工程资质改革发展脉络分析

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  2024-08-22 09:19:23

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工程资质改革发展脉络分析

工程资质改革是中国建筑业发展的重要组成部分，旨在规范建筑市场，提升企业竞争力，促进行业健康发展。自2014年以来，中国建筑资质改革经历了多个重要阶段，每个阶段都有其特定的目标和措施。

一、改革背景和初期阶段（2014-2015年）

1. 改革背景在2014年之前，中国的建筑资质管理体系相对复杂，资质种类繁多，管理不够规范。为了促进建筑业的健康发展，解决资质管理中存在的问题，国家开始着手进行资质改革。

2. 初期改革措施2014年11月，住建部将专业承包资质由60个压缩至36个，这是改革的初步尝试。2015年，进一步取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质。同年10月9日，住建部发布《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》，规定的资质换证调整为简单换证，取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核。

二、改革的深化阶段（2016-2017年）

1. 简化资质标准2016年10月，住建部简化建筑业企业资质标准，取消（除各类别最低等级外）注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。这一措施旨在降低企业负担，提升企业活力。

2. 取消部分资质2017年4月，正式取消园林绿化资质。同年9月，取消工程咨询、物业管理一级、地质勘查等资质。这些举措进一步减少了资质种类，简化了资质管理。

三、改革的全面推进阶段（2018-2020年）

1. 企业承诺制的实施从2018年开始，企业承诺制在大范围内执行，审批权限进一步下放，这极大促进了建筑行业活力。

2. 住建部发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》。同年11月11日，国务院常务会议审议通过了《建设工程企业资质管理制度改革方案》。住建部正式印发《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。企业资质类别和等级数量由593项压减至245项。

四、改革的最新趋势（2021-2022年）

1. 特级资质调整为综合资质在最新的改革措施中，特级工程资质将调整为综合工程资质，一级（甲级）变更为甲级、二级（乙级）变更为乙级，三级和丙级资质将被取消。这一调整旨在优化资质结构，提升企业竞争力。

2. 人员重质减量新的工程资质标准对人员的数量要求有所减少，但对人员考核要求有所提高。这有助于降低企业的人员成本，同时保证了人员质量。

3. 资质审批权下放住建部已在全国多个地区开展工程资质审批权限下放试点工作，预计下半年会陆续推广到其他地区。这将提高审批效率，减少审批环节。

4. 资质改革对建筑业的影响资质改革对建筑业产生了深远影响。对于那些低等级资质、甚至是没有工程资质但是有业绩、有真实的施工能力的企业来说是重大利好，可以省下巨额的其他费用、可以扩大承揽范围。资质垄断有望打破，从而促进央企、国企、民企的公平竞争。

五、改革的未来展望

1. 资质标准的简化和弱化建筑业企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向。在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。

2. 加强事中事后监管加强事中事后监管，加大对违法违规行为的处罚力度，持续规范建筑市场秩序。这将是未来资质改革的重要方向。

3. 重点考核企业信誉和业绩住建部明确提出将修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。这将有助于提升企业的市场竞争力，促进建筑业的健康发展。

中国建筑资质改革自2014年以来经历了多个重要阶段，从最初的压缩资质种类，到简化资质标准，再到最新的特级资质调整为综合资质，改革的每一步都在不断优化建筑业的营商环境，提升企业的竞争力。未来，随着资质标准的进一步简化和弱化，以及事中事后监管的加强，建筑业将迎来更加健康和有序的发展。

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