一建法规建筑企业资质新标准

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2024-09-14 08:51:48
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内容摘要：一、一建法规建筑企业资质新标准介绍建筑企业资质新标准在多个方面进行了调整和优化。施工总承包序列设有13个类别，包括建筑工程、公路工...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、一建法规建筑企业资质新标准介绍

建筑企业资质新标准在多个方面进行了调整和优化。施工总承包序列设有13个类别，包括建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、机电工程、民航工程。较14版资质12个类别多了一个民航工程，原施工总承包三个等级，现只设甲、乙两个等级，资质需要的建造师由原来5人（公路原是8人，铁路原是3人，水利是8人，冶金是7人）改为只需2人以上即可（只要是注册建造师就行，不分一级二级），中级职称人数要求不变，持岗位证书的现场管理人员和技术工人的要求未做要求，大大降低了资质要求，乙级资质可承担项目范围为原来二级资质的范围。施工专业承包序列设有18个类别，分别是地基基础、起重设备安装、预拌混凝土、建筑机电、消防设施、防水防腐保温、桥梁工程、隧道工程、模板脚手架、建筑装修装饰、古建筑工程、公路工程类、铁路电务电气化工程、港口与航道、水利水电、输变电工程、核工程、通用专业。专业作业资质不分等级，实行备案制。具有公司法人《营业执照》且拟从事专业作业的企业可在完成企业信息备案后，即可取得专业作业资质。专业作业资质分为11种作业类型：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、焊接作业、水暖电安装作业、仮金作业、架线作业。每个企业只能选择不多于2种作业类型进行备案。企业主要人员应满足60周岁及以下且由企业为其缴纳社会保险的要求。企业主要人员在两家及以上企业受聘或注册的，不作为资质标准要求的有效人员考核。企业申请某一类别资质，企业主要人员中每类人员数量、专业均应满足《标准》要求。一个人同时具有注册证书、技术职称中两个及以上的，只能作为一人考核；一个人同时拥有注册证书和技术职称的，可同时作为注册人员和技术职称人员考核。企业申请多个类别资质，企业主要人员中每类人员数量、专业等应分别满足《标准》要求，每类人员数量不累加考核。如：企业同时申请建筑工程施工总承包乙级资质和地基基础工程专业承包乙级资质，企业只要拥有2名建筑工程专业注册建造师即可分别满足两个类别的注册人员指标要求。一个人具有两个及以上技术职称（注册资格）的，可分别考核。如：一个人同时具有建筑工程职称证书和道路工程毕业证书，可分别作为企业申请建筑工程和市政公用工程施工总承包资质要求的职称人员考核。

设计资质方面，进一步加大放权力度，除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（公路、铁路、水运、民航、水利，通信等资质审批权限由国务院有关主管部门根据实际情况决定）。施工资质方面，将施工总承包企业特级资质改为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工业务；保留12类施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为14类；将劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质只设甲级，施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，专业承包资质和专业作业资质不分等级。改革后，施工企业资质类别和等级由138个压减为40个，压减71%。

工程勘察资质方面，保留综合资质，将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。乙两级。改革后，工程勘察资质类别和等级由26个压减为7个，压减73%。

工程设计资质方面，保留综合资质，将21类行业资质整合为15类行业资质，将155类专业资质整合为13类专业资质，将8类专项资质改为6类通用专业资质，并取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质，保留3类事务所资质。改革后，工程设计资质类别和等级由395个压减为72个，压减82%。

工程监理资质方面，保留综合资质，可承担各类工程监理业务，规模不受限制；取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质，取消事务所资质。综合资盾只设甲级。改革后，工程监理资质类别和等级由34个压减为21个，压减38%。

二、一建法规建筑企业资质新标准的变化

建筑企业资质申报在多个方面发生了变化。建筑企业资质新办政策方面，企业可直接申请施工总承包、专业承包二级资质。现阶段建筑总承包二级资质的办理，在办理要求上有了变化。企业注册资金、技术负责人按照现行二级标准，其他要求按照三级资质标准即可。之前停办了很久给企业带来了一定影响，现在新的办理政策已经下发，意味着各项政策也会逐步落实。办理二级建筑施工总包资质，需要企业提供营业执照、法定代表人的身份证明、资金、专业技术人员、技术装备及已完成业绩等材料。申请二级建筑资质的时候，按照以上标准要求去整理申报材料，企业申请不需要纸质化的材料了，可以直接在系统里直接申报，网批方式更加方便省事。建筑企业资质升级政策方面，持有施工总承包、专业承包三级资质的企业，当下可按照现行二级资质标准要求申请升级，也可按照新办政策要求直接申请二级资质。有的地区已经发布，建筑施工资质三级升二级，不升级将直接被取消。建筑企业资质在人员考核方面发生了变化，降低了企业技术人员总数的要求，明确了专业要求。不再考核持有岗位证书的现场管理人员，建筑工人实名制全面实施，将进行全面调查核实社保缴费单位与注册单位不一致的情况，住建部不断发布政策，降低各级资质的注册人员标准，虽然入门门槛降低，但仍然需要重视。尤其要减少挂靠行为，根据现行政策，越来越趋于简单化，减轻了企业负担，让建筑市场走向规范化。建筑企业资质有效期延期，2022年11月住建部发布了《关于建设工程企业资质有关事宜的通知》，通知中明确了建筑业企业、工程监理、工程勘察、工作将在全国建筑市场监管公共服务平台自动进行，建筑企业无需换领资质证书，可继续使用原资质证书参与工程招标投标等活动。

