严禁建筑业人员资质挂靠

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2024-10-07 09:13:23
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严禁建筑业人员资质挂靠

一、建筑业人员资质挂靠的定表现形式

建筑业人员资质挂靠，是指一个施工企业允许他人在一定期间内使用自己企业名义对外承接工程的行为。允许他人使用自己名义的企业为被挂靠企业，相应的使用被挂靠企业名义从事经营活动的企业或个人为挂靠人。没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义从事施工，“挂靠”与“借用”实际上系同一概念。

在实际实施中，大体可归纳为两种形式：

先有“潜在”工程，再寻求挂靠：挂靠人通过某些特殊渠道和私下操作等，获得某个工程的承包权，然后带着工程信息与被挂靠企业商谈条件，以缴纳一定管理费为代价达成“内部联营合同”。然后由挂靠人以被挂靠企业的名义承揽工程，并负责组织施工等事务；被挂靠人按商定的工程总价比例收取管理费用，但不参与任何施工管理工作。
资质挂靠：挂靠人携管理人员、机具设备、资金和队伍投靠被挂靠企业，并按协议约定支付给被挂靠企业一定的管理费用，以被挂靠企业的名义承接工程，自行实施项目的施工。

二、严禁建筑业人员资质挂靠的相关政策法规

国家一直在严厉查处资质挂靠行为。《中华人民共和国建筑法》第六十六条规定，建筑企业出让、外借资质资格证书或是以其他方式容许别人以本公司的名义承揽工程的，行政强制执行，违法所得，处以处罚，能够勒令停产整顿，降低资质级别；情节严重的，吊销资质资格证书。对因此项承揽工程不符合要求的产品质量标准导致的损害，建筑工程施工企与应用本企为名的企业或本人承担连同承担责任。

对于挂靠人与被挂靠企业签订的《合作协议》、《分包协议》或《内部承包协议》一般都认定为无效。只要是确有证据证明没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与业主方签订总承包施工合同，则该施工合同将被认定为无效。

三、建筑业人员资质挂靠的危害和案例

建筑业人员资质挂靠存在诸多危害，例如：

扰乱正常的招投标环境：很多挂靠人仰仗自己与工程甲方或者招标代理有一定关系，使招标文件设计更有利于挂靠人所挂靠在的那个企业，但这种行为却导致许多技术、资金实力雄厚的企业无法通过正常合法的渠道获得竞争中标，导致招投标不公平竞争，这很大程度上打击了守法企业的投标积极性，使之对国内招投标市场失去信心，严重扰乱了正常的社会经济秩序。
项目监管难度加大：因为在项目中签订合同使用的是被挂靠人的名义，挂靠人处于幕后，各种违法行为更加隐蔽，难以对其进行监管。与此同时，在施工管理的整个过程中，产生经济往来的民事行为都是以被挂靠人的名义进行的，实际中只能对被挂靠人监管，而挂靠人各方面的监管往往难以到位。挂靠人与被挂靠人互利共生，为谋取利益投机取巧，拉关系走后门，破坏社会风气和公平竞标环境，成为滋生腐败的根源。
工程质量和安全难以保证：挂靠人在技术、设备、施工经验、经济实力和组织能力难以满足工程的要求，施工条件简陋，管理水平落后，大量违规施工不符合安全要求，带来诸多安全隐患。建设过程中没有按要求施工，工程质量必定难以保障，为了成本偷工减料，往往很多豆腐渣工程都是由于这种行为导致的。

四、如何有效监管和查处建筑业人员资质挂靠

为有效监管和查处建筑业人员资质挂靠，可采取以下措施：

开展专项清理：政府开展房屋建筑和市政工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的专项清理，对在检查中发现的违法违规行为，将按照建设行政处罚规定，进行立案查处。情节严重的，对相关施工企业将予以停业整顿、限制市场准入及降低资质等级、吊销企业资质等处罚。
加强资质动态核查：例如辽宁省住建厅核查企业注册执业人员达标情况，施工总承包特级资质所需的一级注册建造师按“标准”考核，其他资质所需的注册执业人员暂时按“标准”中同类别最低等级资质的要求考核。注册执业人员以全国建筑市场监管公共服务平台中的数量进行认定。

五、国外建筑业对人员资质挂靠的治理措施

国外在治理建筑业人员资质挂靠方面，主要有以下措施：

加强资格审查：在对投标单位进行资格预审时，严格按要求对企业派出的项目经理和其他管理人员进行技术审查，审查其执业资格证书和上岗证是否在该单位注册，同时提供社保缴费证明，且要求上述人员在开标时候到场录像、签字。建设单位将中标单位的上述人员到建设主管部门登记备案，坚决不允许以任何理由更换任何人员。
加大处罚力度：政府主管部门要加强资质挂靠专项治理整顿的力度，一旦发现资质挂靠，对挂靠双方当事人计不良记录、列入黑名单，降级直至吊销挂靠双方当事人的资质等级和项目经理的建造师执业资格，没收其非法所得。对没有资格的个人要进行严厉的经济处罚，加大其违法成本，使其得不偿失。
规范考勤管理：建设单位和行业主管部门要规定施工企业投标时派出的所有管理人员的上下班时间，采取指纹打卡或面部识别系统进行考勤记录。
借鉴司法经验：司法机关借鉴国外的司法惩罚经验，进一步加大对挂靠双方当事人的司法惩治力度，一旦遇到因挂靠导致的法律纠纷，严惩不贷绝不手软。