机构资质认定改革

好顺佳集团
2024-09-30 09:49:17
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内容摘要：机构资质认定改革的背景和目标背景：为深入贯彻“放管服”改革要求，落实“证照分离”工作部署，依照《优化营商环境条例》《国务院办公厅关...

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机构资质认定改革的背景和目标

背景：

为深入贯彻“放管服”改革要求，落实“证照分离”工作部署，依照《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》等文件要求，市场监管总局积极推动检验检测机构资质认定改革，优化检验检测机构准入服务。此前，检验检测机构资质认定存在审批流程复杂、范围界定不清晰等问题，制约了行业的发展和市场活力的释放。

目标：

落实国务院“放管服”改革的最新部署要求，进一步深化和推进检验检测机构资质认定改革，充分激发检验检测市场活力，使已有的检验检测机构资质认定改革措施和成果制度化、法制化，并为在更大范围内复制和推广相关改革举措提供法规层面的依据。通过改革，提升审批效率，使机构准入更加便捷，优化市场环境，促进检验检测行业的健康发展。

机构资质认定改革的主要内容和措施

主要内容：

明确资质认定事项实行清单管理的要求。为避免重复审批，解决资质认定事项范围不统一问题，规定法律、行政法规规定应当取得资质认定的事项清单，由市场监管总局制定并公布，并根据法律、行政法规的调整实行动态管理。
明确实施告知承诺的程序和要求。规定检验检测机构申请资质认定时，可以自主选择一般程序或者告知承诺程序。同时，在资质认定部门作出许可决定前，申请人有合理理由的，可以撤回告知承诺申请。
固化优化准入服务便利机构的措施。包括明确提出检验检测机构资质认定推行网批，有条件的市场监督管理部门可以颁发资质认定电子证书；进一步压缩许可时限，审批时限压缩至10个工作日内，技术评审时限压缩至30个工作日内；对上一许可周期内无违反市场监管法律、法规、规章行为的检验检测机构，可以采取书面审查方式，予以延续资质认定证书有效期。
固化疫情防控长效化措施。明确了“远程评审”方式，增加了因应对突发事件等需要，资质认定部门可以公布符合应急工作要求的检验检测机构名录及相关信息，允许相关检验检测机构临时承担应急工作的条款。

措施：

依法界定检验检测机构资质认定范围，逐步实现资质认定范围清单管理。对于法律、法规未明确规定应当取得检验检测机构资质认定的，无需取得资质认定。对于仅从事特定领域的机构，不再颁发资质认定证书。已取得证书的，有效期内不再受理相关申请，不再延续证书有效期。对于法律、行政法规对检验检测机构资质管理另有规定的，应当按照国务院有关要求实施检验检测机构资质认定，避免相同事项的重复认定、评审。
试点推行告知承诺制度。在检验检测机构资质认定工作中，市场监管总局和省级市场监管部门通过事中事后予以核查纠正的许可事项，采取告知承诺方式实施资质认定。市场监管总局负责的检验检测机构资质认定事项和省级市场监管部门负责的涉及本行政区域内自由贸易试验区检验检测机构资质认定事项，先行试点实施告知承诺制度。根据试点工作情况，待条件成熟后，在全国范围内推行。
优化准入服务，便利机构取证。检验检测机构申请延续资质认定证书有效期时，对于上一许可周期内无违法违规行为，未列入失信名单，并且申请事项无实质变化的，市场监管总局和省级市场监管部门可以采取形式审查方式，对于符合要求的，予以延续资质认定证书有效期，无需实施现场评审。检验检测机构申请无需现场确认的机构法定代表人、最高管理者、技术负责人、授权签字人等人员变更或者无实质变化的有关标准变更时，并向市场监管总局或者省级市场监管部门报备。对于选择一般资质认定程序的，许可时限压缩四分之一，即：15个工作日内作出许可决定、7个工作日内颁发资质认定证书；全面推行检验检测机构资质认定网上许可系统，逐步实现申请、许可、发证全过程电子化。
整合检验检测机构资质认定证书，实现检验检测机构“一家一证”。逐步取消检验检测机构以授权名称取得的资质认定证书，以在机构实体取得的资质认定证书上背书的形式保留其授权名称；检验检测机构与其依法设立的分支机构实行统一质量体系管理的，按照机构自愿申请原则，试点推行证书“一体化”管理，资质认定证书附分支机构地点以及检验检测能力。检验检测机构具有的检验检测基本条件、技术能力、资质认定信息等相关内容统一接入对外公布的全国检验检测机构大数据平台，纳入全国检验检测服务业统计工作。