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怎样审批卫生许可证办理

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2024-09-30 09:48:55
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内容摘要：一、卫生许可证办理审批流程卫生许可证的办理审批流程在不同地区和针对不同类型的场所可能会存在一定差异，但总体上有一些通用的步骤。（一...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、卫生许可证办理审批流程

卫生许可证的办理审批流程在不同地区和针对不同类型的场所可能会存在一定差异，但总体上有一些通用的步骤。

（一）收件

受理条件判断
- 如果申请事项依法不需要取得行政许可的，应当场告知申请人不予受理并出具不予受理通知书。例如，某些小型、临时性且不涉及公共卫生风险的经营活动可能不需要卫生许可证，像家庭式的手工制作小饰品且不对外销售的情况等。
- 若申请事项依法不属于本行政机关职权范围的应当场出具不予受理通知书，并在受理通知书上告知申请人向相关行政机关提出申请。比如，国境口岸及出入境交通工具的卫生监督管理工作由出入境检验检疫机构负责，若申请人向地方卫生行政部门申请此类场所的卫生许可证就不符合受理条件。
- 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的，出具不予受理通知书。例如，申请人提供虚假的从业人员健康合格证明等情况。
材料审查
- 对于不能当场审查材料是否齐全或不符合法定形式的，当场出具收件通知书。在规定时间（如广东政务服务网提到的5日内）审查材料不齐全或不符合法定形式的，出具包含具体补正要求的一次性告知通知书。
- 能当场判断申请材料需要补正的，应当场出具一次性告知通知书。在这个过程中，工作人员会核对申请人是否符合申请条件，依据办事指南中材料清单逐一核对是否齐全，核对每个材料是否涵盖材料要求中涉及的内容和要素。例如，在公共场所卫生许可申请中，会检查卫生许可证申请表是否填写完整，卫生设施平面布局图是否符合要求等。

（二）受理

当场受理情况
- 能当场受理或通过当场补正达到受理条件的，直接进入受理步骤，当场出具受理通知书。例如，如果申请人材料基本齐全，仅缺少一份非关键材料且能当场提供复印件的情况，经补正后可当场受理。
补正后受理情况
- 根据一次性告知通知书内容进行补正后达到受理条件的，出具决定受理通知书。
默认受理情况
- 收件之日起规定时间（如2个工作日内未收到一次性告知通知书的，从收件之日起即为受理。

（三）审查

相关部门会对申请进行审查并提出初步意见，转入决定步骤。审查的内容包括是否符合法定办理条件。例如，对于公共场所卫生许可，会审查场所的卫生设施是否符合相关标准，从业人员是否具备健康合格证明等。

（四）决定

准予许可情况
- 申请符合法定办理条件的，准予行政许可。例如，公共场所的卫生管理符合相关法规和标准要求，各项申请材料真实有效等情况。
不准予许可情况
- 申请不符合法定办理条件的，不准予行政许可。例如，场所存在严重的卫生安全隐患，无法通过整改达到标准的情况。

（五）复核

复核审查步骤阶段提出的初步意见，确保决定的准确性。

（六）制证

如果准予行政许可则制作证照，如公共场所卫生许可证；如果不准予行政许可则制作《不予行政许可决定书》。

（七）送达

准予许可送达
- 准予行政许可的发放证照，可以通过窗口领取、代理人送达、委托送达、公告送达、邮寄送达等方式。
不予许可送达
- 不予行政许可的发放《不予行政许可决定书》，同样可以通过上述送达方式。

二、卫生许可证审批的条件和要求

（一）公共场所卫生许可审批条件和要求

场所类型要求
- 满足下列条件之一的公共场所可提出申请：
  - 宾馆、酒店、旅店、招待所、度假村等住宿场所。这些场所需要保障顾客居住环境的卫生，包括客房的清洁、通风、床上用品的更换和清洗等方面符合卫生标准。例如，客房内的空气质量要符合相关标准，湿度、温度、风速等微小气候条件要适宜，床单、被罩等用品要做到一客一换且清洗消毒符合规范。
  - 桑拿、浴室、洗浴中心、足浴、温泉浴、SPA休闲中心等沐浴场所。这类场所对水质、卫生设施的要求较高。例如，公共浴室的水质要符合国家卫生标准和要求，洗浴设施要定期清洁和消毒，防止细菌滋生和传播疾病。
  - 理发店、美容店（不含医疗美容）、美甲店等美容美发场所。这些场所需要注意顾客用品用具的卫生，如理发工具的消毒、毛巾的更换清洗等。从业人员要具备健康合格证明，防止传染病传播。
  - 影剧院、歌舞等娱乐场所。要保证场所内的空气流通、环境卫生，座位等设施的清洁，以及对噪声的控制等符合标准。
人员相关要求
- 公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。
- 公共场所经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识，并进行考核。对考核不合格的，不得安排上岗。
卫生管理要求
- 公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人。公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。
- 卫生管理档案应当主要包括卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度；空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况；顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况；卫生设施的使用、维护、检查情况；集中空调通风系统的清洗、消毒情况；安排从业人员健康检查情况和培训考核情况；公共卫生用品进货索证管理情况；公共场所危害健康事故应急预案或者方案；省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况，并且档案应当有专人管理，分类记录，至少保存两年。
- 公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次；检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。公共场所经营者不具备检测能力的，可以委托检测。公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果。
- 公共场所经营者应当根据经营规模、项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间。公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护制度，定期检查卫生设施设备，确保其正常运行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共场所设置的卫生间，应当有单独通风排气设施，保持清洁无异味。
- 公共场所经营者应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。
- 公共场所的选址、设计、装修应当符合国家相关标准和规范的要求。公共场所室内装饰装修期间不得营业。进行局部装饰装修的，经营者应当采取有效措施，保证营业的非装饰装修区域室内空气质量合格。
- 室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。

