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2022-05-27 19:41:34
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内容摘要：[《每日经济新闻》]彭州市政务服务中心11月18日召开的经济形势专家和企业家座谈会指出，亿万市场主体是我国经济的韧性和潜力所在。各方要多想办法，为市场主体发展营造良好环境，推动更多市场主...

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[《每日经济新闻》]

彭州市政务服务中心

11月18日召开的经济形势专家和企业家座谈会指出，亿万市场主体是我国经济的韧性和潜力所在。各方要多想办法，为市场主体发展营造良好环境，推动更多市场主体渡过难关、更加活跃、实现新发展。

但是，市场主体创业发展还存在不少制约因素。能否坚持从市场主体痛点难点入手，深化“放管服”改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，事关经济发展的根基。

对此，地方和基层肩负着积极探索、种好改革“试验田”的重任。

就在近日，由《小康》杂志社联合国家信息中心组建的“中国县域营商环境研究”课题组赴成都彭州开展营商环境专题调研，并授予彭州“2021年中国营商环境百佳试点县市”称号。

值得注意的是，其评价指标体系不仅参考了世界银行、国家发改委、部分地方政府等研究机构的评价方案，还首次将企业群众满意度等客观指标纳入其中，成为国内首个综合评价县域营商环境的指标体系。

在此背景下，以彭州为观察切口，可以管窥当地以市场主体和群众满意度为第一标尺，聚焦服务项目招引、落地建设、企业成长全过程的改革实践探索。

简政放权：“释放”企业活力和动力

今年8月至10月，全国工商联组织开展2021年“万家民营企业评价营商环境”调查，覆盖全国31个省市自治区和各行业的大中小民营企业。最后，根据69120份有效问卷数据和官方统计数据加权计算，得出营商环境总分。

在这份《2021年全国营商环境调查报告》中，四川、成都分别入选营商环境最优的十个省份和十个城市。

调查显示，随着各地政务服务便利度进一步提升，企业获得感最强、认可度最高

三项举措分别是税费缴纳便利化、网上办事便利化、开办企业便利化。

这背后，体现的是政务服务的改革成果。

以彭州为例。近年来，当地以行政审批制度改革为抓手，以信息化建设为依托，努力通过简政放权进一步激发企业活力和动力。

2017年以来，彭州实施相对集中行政许可权改革，成立行政审批局，实现“一枚印章管审批”，按要求调整、取消、下放行政许可事项142项。

为实现“办事不出功能区”，彭州市级相关部门下沉审批190项服务事项。同时，梳理170余项涉及群众生产生活的政务服务事项纳入综合便民服务中心“综合一窗”，将“智慧政务”系统延伸至镇（街道）便民服务中心，实现服务事项“一窗受理、一站式服务、一平台共享”。

围绕企业审批环节减环节、减材料、减时限、减成本，彭州覆盖企业全生命周期的政策供给和服务链条不断完善。

近年来，彭州多举措推进简政放权

比如，当地推行的企业开办“130”模式，将“登记注册、刻制印章、申领发票”三个环节整合为一个环节，提交材料齐全且符合法定形式，3小时即可办结。还为新开办企业提供免费盖章、免费复印、免费寄递等一整套服务，实现企业开办“零成本”。

为了让市场主体退出更顺畅，促进市场“新陈代谢”，彭州还推出了创新举措--成都市首个全面注销“企业易清零”。通过设立“企业易清零”注销综合窗口，整合税务、社保、行政审批三个部门流程，企业只需提交一套材料，即可实现符合简易注销条件的当场注销。

“从签订投资协议、破土动工到完成建设、投入试生产，期间，政府部门在报建、电力保障等多方面给予绿色通道、简化流程支持，确保了我们迁建项目顺利建设投产。”四川维奥

药业股份相关负责人对此有切身感受。

创新监管：“管”出市场公平有序

正如国务院发展研究中心副主任张军扩所说，优化营商环境最重要的是为企业创造更好的环境，企业是否感到满意是最重要的评价标准。同时，“随着便利度大幅提升，企业更关心公平竞争和法治建设，这是我们下一步需要重点解决的问题”。

