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校外机构办学许可证难办吗

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2024-09-30 09:49:21
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内容摘要：校外机构办学许可证办理流程校外培训机构办学许可证的办理流程较为复杂，以下是一般的办理流程：名称预先核准登记：名称要求：鉴于培训机构...

各类资质· 许可证· 备案办理

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校外机构办学许可证办理流程

校外培训机构办学许可证的办理流程较为复杂，以下是一般的办理流程：

名称预先核准登记：
- 名称要求：鉴于培训机构必须以公司形式设立，其名称要符合公司名称相关规定，名称构成应为行政区划+字号+行业特点+组织形式。还有一些特别规定，例如一般表述为“XX培训(课外培训、课外教育、自修、自学、辅导、考试补习、补习)学校或中心”；可以体现学科门类或者办学特色等表述；不得使用已登记的学校名称及其简称、特定称谓等作字号（有投资关系或者经授权且符合规定的除外）；不得以个人姓名作字号（法律另有规定的除外）；不得冠以“中国”“中华”等字样（作为行业限定语并符合规定的除外）；未经审批不得含有“大学”“学院”等可能引起误解的内容；不得简称为XX学校或者XX中心等。
- 名称预先核准程序：全国已推广全程电子化方式的企业名称核准，但各地对于“前置许可”中的《名称核准通知书》要求可能不同。因为核名后直接进入教育部门审批，两个部门系统可能未打通，所以申请人办证前要咨询当地教育部门，如果需要企业登记部门盖红章的纸质版《名称核准通知书》，就要通过现场或邮寄方式向企业登记部门申请获取。
办学许可证办理：各地对申请材料的内容、形式等要求不尽相同，申办前应查阅当地规定或详细咨询当地审批机关要求。以广州市为例：
- 培训机构筹设：筹设阶段需要提交相应的申请材料，如举办者的相关资质证明、办学场地的相关证明等材料。并且在办学许可证的办理过程中，可能涉及消防部门（广州300平方米以下的场地）、环评部门（广州超过5000平方米的场地）审批的相关证明文件。
- 完成筹设并正式申请设立：完成筹设后正式申请设立培训机构时也需提交一系列材料清单，包括人员资质（如教师资质等）、教学设施设备情况等材料。
- 办理时间：
  - 法定审批期限：筹设程序在30日内；正式设立程序在3个月内。
  - 实际审批期限：各县区一般会在法定期限基础上压缩审批时限并在承诺期限内办结，如广州市番禺区筹设程序压缩在15日内，正式设立程序压缩在45日内，实际办理时间会更短。
营业执照办理：取得办学许可证后，办理营业执照。营业执照办理流程相对简便，尤其是有限责任公司的设立，许多地方甚至实现了“即办即得”。内资有限责任公司的申请材料大致包括《企业名称自主申报告知书》、《公司登记(备案)申请书》、前置审批文件（办学许可证）、公司章程、住所场地使用证明、董事监事和经理的任职文件及身份证明复印件、全体投资者的主体资格证明或自然人身份证明、承诺书等，