（二）医疗机构卫生许可审批条件和要求（以城市设置诊所为例）

人员资质要求
- 在城市设置诊所的个人，必须同时具备下列条件：经医师执业技术考核合格，取得《医师执业证书》；取得《医师执业证书》或者医师职称后，从事五年以上同一专业的临床工作；省、自治区、直辖市卫生计生行政部门规定的其他条件。
其他要求
- 医疗机构的设置还需要符合相关的卫生标准，包括医疗设施的配备、医疗废弃物的处理、医院感染的防控等方面。例如，医疗机构需要有合理的科室布局，防止交叉感染；医疗废弃物要按照规定分类收集、暂存和转运，交由有资质的单位处理。

三、审批卫生许可证的注意事项

（一）了解相关法律法规标准

法律法规依据
- 申请人办理公共场所卫生许可证的，需符合《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共场所卫生管理规范》GB37487、《公共场所设计卫生规范》GB37489等法律法规标准的要求。这些法规和标准涵盖了公共场所卫生管理的各个方面，从场所的建设、运营到人员管理等。例如，《公共场所卫生管理条例实施细则》对公共场所的卫生监督管理工作进行了详细规定，包括卫生许可证的申请、审核、发放以及对违规行为的处罚等内容。
依法依规经营
- 经营者在申请卫生许可证前，要确保自身的经营活动符合相关法律法规的要求。例如，不能存在未取得卫生许可证擅自营业的情况，否则将面临处罚。如根据相关规定，对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款。

（二）材料准备方面

材料齐全准确
- 准备齐全的申请材料是办理卫生许可证的关键。以公共场所卫生许可为例，需要准备卫生许可证申请表、法定代表人或者负责人身份证明、公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图、公共场所卫生检测或者评价报告、公共场所卫生管理制度、省、自治区、直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料等。使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。材料中的各项内容要准确无误，例如卫生设施平面布局图要清晰准确地反映场所内卫生设施的位置和布局情况。
材料真实性
- 申请人提供的材料必须真实有效。如果提供虚假材料，不仅会导致卫生许可证申请失败，还可能面临法律责任。例如，提供虚假的从业人员健康合格证明，一旦被查出，将受到严厉的处罚。

（三）场所自身条件方面

卫生设施建设
- 场所要按照相关标准建设卫生设施。例如，公共场所要设置足够数量且符合卫生要求的洗手设施、清洁消毒设施等。对于餐饮场所，厨房的布局要合理，要有防止食品污染的设施，如防鼠、防虫设施等。
环境卫生维护
- 场所要保持良好的环境卫生。日常经营中要及时清理垃圾、保持通风良好等。例如，商场、超市等公共场所要定期清扫地面、擦拭货架，保证购物环境的整洁。

（四）时间和流程方面

申请时间把握
- 要注意申请时间的规定。例如，公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满30日前，向原发证卫生行政部门提出申请。如果错过这个时间，可能会导致许可证过期，影响正常经营。
流程跟进
- 申请人要按照审批流程及时跟进申请进度。例如，在收到一次性告知通知书后，要在规定时间内补正材料；在受理、审查等环节要积极配合相关部门的工作，及时提供所需的信息和材料。

四、卫生许可证办理审批的相关法规

（一）《卫生行政许可管理办法》

许可原则与依据
- 卫生行政许可是卫生计生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。实施卫生行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民原则，提高办事效率，提供优质服务。各级卫生计生行政部门实施的卫生行政许可应当有下列法定依据：法律、行政法规；国务院决定；地方性法规；省、自治区、直辖市人民政府规章。各级卫生计生行政部门不得自行设定卫生行政许可项目，不得实施没有法定依据的卫生行政许可。卫生计生行政部门实施卫生行政许可必须严格遵守法律、法规、规章规定的权限和程序。
对许可行为的规范
- 该办法对卫生行政许可的申请、受理、审查、决定等各个环节进行了规范。例如，在受理环节，规定了对不同情况的处理方式，如申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于卫生计生行政部门职权范围的，应当即时告知申请人向有关行政机关申请等。

