化工安装项目与资质管理

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2024-09-23 08:56:01
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内容摘要：化工安装项目资质管理的相关规定化工安装项目资质管理有着严格的规定。以河北省为例，《河北省化工建设项目安装工程质量管理规定》明确指出...

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化工安装项目资质管理的相关规定

化工安装项目资质管理有着严格的规定。以河北省为例，《河北省化工建设项目安装工程质量管理规定》明确指出，化工建设项目安装工程的建设、勘察设计、施工、监理和质量检测单位应当建立健全质量保证体系，依法对工程的质量负责。省人民政府应急管理部门及设区的市、县(市、区)人民政府应急管理部门或者设区的市、县(市、区)人民政府确定的其他负责化工建设项目安装工程质量管理的部门，是本级人民政府的化工建设项目安装工程质量管理部门，负责本行政区域化工建设项目安装工程的质量管理工作。化工建设项目安装工程质量管理部门可以委托化工建设工程质量监督机构，承担化工建设项目安装工程质量监督技术服务工作。县级以上人民政府住房城乡建设、发展改革、市场监督管理等部门按照各自的职责分工，依法对化工建设项目实施监督管理。

建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理和质量检测单位，不得将工程肢解后发包。勘察设计、施工、监理和质量检测单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质许可的范围内承揽业务。建设单位在领取施工许可证前，应当按照规定到化工建设项目安装工程质量管理部门办理安装工程质量监督手续。按照合同约定由建设单位负责采购化工建设项目安装工程所需设备和材料的，建设单位应当保证采购的设备和材料符合设计要求及国家有关标准的规定，不得明示或者暗示施工单位使用不合格的设备和材料。

化工建设项目安装工程的设计应当采用国家推广的新技术、新设备、新材料和新工艺，其设计文件应当符合有关法律、法规和国家标准的规定及合同的约定，内容应当准确、可靠、合理，选用的设备、材料应当注明其规格、型号、性能等技术指标和质量要求。除有特殊要求的专用设备和材料外，设计单位不得指定生产厂、供应商。设计单位应当向建设、施工和监理等单位进行施工图纸技术交底，按照规定做好现场服务，及时参与处理施工中出现的有关问题，参加有关阶段的工程质量验收，并在工程完工后对设计质量进行评估。

施工单位应当按照工程设计图纸和国家有关标准组织施工，不得擅自修改工程设计。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时向建设和监理等单位提出意见和建议。施工单位应当按照规定对化工建设项目安装工程使用的设备和材料进行检验，不得偷工减料或者使用不合格的设备和材料。施工单位应当及时、准确、完整地记录施工过程的质量、技术控制情况，并在工程交工验收前向建设单位提交完整的工程技术资料。

化工建设项目安装工程的监理单位应当依据所承担的监理业务，选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，代表建设单位对工程质量进行全程监理，并及时整理监理资料，分阶段提出监理。对重要的工程部位和隐蔽工程，监理工程师应当实行无间断旁站监理，并留存影像资料。未经监理工程师签字，有关设备和材料不得在安装工程上使用，施工单位不得进行下道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不予拨付工程款，不得进行工程的交工验收。

化工建设项目安装工程的质量检测单位应当依法开展检测业务，出具检测报告，并对检测负责。对检测不合格的检测项目，质量检测单位应当立即通知建设和监理等单位处理。质量检测单位应当认真落实质量检测档案管理制度，对安装工程质量检测合同、委托单、原始记录和检测报告统一并连续编号，不得随意抽撤、涂改。

化工建设项目安装工程质量管理部门应当采用巡查、抽查等方式，依法对建设、勘察设计、施工、监理和质量检测单位质量保证体系的落实情况及施工质量进行监督检查，接受并及时处理相关举报、投诉，依法查处违反工程质量管理法律、法规、规章和国家有关标准的行为。化工建设项目安装工程质量管理部门履行监督检查职责时，被检查单位应当予以配合，如实提供有关情况和资料，并对存在的质量管理问题及时采取改进措施，消除质量隐患。建设单位应当自化工建设项目安装工程交工验收合格之日起15日内，将交工验收报告和相关材料报化工建设项目安装工程质量管理部门备案。化工建设项目安装工程质量管理部门的工作人员在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者泄露在履行监督检查职责时知悉的商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。违反相关规定的，由化工建设项目安装工程质量管理部门责令改正，予以通报批评，并依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。

化工安装项目资质的申请流程

化工项目审批全流程较为复杂。化工项目必须进园区，项目选址对于危险化学品建设项目至关重要，直接关乎项目能否通过主管部门审查，能否经得起有关部门的监管，也直接关系后续工作能否顺利推进和能否最终落地。危险化学品项目必须进园区，新建、改扩建项目应符合园区发展规划及园区规划环境影响评价要求。

在进行石油化工专用设备维修安装企业资质办理前，企业需对相关政策、法规和标准进行全面了解。化工项目建设程序是指项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。如果对建设程序不了解，很可能会导致项目推进困难。

《国家发展改革委工业和信息化部关于促进石化产业绿色发展的指导意见》（发改产业〔2017〕2105 号）提出：新建化工项目须进入合规设立的化工园区，推动环境敏感区、人口密集区危险化学品生产企业搬迁入园，实现“三废”治理由企业分散治理向园区集中治理。国家六部委《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34 号）提出：新建危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外）推进长江、黄河流域石化化工项目。

