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2024-09-30 09:51:04
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内容摘要：食品经营许可证变革的背景政策推动与改革要求为深入贯彻党中央、国务院关于深化食品经营许可改革的部署，需要对食品经营许可证进行变革。2...
为深入贯彻党中央、国务院关于深化食品经营许可改革的部署，需要对食品经营许可证进行变革。2019年5月，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，要深化食品经营许可改革，优化许可程序，实现全程电子化等要求，这为食品经营许可证的变革提供了政策方向。同时，为了落实新修订的《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规要求，也促使食品经营许可证进行相应的变革，以确保法律法规在食品经营许可管理方面的有效施行，保障食品安全，加强对食品经营领域的监管。
食品行业的业态不断丰富，例如新兴的仅销售预包装食品的经营模式、利用自动设备从事食品经营、食品经营连锁企业的发展等，原有的食品经营许可证管理方式难以完全适应这些新的经营模式。需要变革食品经营许可证制度，以涵盖这些新的经营业态，明确其许可要求、管理规范等内容，从而促进食品经营领域的健康有序发展。例如，在新业态中，食品自动制售设备的出现，需要在许可管理中明确其设备放置地点、食品安全风险管控方案等相关要求，以保障消费者的食品安全。
基层监管部门在对食品经营活动进行监管时，面临着各种各样的挑战。如许可类目不够细化、许可条件不够明确等。变革食品经营许可证制度有助于简化基层监管工作流程，提高监管效率。例如，通过明确不同经营项目的具体审查要求，基层监管人员能够更准确地判断食品经营者是否符合许可条件，在日常监管中也能更有针对性地进行检查，及时发现和处理食品安全问题。
企业在食品经营过程中，对于食品经营许可的政策理解和执行存在一些困惑。例如，在经营项目变更、许可范围界定、不同业态的许可要求等方面，企业可能不清楚具体的规定和操作流程。食品经营许可证的变革旨在进一步明确这些政策内容，为企业提供清晰的指引，减少企业在经营过程中的政策风险，促进企业合法合规经营。
在现行《食品经营许可管理办法》基础上，明确了更多无需取得食品经营许可的情形。例如已取得食品生产许可证的企业销售自产的食品、销售食用农产品、已取得食品经营许可的主店附近开设的甜品站、已取得食品生产经营许可证在展销会等临时交易场所销售食品、以及医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品等5类情形，可不用取得食品经营许可，这有助于减轻部分企业的经营负担，同时也合理界定了许可管理的范围。
细化与新增项目：在热食类、冷食类、生食类食品经营项目的基础上，增加简单制售分类，针对简单制售类项目风险相对较低的特点，进一步细化食品经营项目类别，便于在保障食品安全的前提下，实施食品安全风险分级分类管理，适当简化简单制售类项目审查要求。同时增加了半成品制售项目，并明确半成品定义，规定半成品制售仅限中央厨房申请。
项目的整合与归类调整：删除糕点类食品制售、自制饮品制售，将其按照加工工艺分别归入热食类食品制售或冷食类食品制售的范畴。明确散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制售中的冷加工糕点制售和现榨果蔬汁制售应在经营项目后以括号列出，使食品经营项目的分类更加科学合理，便于管理和监督。
新申办食品经营许可时，对营业执照或者其他主体资格证明等文件能实现网上核验的，不再提供复印件。许可证遗失补办时，可以提交遗失声明代替原遗失公告，进一步减轻申请人负担，提高申请的便捷性。