注册建造师指标调整。申请施工总承包一级资质、专业承包一级资质的企业，应当满足《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）要求的注册建造师人数等指标要求。企业业绩和个人业绩级别调整。申请由住房城乡建设部负责审批的企业资质（也就是特级和一级），其企业业绩应当是在全国建筑市场监管公共服务平台上满足资质标准要求的A级工程项目，专业技术人员个人业绩应当是在全国建筑市场平台上满足资质标准要求的A级或B级工程项目。申请资质企业的业绩应当录入全国建筑市场平台。一级建造师需求大增！上述变化中，影响较大的就是建造师数量要求恢复！之前住建部建市226号文取消了注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。以建筑工程总承包一级资质举例：建筑工程、机电工程专业一级注册建造师合计不少于12人，其中建筑工程专业一级注册建造师不少于9人。带业绩的一级建造师含金量大涨！文件还提出，个人业绩应当是在“四库一平台”上的A级或B级工程项目。这也2022版住建部《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》的趋势是相同的。征求意见稿新增一条：“技术负责人必须为一级或二级注册建造师且有工程业绩”，此前技术负责人有职称就可以，现在必须得有证书和业绩了。原资质标准要求技术负责人必须具有职称或者建造师执业资格，改为由建造师担任。

具有法人资格的企业可直接申请施工总承包、专业承包二级资质。企业按照新申请或增项提交相关材料，企业资产、技术负责人需满足《建筑业企业资质标准》规定的相应类别二级资质标准要求，其他指标需满足相应类别三级资质标准要求。若企业已经持有施工总承包、专业承包三级资质，可按照现行二级资质标准要求申请升级，也可按照上述要求直接申请二级资质。收回下放审批权，自9月15日起，建筑企业资质审批权限下放试点地区不再受理试点资质申请事项，统一由住房城乡建设部实施。试点期间颁发的资质，在资质证书有效期届满前继续有效，对企业依法处以停业整顿、降低资质等级、吊销或撤销资质证书的，由试点地区住建主管部门实施。

三、一建法规建筑企业资质新标准的影响

建筑企业资质新标准对企业产生了多方面的影响。新标准对企业资质提出了更高要求，包括经营管理、人员素质、技术能力和财务状况等方面。企业需要建立健全内部管理制度，涵盖质量管理、安全管理、合规管理等，以确保运营符合法规要求。同时，企业要具备一定数量和质量的核心技术人员，保障项目技术能力，财务状况也需达到一定标准以证明资金支持和偿债能力。市场准入门槛提高，新的资质标准使市场准入门槛提升，过去一些资质较低的企业可能凭借低价竞争获取项目，如今面临更大压力，只有具备较高资质的企业才能在市场立足，这对小型企业构成挑战。项目选择更加严格，由于新标准对企业资质要求更高，业主在选择合作企业时更谨慎，倾向于选择资质更高的企业，导致一些资质较低的企业项目选择机会减少，影响发展。经营成本增加，为达到新标准要求，企业需加大对内部管理、技术研发和人才培养等方面的投入，这无疑会增加经营成本。同时，为满足资质标准，企业可能需要进行改造和升级，增加固定成本。

最新版建筑企业资质标准精简了资质等级划分，大多数只有甲乙两个级别；施工资质取消2级，设立甲乙级，取消职称人员，建造师数量不减少，但技术负责人需要具备建造师资格且带相应的业绩，无形之中增加了办理难度；设计资质中，专业资质注册类人员有增有减；监理取消公路和水利，设10个专业；取消若干辅助性专业承包资质。建筑资质改革最新方案出台后，原来的丙级直接换成乙级，施工企业三级和二级合并为乙级，已成定局，所以，目前有打算收购的企业，建议收购最低等级为上策，毕竟可以节约不少钱财，捡到政策的红利。

新标准对行业也产生了影响，原一级、二级、三级资质改为甲级、乙级资质，进一步加剧了工程市场的竞争。三级企业扩大了承揽范围，冲击了原二级企业的市场份额，承揽范围扩大的同时业绩要求也更严格，工程市场可能会更细分，企业趋向于专注熟悉领域的工程。随着资质改革深入，企业资质维护成本降低，资质升级门槛进一步降低，激发了市场活力。资质改革是利益的重新分配，对无资质、需关联企业开展业务的企业有利，节省了成本。通过项目库和人员库联网，企业项目信息透明公开，促进企业规范管理，一方面中小型建筑工程总承包企业和专业承包企业可向专业化、精细化方向发展，另一方面想进入总承包项目仍需努力，可从组织架构上做好施工分包准备。住建部推进的资质改革，希望能给建筑行业带来变革，今年改革力度更大，协调性更好，企业成就感更强，对建筑业是一大利好。