化工安装项目资质管理的成功案例

在化工安装项目资质管理方面，有一些成功的案例。例如，河北省为加强全省化工建设项目安装工程质量管理，根据相关规定，省应急管理厅研究制定了《河北省化工建设项目安装工程质量监督管理实施办法》，已于今年施行。实施办法适用于本省行政区域内化工建设项目(新建、改建、扩建)安装工程及其质量监督管理活动。明确了工程质量监督分级管理责任，建设单位在领取施工许可证前，应向相应的化工建设项目安装工程质量管理部门申请办理安装工程质量监督手续。项目建设单位和安装工程的设计单位、施工单位、监理单位是化工项目责任主体。化工项目建设内容必须与项目审批(核准、备案)的内容相一致。项目分期建设的，建设单位可以根据项目审批(核准、备案)文件分期申报。化工建设项目安装工程质量管理部门自收到建设单位提交的申报材料之日起 5 个工作日内审查完毕，并按照情况作出处理。多措并举加强工程质量监督，化工建设项目安装工程质量管理部门按项目建设情况和特点制订项目监督计划，合理确定监督内容、监督方式和抽查频次。在化工建设项目安装工程质量监督期内，化工建设项目安装工程质量管理部门应对建设项目责任主体的质量行为、工程资料和工程实体质量实施检查。对责任主体开展“三查四定”工作、形成问题清单、组织整改、落实责任的情况实施监督检查。严把交工验收监督关，化工建设项目安装工程质量管理部门应对交工验收的组织形式、验收程序、验收范围、验收内容和验收实施过程监督，并形成监督记录。

中国石化有 4 个案例被评选为最佳案例，2 个案例被评选为优秀案例。

化工安装项目资质管理的常见问题及解决办法

在化工安装项目资质管理中，常见问题包括：

决策机制存在的问题：化工工程项目在实际操作中，一般采用“三层分离”原则，但这种原则存在无法克服的弊端。管理人员对企业的投资问题和决策问题加上自己的判断，这种判断往往比较主观，且缺乏科学依据。若主观判断失误，会使项目失败。
施工质量与安全管理问题：化工工程工艺复杂，生产条件要求严格，几乎每个环节都对质量要求十分严格。化工产品大多需要在高温高压条件下生产，工程装置内多数是易燃易爆及有毒介质，极易发生火灾、中毒、爆炸等安全事故。相比其他行业，化工业的危险性非常高，对工程质量有更高要求。在以往的工程施工中经常存在重效率、轻质量的现象，忽视国家安全管理条例和安全法律法规，或者工程管理中的监管机构形同虚设，不能严格执行质量监督管理制度，最终给设备运行埋下了巨大的安全隐患，严重威胁到化工企业的生产效益和生产安全。

针对这些问题，可以采取以下对策：

化工工程项目管理模式要科学化：化工企业要做好化工工程项目管理工作，在充分了解自己企业和管理模式特点的条件下，选择合适的项目管理模式，有利于后面工作的正常进行，使化工企业能继续健康持续发展，实现企业价值。
注重施工质量加强安全管理意识：化工企业项目由于其特殊性，容易引起安全事故，对项目的质量要求和安全性要求非常高。包括项目总体规划、部署，人员调配，技术标准规则，质量安全标准等各项内容，做好各项内容各项环节之间的进度表。并且企业应该建立安全管理体系，制定相应的应急措施，加强施工人员的安全和管理人员的安全培训，强化施工人员的安全意识和责任意识，确保他们在施工过程中正确操作，尽量避免失误，做到防患于未然。划分各部门的权利和任务，明确各部门责任，策划好科学合理的管理体制。建立并严格执行科学合理的合同履行审查制度，在项目施工中以合同未标准，各项工作符合合同的具体要求，做好投招标工作，选择有资质的单位进行工程建设。有效监管承包工程建设，不要让监督和管理工作成为空置。然后在施工过程中做好进度控制，在保证施工质量的前提下尽可能高的提高施工效率。及时与设计单位进行沟通，按照设计图纸进行工程建设，保证图纸与施工质量验收要求相符，发现问题及时沟通修正。在施工过程中还有定期检验，实施科学的工程管理和监理制度，及时整理技术资料和签证，必要验收须经监理签字，并做好施工日志。
引进新的化工生产设施：需要积极引进新的化工生产设施设备，对陈旧、老化的设备进行更换，选择信誉良好的厂家进行设备的采购，加强对操作人员的培训，使其熟悉掌握设施设备的使用方法，保证设备运行的规范。制定完善的维护和保养制度，要求操作人员定期对设施设备进行维护，延长设施设备的使用寿命，并保证化工工程的安全开展。

不同地区化工安装项目资质管理的差异

不同地区的化工安装项目资质管理存在一定差异。例如，中国拟在建化工项目主要集中在一些省份，从不同地区投建的化工类型来看，中国大区中化工项目选择了差异化发展，不再集中于能政策优势，更多依赖当地的消费特点，而衍生出的化学品结构。山东地区更多集中为精细化工品、新能源及相关的化工品，以及炼油产业链下端的化工品等；东北地区则更多集中传统煤化工、基础化学品及大宗化学品等；西北地区主要集中在新型煤化工、电石化工及煤化工副产气体的深加工等方面；华南地区则更多集中在新材料、精细化学品、电子化学品及电子电气领域的相关化工品等。这种差异性反映了中国七大区域中拟在建的化工项目的各自特点和发展重点。