压缩许可工作时限是近年来各地普遍实施的一项便利措施。将现行《食品经营许可管理办法》中食品经营许可办理时限缩减一半。一是将许可部门作出行政许可决定的时限压缩至10个工作日，因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长5个工作日。二是将许可部门发放食品经营许可证的时限压缩至5个工作日内，大大提高了许可办理的效率。
对仅申请预包装食品销售项目的新办许可、经营条件未发生变化且经营项目减项或未发生变化的变更或延续许可等3类情形，实行告知承诺制，即食品经营者提交的申请材料齐全、符合法定形式，不再进行现场核查，直接向申请人发放食品经营许可证。这一举措在保障食品安全的前提下，提高了许可办理的速度，同时也鼓励各地结合本地实际，在保障食品安全的前提下，对风险程度较低的，探索扩大推行告知承诺制的范围。
明确食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂。食品经营者从事食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送的，利用自动设备从事食品经营的，或者学校、托幼机构食堂，应当在主体业态后以括号标注。主体业态以主要经营项目确定，不可以复选。这有助于更精准地对不同业态的食品经营活动进行管理和监督，明确不同业态的特殊要求和责任。
县级以上地方市场监督管理部门应当加强食品经营许可和备案信息化建设，在行政机关网站公开食品经营许可和备案管理权限、办事指南等事项。并且要通过食品经营许可和备案管理信息平台实施食品经营许可和备案全流程网上办理，发放食品经营许可电子证书，食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力。这一变革顺应了数字化发展的趋势，提高了许可管理的信息化水平，方便企业办理许可相关业务，也便于监管部门进行信息管理和数据统计分析。
成本方面：简化申请材料、部分情形无需取得许可等变革措施，减少了企业在申请许可过程中的人力、物力成本。例如企业无需再为准备繁琐的复印件或者进行复杂的遗失公告而耗费资源。同时，许可办理时限的缩减也间接降低了企业的时间成本，使企业能够更快地开展经营活动或者进行业务调整。
效率方面：许可告知承诺制的推行，对于符合条件的企业来说，无需进行现场核查就可获得许可，大大提高了企业获取许可的速度，有助于企业快速响应市场需求，抓住商机。例如仅申请预包装食品销售项目的新办企业可以更迅速地开展业务。
管理方面：明确的主体业态标注和经营项目分类调整，有助于企业更加清晰地定位自身的经营模式和业务范围，从而在内部管理上进行相应的资源配置和流程优化。例如食品经营连锁企业可以根据不同门店的业态标注进行针对性的管理。
合规方面：变革后的食品经营许可证制度更加明确了许可范围、经营项目等要求，企业能够更准确地把握政策要求，降低违规风险，确保自身经营活动的合法合规性。
监管加强带来的保障：变革后的食品经营许可证制度通过细化经营项目分类、明确不同业态的管理要求等措施，有助于监管部门更精准地对食品经营活动进行监管。例如对高风险食品制售的严格审查要求，能够有效减少食品安全隐患，保障消费者的饮食安全。
信息透明度提高带来的保障：信息化建设使得食品经营许可相关信息更加透明，包括经营项目、主体业态等，从而在消费时做出更明智的选择。
精准监管：经营项目的细化分类、主体业态的明确标注等变革内容，使监管部门能够根据不同的风险等级和经营特点，制定更有针对性的监管策略。例如对高风险的食品经营项目可以加强检查频率和力度，对低风险的项目可以采用相对宽松的监管方式，提高监管资源的利用效率。
信息化管理优势：全流程网上办理和信息化建设，方便监管部门对许可信息进行管理和统计分析。监管部门可以及时掌握食品经营企业的动态信息，如许可变更、备案情况等，便于及时发现和处理违规行为。
新业态监管挑战：虽然变革在一定程度上适应了新业态的发展，但随着食品经营领域新业态的不断涌现，监管部门仍然面临着如何在保障食品安全的前提下，对新兴业态进行有效监管的挑战。例如对于利用自动设备从事食品经营的监管，需要不断探索合适的监管方式和标准。
