建设工程资质管理制度改革

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  2024-07-29 09:10:48

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建设工程资质管理制度改革概述

建设工程企业资质管理制度改革是近年来中国政府在工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。改革的主要目的是健全企业资质管理制度、放宽市场准入，从而激发市场活力，促进建筑业高质量发展。

改革背景与意义

在2020年11月24日的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长易军介绍了深化建设工程企业资质管理制度改革的有关情况。此次改革是根据国务院的部署要求，由住房和城乡建设部会同有关部门在充分研究论证的基础上起草的《建设工程企业资质管理制度改革方案》。该方案于2020年11月11日经国务院常务会议审议通过。

改革的主要内容

根据易军副部长的介绍，改革方案共提出了六个方面的改革举措：

1. 精简资质类别，归并等级设置：

   • 大幅压减企业资质类别和等级。改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项。具体包括：

     • 勘察资质由26项压减为7项。

     • 设计资质由395项压减为156项。

     • 施工资质由138项压减为61项。

     • 监理资质由34项压减为21项。

   • 压减幅度为59%。

2. 放宽准入限制，激发企业活力：

   • 进一步精简企业资质审批条件，特别是精简资质标准，放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求。

3. 下放审批权限，方便企业办事：

   • 开展企业资质审批权下放试点。除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。

4. 优化审批服务，推行告知承诺制：

   • 加快推行资质审批告知承诺制，削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批。

5. 加强事中事后监管，保障工程质量安全：

   • 加大审批后动态监管力度，推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。

6. 完善招投标制度，发挥市场机制作用：

   • 继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

改革的实施与进展

根据2022年3月2日的更新信息，住建部在2022年1月26日公开征求建筑业勘察设计、施工和监理等三部资质管理规定的修改意见，并在2022年2月25日公开发布《建筑业企业资质标准》等四项资质标准（征求意见稿）。预计在2022年上半年完成三部资质管理规定和四项资质标准的修编和实施。

改革的影响与未来趋势

此次改革力度较大，放宽了入场准入门槛，将进一步推动建筑行业整合。未来建筑业将出现三种优势企业：

1. 巨型全产业链覆盖、全资质的建筑企业：以央企为主，以规模、技术和融资取胜。

2. 专业化的中型企业：以专业性技术取胜。

3. 100人以下的各细分行业的特定专业企业：以灵活、低成本取胜。

建设工程企业资质管理制度改革是中国政府在工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商环境的重要措施。通过精简资质类别、放宽准入限制、下放审批权限、优化审批服务、加强事中事后监管和完善招投标制度，改革旨在激发市场活力，促进建筑业高质量发展。随着改革的不断深入，建筑业将迎来新的发展机遇和挑战。

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