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食品经营许可证的版本

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2024-09-30 09:51:05
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内容摘要：一、食品经营许可常见版本食品经营许可证常见版本在不同时期有所不同。（一）2015年版《食品经营许可管理办法》下的许可证版本17《食...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、食品经营许可常见版本

食品经营许可证常见版本在不同时期有所不同。

（一）2015年版《食品经营许可管理办法》下的许可证版本

17《食品经营许可管理办法》规范了食品经营许可活动。

主体业态分类：将食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。对于食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主体业态后以括号标注。
经营项目分类：经营项目分为预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。其中列入其他类食品销售和其他类食品制售的具体品种应当报国家食品药品监督管理总局批准后执行，并明确标注。对于具有热、冷、生、固态、液态等多种情形，难以明确归类的食品，可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。
许可证内容：食品经营许可证分为正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。许可证应当载明经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。在经营场所外设置仓库（包括自有和租赁）的，还应当在副本中载明仓库具体地址。许可证编号由JY（“经营”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成，数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。

（二）2023年版《食品经营许可和备案管理办法》下的许可证版本

78《食品经营许可和备案管理办法》带来了一些新的变化。

主体业态调整：食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂。食品经营者从事食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送的，利用自动设备从事食品经营的，或者学校、托幼机构食堂，应当在主体业态后以括号标注。主体业态以主要经营项目确定，不可以复选。
经营项目调整：食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。食品销售，包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售；餐饮服务，包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半成品制售、自制饮品制售等，其中半成品制售仅限中央厨房申请；食品经营管理，包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等。食品经营者从事散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制售中的冷加工糕点制售和冷荤类食品制售应当在经营项目后以括号标注。
许可与备案的明确：明确了仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）的备案制度，规定仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。而从事其他食品经营活动则需要依法取得食品经营许可。

二、不同地区食品经营许可证版本的差异

（一）管理权限划分导致的差异

国家层面：国家市场监督管理总局负责指导全国食品经营许可和备案管理工作。但在实际操作中，总局制定的是总体的框架性政策，例如规定食品经营许可和备案应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则等，这些原则适用于全国范围，但在具体执行细节上可能会有不同的解读和操作空间。
省级层面：省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。例如，某些省份可能会根据本地的特色食品产业，对特定类型的食品经营许可有特殊的要求或者简化的流程。像一些以特色农产品加工销售为主的省份，对于当地特色农产品的销售经营许可可能会有更贴合实际的规定，可能在场所要求、设备设施要求等方面与其他省份有所不同。
县级层面：县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作。县级部门在执行过程中，可能会根据当地的实际情况，如当地的经济发展水平、食品经营企业的分布密度、当地的消费习惯等因素，对食品经营许可证的发放和管理有不同的操作方式。例如在一些经济欠发达地区，对于小型食品销售摊位的许可管理可能会相对宽松一些，在保证食品安全的前提下，简化一些不必要的手续；而在经济发达地区，可能会更注重食品经营的规范化和现代化管理，对经营场所的环境卫生、设备设施的先进性等方面要求更高。

（二）地方特色与政策导向带来的差异

地方特色食品：某些地区有独特的地方特色食品，这些地区可能会针对地方特色食品制定特殊的经营许可规则。例如，在一些少数民族聚居地区，有独特的民族传统食品制作和销售方式，当地的食品经营许可证管理可能会考虑到这些传统习俗和制作工艺的传承与保护。对于这些特色食品的经营许可，可能在原料、制作工艺、销售渠道等方面有特殊的规定，以确保既能传承地方特色文化，又能保障食品安全。
政策导向差异：不同地区的政策导向也会影响食品经营许可证版本的差异。一些地区为了鼓励食品产业的发展，可能会出台一些优惠政策，在食品经营许可方面给予一定的便利。比如某些地方为了吸引大型食品连锁企业入驻，可能会简化连锁门店的许可审批流程，或者在一定期限内给予新办食品企业税收优惠和许可办理的绿色通道等；而另一些地区可能更注重食品安全的严格监管，对食品经营许可的审查标准会更加严格，如加强对食品添加剂使用的监管、对食品经营场所的卫生标准提高要求等。