政策执行与协调难度：变革后的政策需要监管人员准确理解和执行，、不同监管人员对政策理解和执行不一致的情况，需要加强培训和协调，确保政策的有效施行。
企业应深入学习食品经营许可证变革的相关政策法规，包括许可范围、申请流程、经营项目调整等方面的内容。可以组织内部培训，使企业员工尤其是涉及食品经营许可申请、管理的人员熟悉政策要求，确保企业在经营过程中能够准确遵守相关规定。例如，企业可以邀请监管部门的工作人员或者专业的法律顾问进行政策解读培训。
根据食品经营许可证变革的内容，企业需要对内部管理流程进行相应的优化。如果企业涉及多种经营项目或者不同业态，要按照新的分类和标注要求，重新梳理业务流程，合理配置资源。例如，对于有食品批发业务的企业，要按照新的主体业态标注要求，建立相应的销售记录管理流程。
企业应积极配合监管部门的工作，在许可申请、变更、日常检查等过程中，如实提供相关信息，按照监管要求进行整改。例如在许可告知承诺制下，如果企业的经营条件发生变化不符合食品安全要求，应积极按照监管部门的要求进行整改，避免受到更严厉的处罚。
监管部门应加强对监管人员的培训，使他们深入理解食品经营许可证变革的政策内容，掌握新的监管要求和操作流程。例如通过组织专题培训、案例分析研讨等方式，提高监管人员的业务能力，确保政策的准确执行。
针对新业态的发展，监管部门要不断创新监管方式。例如对于利用自动设备从事食品经营的情况，可以探索利用物联网技术、远程监控等手段进行监管，确保食品安全。同时，要加强与其他部门的协作，形成监管合力，共同应对食品经营领域的复杂情况。
监管部门要加强对食品经营许可证变革政策的宣传，通过多种渠道向企业和社会公众进行宣传解读。、微信公众号、举办专题讲座等方式，提高政策的知晓度。同时，要为企业提供政策指导，解答企业在许可申请、经营过程中的疑问，促进企业合法合规经营。
某连锁餐饮企业，在食品经营许可证变革之前，其业务拓展受到一定限制。变革后，该企业积极应对。
利用许可范围调整：企业发现新的许可政策中，对于餐饮服务连锁管理有了更明确的定 管理规范。企业根据自身的发展战略，利用这一变革，在符合相关要求的前提下，加快了开设新门店的速度。例如，在新门店的筹备过程中，由于对经营项目分类的细化，企业能够更精准地准备申请材料，明确自身的经营项目范围，减少了申请过程中的反复和延误。
借助信息化建设优势：企业利用许可全流程网上办理的便利，通过线上平台快速提交许可申请、查询办理进度等。同时，电子证书的管理方式也方便企业在不同门店之间进行许可信息的管理和展示，提高了企业的运营效率。
某地区市场监管部门在面对食品自动制售设备这一新兴业态时，积极应对食品经营许可证变革带来的要求。
创新监管方式：监管部门针对食品自动制售设备的特点，利用信息化技术，要求经营者在设备上安装监控设备，并与监管平台联网。这样监管部门可以实时监控设备的运行状况、食品储存和销售情况等，确保食品安全。
政策宣传与指导：监管部门通过举办专题培训和现场指导等方式，向食品自动制售设备的经营者宣传食品经营许可证变革的政策内容，包括设备放置地点的要求、食品安全风险管控方案的制定等。同时，为经营者提供申请许可的指导，帮助他们顺利取得许可，合法合规经营。
某小型食品销售企业，在食品经营许可证变革后，未能及时了解政策变化。
未遵守许可范围调整规定：企业原本仅销售预包装食品，在增加了散装食品销售业务后，没有按照规定取得相应的食品经营许可。监管部门在检查中发现这一情况后，按照相关规定对企业进行了处罚，这不仅给企业带来了经济损失，也影响了企业的正常经营。
忽视主体业态标注要求：企业在经营过程中涉及到一些批发业务，但没有按照要求在主体业态后进行标注，导致监管部门在检查时发现企业管理不符合规定，要求企业进行整改，增加了企业的运营成本和管理难度。
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