四、一建法规建筑企业资质新标准的实施细则

企业本次资质按新标准换证，必须一次性申请，其中有专业承包增项资质的只能换证5项及以下。企业按新标准申请增项或升级，必须在资质按新标准换证后，才能提出申请。有脚手架和模板作业资质的劳务企业可优先申请换证，脚手架和模板作业分包资质可以换为专业承包资质。设计不施工一体化资质暂不换证。省住建厅出台的资质暂不换证。企业技术负责人业绩资料只提供“基本情况及业绩表”，个人必须亲自签名，企业必须加盖公章，个人和企业及企业法定代表人对填表内容的真实性，准确性承担法律责任。技术负责人业绩不作年限要求，企业业绩中有累计指标要求的个人业绩不作累计要求。每项资质都必须有技术负责人，1个人可以担任多项资质的技术负责人，但必须分别满足资质标准要求。中级以上人员的认定：然后再考核证书上专业或学历证书上的专业。换证按《细则》附件2的需求提供资料，不考核企业业绩。职称证书的单位可以与申报单位不一致，但必须与申报单位签有一年以上劳动合同且购买有社会保险（新申报企业有申报前一个月的，升级、增项企业有申报前3个月的）.企业工程业绩仅工程主体竣工不能算，必须竣工验收合格才算，证明业绩的图纸必须合法有企业申请资质增项或升级，其既有资质必须全部满足资质标准要求才能提出申请。升级企业的技术工人必须是企业自有人员。企业首次申请既可以同时申请总承包、专业承包、劳务各序列多项资质，净资产按工商执照注册资金认定。企业申请资质应提供：申请表1份、附件材料1份、电子文档1份。附件资料按综合资料、人员资料、工种业绩装订，A4纸，编页码，有总目录及申报说明，印签齐全，字迹清晰，软胶装。电子文档包括申请表及附件资料全部内容，word文档格式，报U资质标准上要求的职称证书的相关专业，在资质标准承包工程范围中有说明。临时建造师不能作为注册建造师人员考核。2020小型项目建造师不能作为注册建造师人员。企业安全生产考核合格三类人员中C类人员可以作为现场管理人员中的安全员考核。

以下情况不参与换证：

按原标准取得的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施等7个专业承包资质，《标准》实施之日起自行失效，不参与换证。
按原标准取得的爆破与拆除专业承包资质，过渡期内仍可在原专业承包资质许可范围内承接工程，不参与换证。
按原标准取得的人防工程、空气净化、外墙外保温专业承包资质及特种专业工程中“非开挖管道定向穿越、防渗”专项的，过渡期内仍可在原专业承包资质许可范围内承接工程，不参与换证。

按原标准取得的特种专业工程资质未明确专业承包内容的，可选择建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备起重吊装、特种防雷等其中的1项换证。

按原标准取得模板作业、脚手架搭设作业劳务分包资质的企业，过渡期内，可申请《标准》中模板脚手架专业承包资质换证，换证前承接业务时只能签订劳务分包合同。

过渡期内，企业换证前，有下列情形之一的，仍使用旧版资质证书：

因企业名称、注册资本、法定代表人、注册地址（本省级区域内）等旧版资质证书所涉及内容发生变化需变更资质证书内容的。
企业遗失资质证书，需补办资质证书的。
企业增加资质证书副本的。
企业发生重组、合并、分立并符合简化审批手续情形的。

建筑业企业换证后方可申请资质升级、增项。

本细则施行后，原省直有关部门管理的建筑业企业（简称“省直企业”）应到工商注册所在地市级住房城乡建设主管部门登记，不需要重新核定资质，待换证时一并核定。省直企业换证时，应向省直有关管理部门提出申请。本实施细则自公布之日起施行。原建设厅颁发的《河南省建设厅关于印发河南省建筑业企业资质管理实施细则的通知》（豫建建〔2001〕78号）同时废止。

五、一建法规建筑企业资质新标准案例分析

某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，招标过程中出现了一些事件。事件1：7月1日发布资格预审公告。公告载明资格预审文件自7月2日起发售，资格预审申请文件于7月22日下午16：00之前递交至招标人处。事件2：资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程有限公司具有独立法人资格和相关资质。考虑到属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其业绩。

世纪建研作为一家资质咨询服务专业机构，随着住建部建筑业企业新资质标准出台以及资质网上申报审批、资质申报业绩入库核查等相关系列政策的调整，也使许多建筑业在资质升级、增项中遇阻。更使资质这张进入建筑市场的入场券显得尤为重要。为了满足广大企业资质申报需求，世纪建研针对企业资质方面面临的困境开展三大业务，包括资质培训、资质升级、具有资质的企业买卖（企业股权重组、资质平移），并协助众多企业成功实现了资质升级、分立平移等目标。