三、食品经营许可证版本的更新历程

、法律法规的完善以及食品行业的发展变化而逐步推进的。

（一）早期的卫生许可证阶段（1995 - 2009年）

《食品卫生法》规定，食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。卫生许可证由卫生部门颁发，有效期4年。这一时期，主要是从卫生角度对食品经营进行管理，重点关注食品生产经营场所的卫生条件、从业人员的健康状况等方面。例如，要求食品生产经营场所必须保持清洁卫生，有相应的消毒设施，从业人员需要定期进行健康检查等。

（二）食品生产、流通、餐饮服务三证分立阶段（2009 - 2015年）

《食品安全法》规定，国家对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理，分别实行食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

食品生产许可证：申请人必须是企业性质，个体工商户不允许办理食品生产许可证；必须向质监部门递交许可申请书；质监部门要到企业进行现场审查。这一时期的食品生产许可重点关注企业的生产条件，包括生产设备、生产工艺、质量控制体系等方面，以确保食品生产环节的安全。
餐饮服务许可证：由食品药品监督管理局对餐饮环节发证，取代已沿用了几十年的食品卫生许可证。餐饮服务许可重点关注餐饮服务场所的环境卫生、食品加工过程的卫生控制、餐饮具的消毒等方面，以保障消费者在餐饮消费过程中的食品安全。
食品流通许可证：由工商局对流通环节发证，对食品经营者必须坚持先证后照，未取得前置审批文件，不得办理注册登记手续。例如超市、商场等要取得食品流通许可证才能申请营业执照。食品流通许可主要关注食品在流通环节的储存、运输条件，以及对食品的追溯管理等方面。

（三）食品经营许可整合阶段（2015年 - 2023年）

《食品经营许可管理办法》开始施行，将食品、餐饮合并为食品经营许可证。这一整合简化了食品经营许可的管理，减少了企业需要办理的证件数量，提高了管理效率。在这一阶段，食品经营许可证的管理不断完善，如2017年修订时规定电子证书与纸质具有同等效力；修改了对应监管机构或名称等。同时，随着信息化建设的推进，县级以上地方食品药品监督管理部门逐步实施许可申请、受理、审查、发证、查询等全流程网上办理，发放食品经营许可电子证书，以及食品经营许可信息数据，方便社会查询。

（四）许可与备案管理细化阶段（2023年 - 至今）

《食品经营许可和备案管理办法》进一步细化了食品经营许可和备案管理工作。明确了仅销售预包装食品的备案制度，同时对食品经营主体业态、经营项目进行了重新分类调整，以适应食品行业的新发展和监管需求的变化。这一阶段更加注重食品安全主体责任的落实，通过明确不同类型食品经营活动的管理方式，进一步加强了食品经营安全监督管理。

四、最新食品经营许可证版本的特点

2023年版的《食品经营许可和备案管理办法》下的食品经营许可证具有以下特点。

（一）许可与备案的区分明确化

备案制度的引入：明确仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）的备案制度。这一制度的建立，是基于预包装食品相对风险较低且易于管理的特点，简化了仅从事预包装食品销售企业的管理流程，减轻了企业的负担，同时也提高了监管部门的管理效率。例如，一些小型的便利店如果仅销售预包装食品，只需要按照规定进行备案即可开展经营活动，无需像以前一样申请复杂的食品经营许可。
许可范围的界定：除仅销售预包装食品的备案情况外，从事其他食品经营活动，如食品销售（除仅预包装食品外）、餐饮服务、食品经营管理等，仍然需要依法取得食品经营许可。这样的区分明确了不同类型食品经营活动的管理要求，有助于监管部门根据不同的风险程度进行有针对性的监管。

（二）主体业态和经营项目分类的精细化

主体业态分类调整：将主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂。并且针对一些特殊的经营类型，如从事食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送的，利用自动设备从事食品经营的，或者学校、托幼机构食堂等，要求在主体业态后以括号标注。这种分类方式更加细致地反映了不同类型食品经营者的特点，有助于监管部门根据不同业态的风险特征制定相应的监管措施。例如，学校、托幼机构食堂的食品安全关系到众多儿童的健康，在主体业态后标注可以使监管部门对其进行重点关注和特殊管理。
经营项目分类细化：经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。其中食品销售包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售；餐饮服务包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半成品制售、自制饮品制售等（其中半成品制售仅限中央厨房申请）；食品经营管理包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等。对于一些特殊的经营项目，如食品经营者从事散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制售中的冷加工糕点制售和冷荤类食品制售应当在经营项目后以括号标注。这种细化的经营项目分类有助于更精准地监管食品经营活动的各个环节，保障食品安全。

