工程造价资质能否取消变更

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2024-09-20 09:32:35
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内容摘要：工程造价资质变更与取消的探讨一、工程造价资质变更的相关规定工程造价公司资质变更必须按国家制定的法定程序进行。包括变更的目的及具体内...

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工程造价资质变更与取消的探讨

一、工程造价资质变更的相关规定

工程造价公司资质变更必须按国家制定的法定程序进行。包括变更的目的及具体内容，经股东大会审批、备案，再向工商行政管理部门办理变更登记，否则被视为违法。公司发生分立或合并后，无论是存续公司还是新设公司，业务职能和公司组织都会变更，这两个方面是同一变更过程的不同表现。工程造价咨询单位甲级资质认定办理变更时，有特定的流程、材料、受理条件和设定依据。比如办理流程有明确的流程图，办理材料包括工程造价咨询企业资质证书变更审核表（重大变更和其他变更）、建设工程企业资质变更受理信息采集表、工程造价咨询企业资质变更申请书等多种材料。受理条件为工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。设定依据包括《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《工程造价咨询企业管理办法》。对于不同类型的变更，如甲级资质企业名称变更、经济类型变更、注册资本金变更、法定代表人变更、营业执照注册号变更等，所需提交的申请资料也有所不同。建设工程造价资格证书变更也有相应的要求，如市住房城乡建设行业从业人员证书变更申请表原件（跨省、跨机构、自治区、直辖市办理调出变更的，需提交一式三份）、《全国建设工程造价员资格证书》原件、申请人近期免冠彩色一寸照片一张等，在特定情况下还需提供其他证明材料。

二、工程造价资质取消的可能性探讨

国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，从7月1日起，在全国范围内取消工程造价咨询资质的审批。造价咨询企业资质取消主要有以下三个原因：

一是依法行政的需要。建筑行业的造价资质依据未上升到法律高度，存在合法性问题。
二是为了兑现WTO的承诺。中国加入WTO的保护期已过，取消造价咨询资质有助于消除外资进入造价咨询领域的壁垒。
三是基于中央政府实行简政放权，积极推行“放管服”改革的大背景。取消造价咨询企业资质可以为国家推行全过程工程咨询让路，是优化营商环境、激发市场活力的重大举措。

三、国内外工程造价资质管理的对比

- 政府部门：但在实际操作中存在政策落实不到位、监管不力等问题。
- 企业内部管理机制：大部分建设企业内部管理存在问题，如缺乏完善的管理制度，管理人员素质参差不齐。
- 工程造价咨询服务：发展迅速，但部分咨询服务机构业务水平不高、信誉度低。
国外工程造价管理现状
- 政府部门：许多国家采用市场经济体制，政府通过制定通用政策和法规进行宏观调控，作用较为有限。
- 企业内部管理机制：国外企业普遍注重工程造价管理，建立了完善的管理制度和体系，设有专门部门负责监控工程造价。
- 工程造价咨询服务：国外的工程造价咨询服务行业相对成熟，咨询服务机构具备较高的专业水平和信誉度，能为业主和承包商提供公正、科学的咨询服务。
对比分析
- 政府角色定位不够明确：有时过度干预可能影响市场调节作用的发挥，而国外政府更多是宏观调控。
- 企业内部管理机制不够完善：管理效果不佳，国外企业则普遍建立了完善的管理体系。
- 工程造价咨询服务行业亟待提高：国外的行业相对成熟，信息获取更便利，市场竞争因素更能充分发挥作用。

四、工程造价资质取消变更的影响分析

对造价工程师的影响
- 证书需求：工程造价资质的取消将使对证书的需求减少，但仍需要一定数量的证书。
- 行业竞争：工程造价咨询行业将进入“拼人才、拼服务、拼实力、拼品牌”的新阶段，人才争夺战更加激烈。
- 个人资质和能力：个人资质和能力将更受重视，企业对管理和技术人才的素质提出更高要求，全员持证将成为行业新趋势，造价师证书含金量可能提高。
对造价咨询企业的影响
- 市场竞争：取消资质审批后，市场竞争加剧，没有实力、纯靠资质接项目的企业将面临淘汰，也会培育出一批具备核心优势的企业。
- 企业转型：企业需要更加注重品牌和质量，大型企业向品牌和质量发展，中小型企业向做精做专转型。
- 成本降低：取消资质降低了企业的运营成本，但同时也面临更大的竞争压力。
对行业的影响
- 转型升级：促进建筑行业转型升级，造价咨询企业在竞争中提高服务质量，为建筑企业提供更优质的咨询服务。
- 监管加强：事中事后监管变得更加严格，监管思路和重点发生转变。

五、近期工程造价资质政策的变动

国家颁发政策取消造价咨询资质，激发了工程造价咨询市场的主体发展活力，强化了市场竞争。
2020年3月，住建部发布关于修改《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》的决定，大调整造价资质和注册造价工程师管理办法，如删去“双60%”，降低甲级和乙级资质所需的人员要求，扩大乙级企业的从业范围，删去设立分支机构的规定，取消办公场所人均面积的要求等。

六、工程造价行业对资质取消变更的看法

有人认为“取消工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定”不等于“取消资质”，但也有人认为实质就是取消资质，如浙江省建设工程造价管理总站站长邓文华称，不管文字如何表述，实质意义就是“取消工程造价咨询资质”，这符合“淡化企业资质、强化个人执业资格”的改革总方向。
天津理工大学公共项目与工程造价研究所（IPPCE）创始人尹贻林表示，取消工程造价咨询企业资质、强化造价工程师执业资格制度是改革路线图规定的路径，取消工程造价咨询资质是与国际惯例接轨的“里程碑”事件，为招监造一体化的新工程咨询打开了闸门，为新型业主侧项目管理企业发展提供了沃土。
浙江省建设工程造价管理总站站长邓文华认为，取消工程造价咨询资质短期内会带来“阵痛”，但总体对行业发展是利好的，会增加企业数量，加大监管难度，信用评价体系的建立非常必要。
邓文华还认为，资质取消将带来行业大洗牌，大型企业将更注重品牌和质量，中小型企业需向做精做专发展，工程造价咨询企业今后会更重视人才培养，提高造价工程师地位，同时要求造价工程师提升个人素养和执业能力。