校外机构办学许可证办理的难点

选址困难：对于校外培训机构来说，选址是一个关键因素。理想的地段往往租金昂贵，而租金较为便宜的地段可能面积不达标或者消防难以通过。比如在一些城市的中心商业区，虽然人流量大、潜在学员多，但是场地租金高得离谱，使得办学成本大幅增加。而一些租金相对较低的区域，场地面积可能无法满足当地教育部门对于办学场所面积的要求，或者场地本身的消防设施陈旧，难以改造达到办学消防许可证的标准。
流程繁琐：
- 资料提交繁杂：办理办学许可证需要提交的资料众多，光提请的资料就有十多项（还不包括消防提请资料）。例如，要提供举办者的资质证明、教师的资质证书、教学场地的产权证明或者租赁合同、教学设施设备的清单等一系列材料，这些材料的准备需要耗费大量的时间和精力去收集、整理和审核，确保其真实性和完整性。
- 审批环节多：不仅要经过教育部门的审批，可能还涉及消防部门（场地消防审核）、环评部门（场地面积较大时）等多个部门的审核。每个部门都有自己的审核标准和流程，需要逐一满足要求。例如，消防部门要求场地具备双通道等条件，且消防人员可能需要多次到现场检查，这就增加了办理的时间成本和不确定性。
- 办理周期长：即使在相关单位一路开绿灯的情况下，单独就办学许可证的办理来说就需要4 - 6个月，这还没有算前面的消防审批等流程的时间。长时间的办理周期对于急于开展业务的校外培训机构来说是一个很大的考验，期间还可能面临市场变化、资金压力等风险。
消防审核严格：
- 特殊消防要求：办学消防许可证不同于场地原本的消防许可证，是专门针对办学的消防许可证。例如，很多地方要求场地配有双向通道、前后门等，而大部分地方的场地可能是大通道，没有专门的双消防通道，改造起来可能面临物业或者房东不同意的情况，而且改造的成本也较高。
- 消防流程复杂：要先进行消防备案，拿到备案证明办理施工许可证后方可装修施工，装修完成后还要经过消防验收，整个流程涉及到的步骤较多，且任何一个环节出现问题都可能导致重新整改，延长办理时间。
保证金负担：即便其他条件都顺利通过了，还需要向当地教育部门缴纳保证金。这个保证金主要是防止机构跑路，金额可能在10 - 30万不等。对于小型教育机构来说，本身资金就不多，缴纳保证金会进一步提高办学的门槛，增加了资金压力。

成功办理校外机构办学许可证的案例

江门市的案例：江门市为解决非学科类校外培训机构办学许可证办理中的难点、堵点问题，教育局联合市政数局、市文广旅体局、市科技局，依托江门市政务服务一体化平台开发非学科类校外线下培训机构设置审批模块，在全省实现“五个率先”：率先在全省实现全流程在线办理非学科类校外培训机构办学许可审批等。通过这种创新的方式，使得当地的校外培训机构能够更顺利地办理办学许可证，为其他地区提供了很好的借鉴案例。
成都温江某教育培训学校案例：由相关协助办理的成都温江某教育培训学校成功取得办学许可证。在办理过程中，需要满足当地的相关要求，例如教学场地面积各地要求不同，成都大范围下面积要求是不少于300平方米，从事未成年教育的楼层不得高于3楼，教学场地要有有效的商用产权证明（租赁合同）；校长需要有5年的从业经验（成都部分地区需要学校开证明）；每一科室至少配置1名拥有相关专业教师资格证的教师；至少有一名中级会计师和一名初级会计等。这表明只要满足当地的各项政策要求，是可以成功办理办学许可证的。

各地校外机构办学许可证办理难度对比

政策差异导致的难度区别：
- 一线城市：例如北京、上海、广州等一线城市，由于教育资源丰富，人口密集，对于校外培训机构的监管更为严格。一方面，在场地方面，可能对办学场地的面积、楼层、土地使用性质等有着严格的规定。比如可能要求培训场所位于特定的商业区或者办公区，对楼层的限制也更为细致，以确保学生的安全和学习环境。另一方面，在师资方面，可能要求教师具备更高的学历、更多的教学经验以及相关的专业资质证书，并且对教师资格的审核流程也更为严格。这些严格的政策使得在一线城市办理校外机构办学许可证的难度相对较高。
- 二线城市：二线城市的政策相对来说可能会在一定程度上宽松一些。在场地要求方面，面积要求可能会稍低，对于场地位置的限制也没有一线城市那么严格。师资方面，虽然也要求教师具备相应的资质，但可能在学历和教学经验的要求上略低于一线城市。随着教育监管的加强，二线城市也在逐步完善和提高相关的办理要求。
- 三四线城市及以下：在一些三四线城市及县城等地区，由于教育资源相对有限，为了鼓励教育发展，在办学许可证办理上可能会有一些优惠政策或者相对宽松的条件。例如，在场地方面可能更容易找到符合要求的场所，对场地的装修标准等要求相对较低；师资方面，对于一些特殊学科或者技能培训，可能在教师资质审核上会更加灵活一些。仍然需要满足基本的教育质量和安全要求。
地方发展需求对办理难度的影响：
- 教育资源需求高的地区：一些地区对优质教育资源的需求旺盛，当地政府可能会积极鼓励校外培训机构的发展，但同时也会加强监管，以确保教育质量。在这种情况下，虽然办理许可证的条件可能较为严格，但如果能够满足要求，也会得到相关部门的支持和引导，办理难度相对可控。例如某些新兴的经济开发区，为了吸引人才，提升区域的综合竞争力，会对校外培训机构的入驻有一定的政策扶持，但也会对其办学质量提出高标准要求，如要求引进先进的教学理念和教学方法等，这就需要办学机构在办理许可证时展示自身的优势和特色。
- 教育资源饱和地区：在一些教育资源已经相对饱和的地区，政府可能会限制校外培训机构的数量，以避免过度竞争和资源浪费。这样的地区办理办学许可证的难度就会大大增加，可能会对办学指标进行严格控制，例如限制新的培训机构的设立数量，或者提高办学的门槛，如增加注册资本要求、提高师资标准等。

