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生产证和经营许可证

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2024-09-30 09:50:06
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内容摘要：一、生产证和经营许可证的区别生产证和经营许可证在多个方面存在明显区别。（一）定义与性质生产证：生产许可证是国家为具有某种产品生产条...

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一、生产证和经营许可证的区别

生产证和经营许可证在多个方面存在明显区别。

（一）定义与性质

生产证：生产许可证是国家为具有某种产品生产条件的公司颁发的证书，主要目的是确保产品质量，是对生产企业生产能力和质量管理体系的一种认可。它保证企业具备生产特定产品所需的条件和能力，例如生产环境、设备设施、人员资质、工艺流程等方面符合相关要求，从而确保生产出的产品在质量、安全等方面达到标准。例如食品生产企业，必须取得食品生产许可证才能进行食品的生产加工活动，这涉及到原材料采购、加工、包装、储存、运输等一系列生产环节的规范。
经营许可证：经营许可证是法律规定的某些行业经营必须经过政府许可，由主管部门颁发的许可经营的证明。它更多关注的是企业的经营行为和资质，是对企业经营活动的合法性和规范性的一种确认，确保企业在特定行业内的经营行为符合法律法规要求。比如在餐饮行业，企业需要取得食品经营许可证才能合法开展餐饮服务，包括食品的销售、制作等经营环节。

（二）适用对象

生产证：主要适用于生产型企业，特别是那些需要保证产品质量的行业，如食品、药品、医疗器械等。这些企业需要在生产过程中严格遵守质量控制标准，生产证的颁发就是对其生产能力和质量保障体系的认可。例如一家制药企业，要生产药品，就必须依据药品相关法规取得生产许可证，该许可证的颁发基于企业在药品研发、生产设备、生产环境、质量检测等多方面满足要求。
经营许可证：适用于从事各类经营活动的企业或个体经营者。例如，娱乐场所需要办理娱乐经营许可证，危险化学品经营企业需要危险化学品经营许可证等。不同行业的经营许可证要求企业在经营场所、人员资质、安全管理等方面达到相应标准，以保障合法、安全、有序的经营。

（三）涵盖范围

生产证：涵盖了产品生产的各个环节，从原材料的选取、加工过程的控制、质量检测、包装到最终产品的储存和运输等。以汽车生产为例，生产许可证要求企业在汽车零部件采购（如发动机、轮胎等）时遵循质量标准，在汽车组装过程中确保工艺合规，对成品车进行严格的安全检测，并在储存和运输过程中防止车辆受损等。
经营许可证：主要涉及经营活动的规范，如销售商品或提供服务的种类、经营场所的要求、对顾客权益的保护等。例如，零售商店的经营许可证规定了其可以销售的商品范围，服务型企业（如美容美发店）的经营许可证会涉及服务项目、卫生标准、从业人员资质等方面的要求。

二、生产证和经营许可证的办理流程

（一）生产证的办理流程

1. 准备阶段

确定申请资格：这是申请生产证的前提条件。例如在申请食品生产许可证时，企业必须是合法注册的经营主体。
满足生产条件：不同产品的生产许可证对生产条件有不同要求。例如食品生产企业需要具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境清洁，确保场所无毒无害无污染；要有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或设施，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防鼠、防虫、防蝇、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备；要有专职或兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品和直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物和不洁物等。
准备申请材料：一般需要准备生产许可申请书、营业执照复印件、生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图、生产主要设备及设施清单、进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度等材料（以食品生产许可证为例）。

2. 申请与受理

选择申请方式：通常有现场申请和网上申请两种方式。如果选择现场申请，申请者应到所在地县级以上地方的相关部门（如食品药品监督管理部门对于食品生产许可证）提交申请；如果选择网上申请，虽然增加了预受理环节以加快审查进度，但申请人仍要到当地的政务服务中心综合受理窗口提交纸质申请材料。
受理审查：相关部门收到申请材料后，会确认材料是否齐全、合法有效，并交纳审查费和公告费（部分生产许可证办理有此要求）。例如，省质量技术监督局在收到企业提交的生产许可证申请材料，确认齐全、合法有效并交纳相关费用后，将在7个工作日内开具有效期为半年的《受理通知书》。

