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建筑资质放管服改革

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2024-08-29 15:03:54
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内容摘要：建筑资质放管服改革概述建筑资质的“放管服”改革是中国政府为了优化营商环境、激发市场活力而采取的重要措施。这一改革主要涉及建筑企业的...

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建筑资质放管服改革概述

建筑资质的“放管服”改革是中国政府为了优化营商环境、激发市场活力而采取的重要措施。这一改革主要涉及建筑企业的资质管理，通过简化审批流程、优化监管机制以及提升服务质量，旨在促进建筑行业的健康发展。

改革背景和目的

建筑资质放管服改革是住房城乡建设部全面贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革，大力简政放权决策部署的有力举措。其目的是为了更好地激发市场主体活力，优化营商环境。

主要改革措施

1. 强化组织领导，统筹推进改革在改革过程中，成立了专项工作小组，厅领导亲自抓改革，厅长办公会专题听取试点汇报并研究工作方案。这确保了改革的顺利推进。

2. 深化简政放权，优化营商环境整体谋划、高位推动，统筹推进“放权强市”资质管理扁平化审批服务，持续激发基层活力。2021年11月，除少数特定资质外，其余243项省级资质事项均已委托或下放广州、深圳实施。

3. 推行告知承诺，强化批后监管推动自贸试验区先行先试，分三批在广东自贸试验区开展审批告知承诺制试点，已覆盖工程勘察、工程设计、建筑业、工程监理、房地产开发等领域。同时，在全省选择部分资质先行开展，并支持部分地级以上市进行探索深化。

4. 强化技术支撑，提高审批效率推动电子化申报审批全覆盖。2019年3月，实现省市两级建设工程企业资质（含需专业部门会签的建筑业企业资质）许可电子化申报和审批全覆盖。另外，完善全省一体化审批系统，开发并优化广东自贸试验区审批告知承诺制系统等。

5. 优化政务服务，构建便民体系推进电子化审批，全省资质许可事项实现“一网通办”，企业申请资质时只需在电脑上按办事指南填写申请表和上传附件材料，系统会自动分配给相应审批部门，企业申请资质和审批过程实现“零跑动”。

6. 完善诚信体系，强化信用管理大力扶持信用良好企业发展，诚信守法，三年内无发生过质量安全事故、三年内无不良行为记录、具有相关专业技术能力的信用良好施工总承包资质企业，试行扩大承包工程范围和直接核准相关专业承包资质。同时，建立全省统一的建筑市场“黑名单”制度，并加大动态核查力度。

改革成效

1. 行政审批效率有效提高审批时限得到大幅压减，企业申请资质和审批过程实现“不见面”“零跑动”，行政许可事项上网办理率、网上办结率、网上全流程办理率均达100%。审批时限从20个工作日压减到1-10个工作日，即办件占比率达69%。

2. 群众获得感明显提升全面实现“电子证照”，切实解决了以往办事时间长、流程复杂以及内容不公开、不透明等问题，群众获得感明显增强。

3. 企业制度性成本大幅降低政府审批事项办事环节的减少直接降低了企业的办事成本，惠及省内外数以万计的建设工程企业。

4. 营商环境持续优化通过动态核查机制重点打击弄虚作假申报资质行为，改善企业公平竞争环境。近年来，省住房城乡建设厅共对113家企业共164项资质在申报过程中存在业绩弄虚作假行为予以全省通报批评，并依法撤回11家企业共14项资质，各地级以上市依法撤回48家企业共139项资质。

5. 建筑业发展活力显著增强

2020年12月，广东通过直接核准的方式批准22家企业36项专业承包一级资质，对鼓励建筑企业诚实守法、规范经营和做大做强起到积极的示范效应。

改革的具体实施

1. 总承包资质改革特级资质有望转化为综合资质，即所有建筑施工项目均可施工。施工总承包资质保留，但重新分级为甲级和乙级，取消原来的一级、二级、三级设定。最低级别的资质可更换为乙级资质，但更换资质有相应的条件，具体的条件未公布。企业也可以选择暂时不更换，原企业资质一直有效，承包范围扩大为新的资质范围。

2. 专业承包资质改革设置建筑类、机电类、电力类、公路类、水利类、铁路类、民航工程类、港口与航道工程类专业承包资质，且这些资质不分等级。建筑类专包包含防水防腐保温工程、装修装饰工程、幕墙工程、预拌混凝土、模板脚手架、特种工程（结构补强、纠偏平移、特殊设备吊装、特种防雷）、古建筑共7大项。机电类专包包含消防、机电安装、城市道路照明、电子与智能化工程专业承包等4项。输变电改称为电力专包、公路交通工程改为公路专包、河湖整治并入水利专包。

3. 保留和取消资质保留部分不适合合并的资质，如钢结构工程、环保工程、起重设备安装工程、地基基础工程、核工程、隧道工程和桥梁工程共7项，但取消原本的资质分级。例如，钢结构一级、二级、三级全部合并为钢结构专包资质不分等级。其他几项资质也是类似的情况。取消的资质包括公路路基和公路路面，这些被合并到了公路总包中。

4. 劳务资质改革劳务资质改为专业作业分包资质，由审批制改为备案制，仍然不分专业不分等级。这是迄今为止最受关注的资质改革，因为劳务资质从之前的具备分项统一为不分等级；在各地市纷纷要求取消劳务的时候，很多地区仍然在使用劳务资质。

建筑资质放管服改革是中国政府优化营商环境、激发市场活力的重要措施。通过简化审批流程、优化监管机制以及提升服务质量，改革旨在促进建筑行业的健康发展。改革的主要措施包括深化简政放权、推行告知承诺、强化技术支撑、优化政务服务、完善诚信体系等。改革的成效体现在行政审批效率的提高、群众获得感的提升、企业制度性成本的降低、营商环境的优化以及建筑业发展活力的增强。具体实施中，总承包资质、专业承包资质、保留和取消资质以及劳务资质等方面都进行了重大调整。未来，随着改革的不断深入，建筑行业将迎来更多的发展机遇。