办理校外机构办学许可证的常见问题

机构性质相关问题：
- 营利性与非营利性的区分：根据《中华人民共和国民办教育促进法》，校外培训机构的性质分为经营性（营利性机构）和非经营性（非营利性机构）。营利性机构需要办理《办学许可证》+《营业执照》，非营利性机构需要办理《办学许可证》+《民办非企业》。营利性和非营利性在很多方面存在区别，例如在税收政策上，营利性机构需要按照企业的税收标准纳税，而非营利性机构可能会享受一些税收优惠政策；在利润分配方面，营利性机构可以将利润分配给股东，而非营利性机构的盈利主要用于机构的发展和公益目的等。
- 如何确定机构性质：在确定机构性质时，需要综合考虑多方面因素。如果机构的创办者希望通过办学获得经济回报，并且有明确的商业盈利模式，那么可以选择营利性机构。但如果机构的目的更多是为了提供公益性质的教育服务，或者希望获得更多的政策支持（如税收优惠、政府补贴等），则可以考虑非营利性机构。无论是哪种性质，都需要按照相应的规定办理办学许可证和其他相关证件。
场地相关问题：
- 场地面积要求：不同地区、不同类型的校外培训机构对场地面积有不同的要求。一般来说，培训生源在50人以内，办学场所面积要求不低于200平；培训学员在50 - 100人以内，场地面积要求不低于300平；培训学员在100 - 200人之间，场地面积要求不低于500平；正常情况下，生均办学场所面积原则上应达3平米以上，培训机构教学场地总面积应不少于办学场所总面积的80%。但这只是一个大致的参考标准，具体到各个城市、县区可能会有不同的规定，例如在一些大城市的核心区域，可能对面积的要求会更高，以保障学生有足够的学习和活动空间。
- 场地性质与消防要求：场地的土地使用性质很关键，一般分为办公、综合、民居、工业等。办公和综合可以申请改变性质为教育培训，但有些地方综合用地需要到国土资源部补交改变土地使用性质费（按每平方按年收），居民和工业原则上不可以变更（工业用地变更代价最大）。同时，消防要求也是场地相关的重要问题，办学场地需要满足当地消防部门的规定，如配备双向通道、前后门等，而且办学消防许可证不同于场地原本的消防许可证，需要专门办理，办理过程涉及消防备案、现场考察、装修报审、竣工验收等多个环节，任何一个环节出现问题都可能导致消防审核不通过，从而影响办学许可证的办理。
人员资质相关问题：
- 教师资质要求：不同学科和培训类型对教师资质有不同要求。一般来说，至少需要教师具备相应学科的教师资格证。例如，文化类培训需要教师有相应的学科教学资格，艺术培训需要教师具备相关艺术领域的专业资质或教学经验证明。有些地区对校长的从业经验也有要求，如成都部分地区要求校长有5年的从业经验并且需要学校开证明。在一些特殊的培训领域，可能还需要教师具备相关的行业认证或者荣誉证书等，以证明其在该领域的专业性和权威性。
- 其他人员资质：除了教师之外，机构可能还需要配备其他专业人员，如至少有一名中级会计师和一名初级会计等，以满足机构在财务管理等方面的需求。这些人员的资质审核也是办理办学许可证过程中的重要环节，需要确保相关人员具备相应的专业能力和资质证书，并且在申请材料中准确提供相关人员的信息和资质证明材料。