生产许可证和三证合一

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2024-09-30 09:50:05
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内容摘要：一、生产许可证的定作用生产许可证是国家为具有某种产品生产条件的公司颁发的证书。其主要目的是确保产品质量，保证生产企业具备相应的生...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、生产许可证的定作用

生产许可证是国家为具有某种产品生产条件的公司颁发的证书。其主要目的是确保产品质量，保证生产企业具备相应的生产条件和能力，是对生产企业生产能力和质量管理体系的一种认可。它针对的是生产环节，表明企业具备生产某种产品的条件和能力，且产品质量得到国家认可，由国家质量技术监督局颁发和管理。

从更深层次来看，工业产品生产许可证制度有着重要意义。在市场经济改革初期，中国经济面临诸多问题，如产品质量低劣、假冒伪劣商品泛滥等。为解决这些问题，国家引入生产许可证制度对生产特定产品的企业进行监管。这一制度保证了直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展。例如在食品加工行业，生产许可证的存在确保了消费者食用的食品是在符合卫生、质量等标准的条件下生产出来的。同时，对于一些涉及危险化学品生产的企业，生产许可证的颁发意味着企业在生产设备、安全管理、人员资质等方面达到了国家规定的标准，从而保障了生产过程中的安全以及周边环境和居民的安全等。

二、三证合一的含内容

“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。这一改革概括起来有“五个一”的特点：

一窗受理：企业登记申请表和登记材料由工商登记窗口受理，质监、税务部门不再受理企业组织机构代码证、税务登记证申请。这大大简化了企业办理相关证件的流程，企业无需在不同部门之间来回奔波提交材料，节省了时间和人力成本。例如，以前企业可能需要先到工商部门提交营业执照申请材料，再到质监部门提交组织机构代码证申请材料，最后到税务部门提交税务登记证申请材料，而现在只需要在工商登记窗口提交一次材料即可。
一表申请：投资者办理企业登记注册时，只需填写一份申请表，向登记窗口提交一套登记材料。这避免了企业重复填写相似信息，减少了因多次填写可能出现的错误，提高了登记注册的效率。
一照一码：工商部门核发的营业执照加载统一社会信用代码，这个代码是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。这有助于建立全国统一的企业信用信息平台，方便政府部门、、共享和监管。

全面推行“三证合一”登记制度改革，是贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，深化商事登记制度改革的重要举措。它可以进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮，是维护交易安全、消除监管盲区的有效途径，也是推进简政放权、建设服务型政府的必然选择，对于提高国家治理体系和治理能力现代化水平，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，具有十分重要的意义。

三、生产许可证与三证合一的关系

三证合一和生产许可证有关系，但三证合一并不包含生产许可证。“三证合一”是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合为一个证件，目的是提高市场准入效率。而生产许可证是依照国家相关法律法规、针对特定行业和产品颁发的，用于证明企业具备生产符合标准要求的产品的资质。它是企业合法生产的重要凭证，与“三证合一”所指的营业执照、组织机构代码证和税务登记证性质不同，彼此独立。“三证合一”后，企业仍然需要依法申请和持有生产许可证，以符合特定的行业标准和监管要求。

例如，一家食品生产企业，在完成“三证合一”的登记注册，获得加载统一社会信用代码的营业执照后，如果要进行食品生产，还必须依据食品生产相关的法律法规，向有关部门申请生产许可证。只有取得生产许可证，企业才具备合法生产食品的资格。

四、办理生产许可证和三证合一的流程

（一）生产许可证的办理流程

企业在申请生产许可证时，需要向所在地的市场监督管理部门递交相关材料，并按照要求进行现场检查。市场监督管理部门将根据企业的申请材料和现场检查结果，决定是否发放生产许可证。具体来说：

准备材料：不同行业的生产许可证申请材料要求有所不同。一般包括企业的基本信息（如企业名称、法定代表人、经营范围等）、生产场所的相关证明（如房产证明或租赁合同）、生产设备清单及相关设备的合格证明、质量管理制度文件、人员资质证明（如生产人员的健康证明、技术人员的专业资质证书等）等。以食品生产企业为例，还需要提供食品生产工艺流程、食品原料采购验收制度、食品添加剂使用管理制度等与食品安全相关的文件。
提交申请：将准备好的申请材料递交给所在地的市场监督管理部门。有些地区可能支持线上提交申请，企业需要按照当地的规定进行操作。
现场检查：市场监督管理部门收到申请后，会安排工作人员到企业的生产场所进行现场检查。检查内容包括生产环境是否符合卫生标准、生产设备是否正常运行且满足生产要求、质量管理制度是否有效执行、人员操作是否规范等。例如在药品生产企业的现场检查中，会对药品生产车间的洁净度、生产设备的清洁消毒情况、药品生产过程中的质量控制环节等进行严格检查。
审核与发证：根据申请材料和现场检查结果，市场监督管理部门进行审核。如果企业满足生产许可证的颁发条件，将予以发放生产许可证；如果存在问题，会要求企业限期整改，整改合格后再发放生产许可证。

（二）三证合一的办理流程

材料准备：如申请“三证合一”营业执照应按照三证合一有限公司设立登记提交材料规范进行材料提交，包括企业名称预先核准提交材料规范、刻制公章提交材料规范、有限公司设立登记提交材料规范、代码证及税务登记证材料等。例如，企业名称预先核准需要提交企业名称预先核准申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明等材料；有限公司设立登记需要提交公司章程、股东主体资格证明或者自然人身份证明等材料。
一窗受理：投资者将准备好的一套登记材料提交到工商登记窗口。工商部门受理后，会对材料进行初审。
审核与发证：工商部门会同质监、税务部门进行联合审核。如果审核通过，工商部门将核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，企业即完成“三证合一”的登记注册。在这个过程中，工商部门会将企业的相关信息共享给质监和税务部门，实现信息的互联互通，避免企业重复提交信息和部门之间的信息不一致问题。

五、生产许可证和三证合一的政策法规

（一）生产许可证的政策法规

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等一系列法规对生产许可证进行规范管理。《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《工业产品生产许可证注销程序管理规定》《国家质量监督检验检疫总局关于修改〈中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等法规文件，明确了生产许可证的申请、审核、发放、管理、注销等各个环节的要求和程序。这些法规旨在确保生产许可证制度的有效实施，保障产品质量安全，维护市场秩序。例如，在生产许可证的申请环节，法规规定了企业必须具备的生产条件、人员资质、质量管理体系等要求，企业只有满足这些要求才能获得生产许可证；在生产许可证的管理环节，规定了监管部门的监督检查职责、企业的年度报告义务等，以保证企业在获得生产许可证后持续符合生产要求。

（二）三证合一的政策法规

国务院办公厅发布的《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》是“三证合一”改革的重要政策依据。该意见明确了“三证合一”的改革目标、任务、流程等内容。按照优化、整合、一体化的原则，科学制定“三证合一”登记流程，实行统一的“三证合一”登记程序和登记要求，规范登记条件、登记材料。这一政策的出台，推动了商事登记制度的改革，简化了企业登记注册流程，提高了市场准入效率，促进了大众创业、万众创新。例如，意见中规定的“一窗受理”“一表申请”“一照一码”等内容，为企业办理“三证合一”登记注册提供了明确的操作指南，同时也为政府部门之间的协同工作提供了政策依据。