（三）适应新经营模式的管理规定

自动设备经营的管理：对于利用自动设备从事食品经营的情况，在主体业态和经营项目分类中有明确的体现，并且在申请食品经营许可时，需要提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。这反映了对新兴食品经营模式的重视和规范管理，随着自动售货设备在食品销售领域的广泛应用，这样的规定有助于保障通过自动设备销售食品的安全性。
网络经营的管理：虽然没有单独针对网络经营进行主体业态或经营项目的特殊分类，但在相关规定中体现了对网络经营食品的管理要求。例如，食品经营者从事网络经营的，需要在开展相关经营活动之日起十个工作日内向所在地县级以上地方市场监督管理部门报告。这有助于监管部门掌握网络食品经营的情况，加强对网络食品销售的监管，适应食品行业在互联网时代的发展需求。

（四）强化食品安全主体责任

食品安全管理人员要求：要求食品经营者有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。这一规定强调了食品经营者自身在食品安全管理中的主体责任，通过设置专门的食品安全管理人员，有助于提高食品经营者内部的食品安全管理水平，及时发现和处理食品安全问题。
集中用餐单位的管理：对于学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂，不仅要求依法取得食品经营许可，还要求落实食品安全主体责任。承包经营集中用餐单位食堂的，应当取得与承包内容相适应的食品经营许可，具有与所承包的食堂相适应的食品安全管理制度和能力，按照规定配备食品安全管理人员，并对食堂的食品安全负责。集中用餐单位也应当落实食品安全管理责任，按照规定配备食品安全管理人员，对承包方的食品经营活动进行监督管理，督促承包方落实食品安全管理制度。这一系列规定旨在加强对集中用餐单位食品安全的管理，保障特殊群体的饮食安全。

五、如何辨别食品经营许可证的版本

辨别食品经营许可证的版本可以从以下几个方面入手。

（一）从许可证的颁发时间判断

2015年之前：可能是之前的卫生许可证或者食品生产、流通、餐饮服务三证分立时期的许可证。例如，看到颁发时间在2009 - 2015年之间，可能是食品生产许可证（企业性质且向质监部门申请）、餐饮服务许可证（由食药监局对餐饮环节发证）或者食品流通许可证（由工商局对流通环节发证）。这些许可证在当时各自有着不同的适用范围和管理要求，从颁发部门、许可证名称等方面可以进行初步判断。
2015 - 2023年：《食品经营许可管理办法》，这一时期的食品经营许可证整合了食品和餐饮经营。可以查看许可证上的主体业态分类（如食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂等）和经营项目分类（如预包装食品销售、散装食品销售、热食类食品制售等）是否符合这一时期的规定，以及许可证编号的组成是否按照当时的规定（JY + 14位阿拉伯数字，数字有特定的编码意义）。
2023年之后：《食品经营许可和备案管理办法》，如果是这一时期的许可证，会体现出新的主体业态（如食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂等）和经营项目（如食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类的细分）分类方式，并且对于仅销售预包装食品的备案情况会有相应的体现或者区分。

（二）根据许可证的内容进行辨别

主体业态和经营项目标注：不同版本的许可证在主体业态和经营项目的标注上有明显区别。如2023年版的主体业态分类更加细致，对于特殊经营类型有括号标注要求；经营项目分类也进行了重新调整。对比许可证上的这些标注内容，可以判断其版本。例如，如果看到许可证上有“集中用餐单位食堂”这样的主体业态标注，且经营项目按照新的三类细分方式标注，很可能是2023年版的许可证。
许可证编号规则：各版本的许可证编号规则有所不同。2015 - 2023年版的许可证编号由JY（“经营”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成，数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。如果许可证编号不符合这一规则，可能是其他版本的许可证。2023年版虽然没有改变编号的基本形式，但结合其他内容（如主体业态和经营项目）可以更准确地判断版本。
是否有备案相关内容：2023年版引入了仅销售预包装食品的备案制度，如果许可证上有关于备案的相关说明或者区分了许可与备案的情况，那么可以判断为2023年版或者之后的版本。例如，许可证上明确提到