建筑资质挂靠河南

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2024-09-25 09:09:21
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内容摘要：一、河南建筑资质挂靠的现状建筑资质挂靠在河南建筑市场中仍时有发生。近年来，河南省住房和城乡建设厅加大了对建筑市场的监管力度，公布了...

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一、河南建筑资质挂靠的现状

建筑资质挂靠在河南建筑市场中仍时有发生。近年来，河南省住房和城乡建设厅加大了对建筑市场的监管力度，公布了多起典型案例，如五矿二十三冶建设集团有限公司转包案、天一建设发展有限公司提供虚假业绩和奖项证明材料投标案等。这些案例反映出部分企业为谋取利益，不惜违反法律法规，进行资质挂靠等违规行为。同时，相关政策法规也在不断完善和加强，以规范建筑市场秩序。

二、河南建筑资质挂靠的风险

（一）被挂靠企业的风险

行政法律风险
- 行政处罚：依据《建筑法》第 66 条和《建设工程质量管理条例》第 61 条，被挂靠单位可能面临责令改正、没收违法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书的处罚。
- 政府平台公示与市场准入限制：违法挂靠行为和处罚结果可能被计入单位信用档案，并向社会公示，有的省市还会据此限制市场准入。
民事责任风险
- 对挂靠人：挂靠合同可能无效，合同中约定的管理费、违约责任等对挂靠人失去约束力。
- 对发包人：就工程质量和安全生产责任与挂靠人承担连带责任，若发包人能证明工期延误与借用资质有因果关系，也可主张被挂靠人承担连带责任。
- 对分包或转包承包人：对工程款的支付承担连带责任。
- 对材料设备供应商：挂靠人以被挂靠人的名义签订的合同，可能因构成表见代理，由被挂靠人承担支付相关款项的直接责任。
- 对农民工工资：依据《保障农民工工资支付条例》，若导致拖欠农民工工资，由被挂靠企业清偿。
- 对农民工工伤保险：个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。

（二）挂靠企业的风险

经济损失风险
- 项目成本不可控：挂靠人管理不善可能导致成本大幅脱离市场行情，给施工单位造成损失。
- 项目结算不可控：结算由挂靠人与发包人直接确定，施工单位难以控制，若出现纠纷，可能导致不利局面。
- 维修费用不可控：施工单位仍承担维修责任，费用可能超出预留的质保金。
- 分供付款不可控：挂靠人无法支付分包工程款或材料款时，施工单位作为名义合同相对方需承担责任。
- 质量责任不可控：挂靠人施工质量得不到保障，可能导致施工单位共同承担责任。
行政处罚风险：施工单位允许他人挂靠，可能被处以罚款、没收违法所得，甚至停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书。
安全事故风险：发生安全事故后，施工单位除被罚款外，还可能停业整顿、降低企业资质，相关负责人被追究刑事责任。

三、河南建筑资质挂靠的法律规定

实务中，挂靠法律关系的认定重点审查投标保证金的缴纳主体和资金、实际施工人是否以承包人的委托代理人身份签订合同、是否全程参与投标等多个方面。以下情况一般认定为挂靠：

假借内部承包名义，但没有人员聘用合同、社保缴纳、工资发放记录，办公场所独立。
挂靠协议签订后，挂靠人再以被挂靠人的名义与发包人签订建设工程施工合同；在没有挂靠协议的情况下，挂靠人以被挂靠人代理人的身份签订合同。
工程款直接流向挂靠人，被挂靠人仅收取管理费，无实质参与工程管理，财务各自独立。

同时，建设工程领域借用资质的行为违反法律强制性规定，出借人请求借用人按照工程价款的相应比例支付收益费（挂靠费、管理费），无法律依据。

四、如何整治河南建筑资质挂靠

为整治建筑企业资质挂靠的行为，可采取以下措施：

强化监管：加强对建筑市场的日常巡查和监督，及时发现和处理资质挂靠行为。
严格审查：在项目招投标过程中，严格审查投标企业的资质和相关文件，确保其真实性和合法性。
建立信用体系：对存在资质挂靠行为的企业和个人进行信用记录，限制其在建筑市场的活动。
加大处罚力度：对发现的资质挂靠行为，依法给予严厉的行政处罚，包括罚款、没收违法所得、停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书等。
加强宣传教育：提高建筑企业和从业人员对资质挂靠行为的违法性和危害性的认识，引导其依法合规经营。

河南省也出台了一系列政策和规定，如按照《河南省住房城乡建设系统工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作方案》（豫建〔2012〕102 号）和《关于开展 2012 年建筑市场监督执法专项检查的通知》（豫建建〔2012〕77 号）等的部署要求，对涉及的企业和个人进行清理排查。

五、河南建筑资质挂靠案例分析

省住建厅公布的第五批 8 起典型案例中，包括五矿二十三冶建设集团有限公司转包案、天一建设发展有限公司提供虚假业绩和奖项证明材料投标案、太原市政建设集团有限公司转包案等。

以五矿二十三冶建设集团有限公司转包案为例，2022 年 9 月，九江市住房和城乡建设局收到线索，反映该公司在其承建的九江阳街建设项目（一期）工程中涉嫌转包，涉及金额 17069 万元。经调查核实，转包行为属实。处理结果为：2023 年 2 月，九江市住房和城乡建设局依法对该公司处人民币万元罚款。依据相关规定，扣除其信用分 2 分；依法暂停其省外建筑施工企业进赣信息登记服务，经项目所在地设区市住房和城乡建设局确认整改完成后，恢复进赣信息登记服务；并将该企业违法违规行为通报其上级主管单位及纪检监察机关。

这些案例充分展示了河南省对建筑资质挂靠等违法违规行为的打击力度和决心，也为其他企业和从业人员敲响了警钟。