应的处罚。处罚措施包括警告、罚款、暂停生产、吊销生产许可证等。例如，企业生产的建筑材料被检测出质量严重不合格，主管部门可能会吊销其生产许可证，以保障市场上建筑材料的质量安全。

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