（二）《公共场所卫生管理条例实施细则》

公共场所卫生管理规定
- 细则规定了公共场所经营者在经营活动中的各项卫生管理要求。包括公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人，要设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案等。对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等的卫生检测要求，以及对从业人员健康检查和培训考核等方面的规定。
卫生监督与处罚规定
- 国家对公共场所实行卫生许可证管理。公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。细则还规定了对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业等违法行为的处罚措施，如责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款等。

（三）《医疗机构管理条例实施细则》

医疗机构设置条件
- 例如在城市设置诊所的个人，必须同时具备经医师执业技术考核合格，取得《医师执业证书》；取得《医师执业证书》或者医师职称后，从事五年以上同一专业的临床工作；省、自治区、直辖市卫生计生行政部门规定的其他条件等。
对医疗机构的管理规定
- 包括对医疗机构的执业登记、校验、变更等方面的管理规定，以及对违反相关规定的处罚措施等内容。

五、卫生许可证审批的案例分析

（一）某商务酒店未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业案

案情介绍
- 根据国家双随机监督抽检计划任务要求，某市卫生健康委员会卫生监督员对某县某商务酒店进行双随机监督检查。现已过期80天仍在经营宾馆。并且该单位在经营场所醒目位置悬挂的公共场所卫生监督信息公示栏内公示粘贴的6已全部过期。卫生监督员当场制作了现场笔录和询问笔录，下达了卫生监督意见书，现场进行拍照4张并现场调取了相关证据。经初步审查，该商务酒店涉嫌没有取得公共场所卫生许可证擅自营业之违法行为，当日受理并立案调查。
案件评析
- 违法事实认定清晰：这是一个国家双随机监督抽检计划任务的公共场所单位，卫生监督员仔细地监督检查，在现场笔录及双随机检查表上详细记录。通过对受委托人即该商务酒店负责人的询问进一步核实，确定了卫生许可证已过期80天仍在经营宾馆；经营场所醒目位置悬挂的公共场所卫生监督信息公示栏内公示粘贴的6个健康证均已全部过期等违法事实，与现场笔录、询问笔录相互印证，违法事实认定清楚，证据确凿。
- 执法方式新颖：采用了说理式执法方式。就说明每个公民、每家单位都应遵纪守法，尽力消除酒店负责人的对立情绪，逐点指出酒店目前存在的违法行为，如何整改，指导酒店在其它的卫生管理上进行改善，获得了酒店负责人的认可。第二，调取证据后，把相关证据与相关的法律法规条款一一对应，并逐一向酒店负责人解释法律法规条款的释义。至此，酒店负责人已知晓酒店存在哪些违法行为以及后果，清楚应承担的责任和义务，在后续的调查询问中积极配合，并及时整改。
思考建议
- 基层卫生监督问题：某市基层卫生监督部门的卫生监督力量薄弱，卫生监督执法力度不够，导致日常卫生监督执法不深入不细致，缺乏监督执法的全面性与主动性，不能全面掌握监管单位的情况。
- 法律法规宣传不足：对《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律法规宣传及从业人员卫生知识培训不到位。当地的公共场所经营者对《公共场所卫生管理条例实施细则》等相应的法律法规不够了解，不能按照国家相关法律法规履行公共场所经营者的义务。
- 信息沟通不畅：行政审批与监督执法分属不同单位，两者之间信息沟通不畅。监督执法人员不能及时掌握许可到期的公共场所是否及时办理了许可证延续等信息，造成许可证过期的公共场仍长期无证经营。建议建立信息共享机制，加强事中事后监管部门之间信息交流。

（二）某商场未取得公共场所卫生许可证擅自营业等案

案情介绍
- 某市卫生局卫生行政执法人员在日常监督检查中发现，某商城未取得公共场所卫生许可证擅自营业。同时，商城经营者安排未获得健康合格证明的从业人员上岗从事直接为顾客服务的工作。对该商城的违法行为，卫生行政执法人员下达了《当场行政处罚决定书》，给予警告，并责令限期整改。该商城在6月28日向该市卫生局递交了延期办理卫生许可证和从业人员健康证的申请。该市卫生局组织相关人员集体讨论，结合实际情况同意该商城暂缓办理卫生许可证，卫生行政执法人员再次对该商城进行检查，发现该商城仍未按照整改意见办理卫生许可证，也未组织从业人员进行健康检查等相关工作。