3. 审核与核查

材料审核：相关部门会对提交的申请材料进行详细审核，检查材料是否真实、完整，是否符合相关法规和标准的要求。如果材料存在问题，可能会要求企业补充或修正材料。
现场核查：对于许多生产许可证的办理，会进行现场核查。核查人员会到企业的生产场所，检查实际生产条件是否与申请材料一致，包括生产设备是否齐全且正常运行、生产环境是否达标、人员操作是否规范等。以药品生产企业为例，现场核查会涉及药品生产车间的洁净度、生产设备的校准情况、人员的资质和培训记录等方面的检查。

4. 决定与发证

审批决定：经过材料审核和现场核查后，相关部门会根据审查结果作出审批决定。如果企业满足生产许可证的要求，则予以批准；如果存在问题，可能会要求企业进行整改，整改后再次审核。
领取证书：审批通过后，企业可以领取生产许可证。生产许可证一般分为正本和副本，它们都具有同等法律效力，企业应妥善保管，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。例如，食品生产企业在获得食品生产许可证后，应按照规定在餐厅显著位置悬挂或摆放食品生产许可证正本。

（二）经营许可证的办理流程

1. 前期准备

取得合法主体资格：与生产证类似，需要先取得营业执照等合法经营主体资格。例如，个体工商户想要办理餐饮经营许可证，
满足经营条件：不同行业的经营许可证有不同的经营条件要求。以餐饮行业为例，需要具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物等。
准备申请材料：一般需要提交经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、与经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单等材料（以食品经营许可证为例）。如果是利用自动设备从事食品经营的，申请人还应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料；如果委托代理人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。

2. 申请与受理

提出申请：按照规定向县级以上地方市场监督管理部门（不同行业的主管部门可能有所不同）提出经营许可证申请。例如，娱乐场所经营许可证向当地文化和旅游部门申请，危险化学品经营许可证向当地应急管理部门申请。
受理审查：相关部门收到申请后，会对申请事项进行审查。如果申请事项依法不需要取得经营许可的，应当即时告知申请人不受理；如果申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；如果申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如果申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。

3. 审核与决定

审核环节：相关部门会对申请材料进行审核，可能还会进行实地考察（部分行业需要）。例如，对于餐饮企业申请食品经营许可证，可能会到经营场所检查厨房设施、卫生状况等是否符合要求。
作出决定：根据审核结果作出是否颁发经营许可证的决定。如果审核通过，将颁发经营许可证；如果不通过，会告知申请人原因并给予整改机会（部分情况）。

4. 后续事项

领取与公示：申请人在接到通知后，按要求领取经营许可证。相关部门可能会将获得经营许可证的企业信息进行公示，以便公众查询和监督。

三、生产证和经营许可证的相关法律法规

（一）生产证相关法律法规

1. 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

该条例是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展而制定。条例规定国家对生产乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品；税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品；安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品；电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品实行生产许可证制度。
任何单位和个人未取得生产许可证不得生产列入目录产品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品。同时，在生产许可证有效期内，企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的，企业应当及时向所在地省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提出申请，国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门会根据情况进行处理。

2. 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》

该办法依据《管理条例》等法律、行政法规制定。明确实行生产许可证制度的工业产品目录由国家市场监督管理总局会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会以及社会公众的意见，报国务院批准后向社会公布。市场监管总局会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减。
在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本办法。这一办法对生产许可证的申请、受理、审查、决定等各个环节的具体操作进行了详细规定，包括申请材料的要求、审核程序、现场核查要求等，为生产许可证的管理提供了具体的操作依据。

