住建部建筑业企业资质改革

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  2024-09-24 09:33:06

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住建部建筑业企业资质改革

一、改革的背景

在过去的发展中存在着一些问题，如资质类别和等级繁多、审批流程复杂、市场准入限制较多等，导致行业发展不平衡，企业竞争不够充分。为了推动建筑业的高质量发展，优化营商环境，激发市场活力，住建部自2014年起逐步推进建筑业企业资质改革。

• 2014年11月，住建部将专业承包资质由60个压缩至36个。
• 2015年，取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质。
• 住建部发布通知，规定的资质换证调整为简单换证，取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核。
• 2015年，取消《施工总承包企业特级资质标准》中部分考核指标要求。
• 2016年10月，住建部简化建筑业企业资质标准，取消部分人员指标考核。
• 2017年4月，正式取消园林绿化资质。
• 2017年6月，拟删去对企业部分要求。
• 2017年9月，取消工程咨询、物业管理一级、地质勘查等资质。
• 拟取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质。
• 住建部发布了关于废止相关通知。
• 住建部发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》。
• 国务院常务会议审议通过了《建设工程企业资质管理制度改革方案》。
• 住建部正式印发《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》，企业资质类别和等级数量大幅压减。

二、改革的主要内容

1. 资质等级划分调整
   • 施工总承包资质设有13个类别，专业承包设有18个类别，新分了一个《专业作业资质不分类别和等级》。
   • 施工总承包资质除施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，且不分行业和等级外，其余的十二项总承包资质都将分别划分为甲级、乙级。
   • 专业承包资质进行了合并，如钢结构工程专业承包资质并入建筑工程施工总承包资质，建筑装修装饰工程专业承包、建筑幕墙工程专业承包合并为建筑装修工程专业承包资质等。
2. 放宽资质申请起步级别限制
   • 满足相应资质标准要求的企业可按新申请或增项方式直接申请施工总承包、专业承包二级资质。
3. 完善工程业绩认定方式
   • 开展线上线下业绩核查，充分利用行业服务平台核查业绩，平台无法查询的业绩或技术指标纳入线下核查。优化线下核查方式，招投标、不再发函核查。
4. 加强人员真实性核验
   • 企业可聘用已办理退休手续但不超过65岁的注册建造师用于申请资质，退休人员不超过注册人员总数的三分之一，企业提供聘用合同、退休证明和工资银行流水证明材料。
5. 优化资质审批服务
   • 推动企业资质审批事项线上办理，推行企业资质“电子证照”，实现企业资质审批“一网通办”。加快推进人员身份、学历、社保、营业执照、执业注册等数据实现系统共享，逐步推行智慧审批。

三、改革的影响

1. 对企业的影响
   • 施工资质审批加快，简化资质审批节省了企业办理资质的时间，一定程度上提高了资质办理的通过率。
   • 施工资质处理费用增加，建筑企业需要招聘专职人员申请资质，增加了人员工资和社保等费用。
   • 特级资质企业的市场优势更加明显，取得三级资质、有意向新申请资质的建企改革后可直接换发“乙级证书”，可承接的工程范围大大增加。
   • 资质准入门槛进一步降低，资质审批权将下放各省，办理难度大幅降低，但同级资质企业的竞争也会更加激烈。
2. 对建筑行业的影响
   • 资质转型升级，企业要发展壮大，建设量减少，企业升级做到做精做细，也会造成行业分工明显。
   • 资质升级促使建筑企业提高自身的不足，增强整体的竞争实力。
   • 从资质变革看未来5年建筑行业发展的大方向，2020年7月住建部等13部门联合下发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，提出大力发展建筑工业化为载体，以智能化、数字化、升级为动力，创新突破相关核心技术，加大智能建造在工程建设各环节应用，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系，提升工程质量安全、效益和品质，有效拉动内需，培育国民经济新的增长点。
3. 对员工的影响
   • 资质升级意味着建设量减少，这就会导致会有大量建筑公司、设计院倒闭，同时也预示着大量建筑人士将面临失业。

四、改革的实施进展

1. 2014年开始，住建部逐步推进资质改革，包括压缩专业承包资质数量、取消部分一体化资质等。
2. 国务院常务会议审议通过了《建设工程企业资质管理制度改革方案》。
3. 住建部正式印发《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》，大幅压减企业资质类别和等级。
4. 发布《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》。
5. 包括工程造价、施工三级等60余项工程资质被取消。
6. 建筑业企业施工劳务资质不分等级，由审批制改为备案制。
7. 2022年11月住建部发布通知，明确建筑业企业、工程监理、工程勘察、

五、改革的未来趋势

1. 资质等级压减，特级工程资质将调整为综合工程资质，一级变更为甲级、二级变更为乙级，三级和丙级资质将被取消。
2. 人员重质减量，新标准中对于人员的数量要求将有所减少，但对人员考核要求有所提高。
3. 新老资质简单换证，新标准正式出台之前，所有到期的老资质全部按照简单换证原则，自动延续一年周期，新政策出台后，仍可继续使用现有资质证书，但到期后将全部换发新版本资质证书。
4. 资质审批权下放，目前住建部已在全国多个地区开展工程资质审批权限下放试点工作，预计下半年会陆续推广到其他地区，只保留部分工程资质仍由住建部审核，各省、市、地区将按照新工程资质标准结合本地情况制定准入标准。
5. 未来资质的趋势，建筑业企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向；在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时，加强事中事后监管，加大对违法违规行为的处罚力度，持续规范建筑市场秩序。
6. 住建部明确提出今年将修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业，取消承揽业务范围资质限制。企业经营的核心是信誉与业绩，这是资质将引导的方向，也是最后的大势所趋。

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