（二）经营许可证相关法律法规

1. 《中华人民共和国行政许可法》

这是一部规范行政许可的设定和实施的基本法律。它规定了行政许可的设定范围、实施机关、实施程序等基本规则。经营许可证作为一种行政许可，其设定和实施必须遵循该法的规定。例如，设定经营许可证必须有法律依据，不得随意增设行政许可；实施经营许可证的颁发、变更、延续等程序必须符合法定程序，保障申请人的合法权益。

2. 行业特定法律法规

食品经营许可证相关法律法规：《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例对食品经营许可证的管理有着详细规定。如规定在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可；明确了食品经营许可的申请、受理、审查、决定等程序；规定了县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作等。《食品经营许可和备案管理办法》对食品经营许可的申请条件、材料、审查标准、有效期等进行了更为具体的规定，如规定了食品经营主体业态和经营项目的分类，不同业态和项目的经营许可要求等。
其他行业：如娱乐场所经营许可证受到《娱乐场所管理条例》的规范，危险化学品经营许可证受到《危险化学品安全管理条例》的约束等。这些行业特定的法律法规规定了相关行业经营许可证的申请条件、审批程序、经营规范、监督管理等方面的内容，以确保行业的健康、安全、有序发展。

四、生产证和经营许可证的有效期

（一）生产证的有效期

以工业产品生产许可证为例，在有效期内，企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的，企业应当及时向所在地省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提出申请。如果企业未能及时处理这些变化情况，可能会影响生产许可证的有效性。但具体的有效期时长需要根据具体产品所属的行业规定和相关法规确定。例如，某些产品的生产许可证有效期可能为3年、5年等，在有效期临近时，企业需要按照规定进行许可证的延续申请等相关操作，以确保能够继续合法生产该产品。

（二）经营许可证的有效期

同样，不同行业的经营许可证有效期也不尽相同。以食品经营许可证为例，《食品经营许可和备案管理办法》规范了食品经营许可相关事项。虽然没有明确提及固定的有效期时长，但规定了在经营过程中，如果企业的经营条件发生变化，如经营范围扩大、经营场所变更等，可能需要重新办理或变更食品经营许可证。企业应在许可证有效期内遵守相关规定，合法经营。其他行业的经营许可证，如娱乐场所经营许可证等，也会根据行业特点和管理要求规定相应的有效期，企业需要在有效期内按照相关规定开展经营活动，并在有效期届满前按照规定进行延续申请等操作。

五、生产证和经营许可证的吊销条件

（一）生产证的吊销条件

1. 严重违反产品质量相关规定

如果企业生产的产品多次被检测出严重质量问题，例如不符合国家标准、行业标准或者对消费者健康和安全构成严重威胁的质量缺陷，可能会导致生产证被吊销。例如，食品生产企业生产的食品被检测出含有严重超标的有害物质，如过量的重金属、非法添加剂等，这严重违反了食品安全标准，相关部门可能会吊销其食品生产许可证。

2. 生产条件严重不达标

当企业的生产条件发生恶化，不再满足生产许可证颁发时所要求的生产环境、设备设施、人员资质等条件时，可能面临生产证被吊销的风险。比如，药品生产企业的生产车间洁净度无法达到规定标准，生产设备长期失修无法正常运行，或者企业缺乏必要的质量控制人员等情况，经相关部门检查核实后，可能吊销其生产许可证。

3. 违规生产行为

如果企业存在严重的违规生产行为，如未经许可擅自改变生产工艺、生产范围，或者伪造、变造生产许可证等行为，相关部门有权吊销其生产证。例如，某企业获得的生产许可证限定生产某一类型的电子产品，但却私自生产其他未经许可的电子产品，这种违规行为可能导致生产许可证被吊销。

（二）经营许可证的吊销条件

1. 严重违反经营相关法律法规

以食品经营为例，如果食品经营企业频繁违反《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的规定，如销售变质、过期食品，使用非法食品原料等严重危害消费者健康和安全的行为，可能会被吊销食品经营许可证。对于其他行业的经营许可证，如娱乐场所存在严重违反《娱乐场所管理条例》的行为，如提供色情、赌博等违法服务，也会导致经营许可证被吊销。