这就要求把“放”和“管”统一到“放管服”改革这一系统工程中，把有效监管作为简政放权的必要保障。在简政放权的同时，事中事后监管也必须跟上、管理到位。

对地方政府而言，如何让二者齐头并进、紧密衔接，既考验“自我革命”的决心和勇气，也取决于“善治善为”的智慧和能力。

为此，彭州不断探索完善监管规则、创新监管方式、完善事中事后监管、提高监管精准性和有效性的改革举措。

比如，着眼于提高“双随机、一公开”监管覆盖率，彭州制定随机抽查事项清单，全面梳理市场监管领域各部门53类143项行政检查事项，在“一单两库”基础上建立“双随机监管专家名录库”和“社会监督员库”，实行“一单四库”动态管理。

公开报道显示，《四川省市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）》近日正式出台，这是全国市场监管系统省级层面首次推出“首违不罚”制度，旨在推进包容审慎监管，进一步优化营商环境。

对此，彭州也进行了相关探索。为推进包容审慎柔性执法，彭州市严格落实行政处罚“三张清单”，明确轻微违法行为不予行政处罚1021项、减轻处罚890项、从轻处罚1303项，通过设置合理观察期和必要过渡期，推进包容审慎柔性执法。

“良法才能善治”。建立健全营商环境法律法规体系，依法保护各类市场主体生产

权利和合法权益也是营造稳定、公平、可及的营商环境，不断提升企业满意度的关键。

近年来，彭州先后出台了《彭州市知识产权资助管理暂行办法》《公平竞争审查联席会议制度》《公平竞争审查投诉受理和回应机制》等政策机制，旨在严格落实公平竞争审查制度，强化知识产权保护和运用。

为此，彭州市开展公平竞争专项整治，将涉及市场主体经济活动的规范性文件全部纳入公平竞争审查范围，并成立彭州市知识产权纠纷人民调解委员会，开展“春雷2021”“蓝天”等知识产权专项执法行动。通过建立小额诉讼“立、审、执、监”一体化运行模式，彭州全面增强小额诉讼程序解纷效率，小额诉讼案件平均审理周期天，居成都法院首位。

企业为彭州市行政审批局送锦旗

优化服务：“服”出办事便利和质量

营商环境不是一句口号。再多的文件、政策，企业感受不到、享受不到，也是一句空话。稳定、公平、可及的营商环境，只有落实到政务服务运行的规范化、服务供给的标准化、企业和群众办事的便利化上。

对此，彭州的思路是：以企业问题为导向，以企业满意度为标准，不断优化企业服务水平，当好“企业管家”。

近年来，彭州深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，成立7个领导专班，派驻驻企服务联络专员协调解决问题，并进一步优化政策兑现流程，由“跨年度拨付”变为“季度拨付”，推行“成熟一批、申报一批、兑现一批”滚动兑现模式，实现综合性产业政策快速兑现。

为畅通政企沟通渠道，彭州还出台了《企业服务平台建设方案》，设立“企业之家”窗口、“企业E家”云平台和“奎江茶故事”政企对话平台等，组建企业成长顾问团队，关注企业不同发展阶段，服务企业上市。

发展和融资需求。

“熊猫香山一期、彭州大熊猫国家公园入园展示中心在建设过程中，遇到了水电不通、污水排放问题、电杆管线迁改等诸多问题，多亏了相关部门的高效沟通和优质服务，公司的项目才能在短时间内顺利完成建设和亮相。”彭州希望舜臣文化旅游发展有限公司相关负责人直言。

除了精准高效的服务，还有“真金白银”的支持。

为提升金融服务水平，彭州市成立金融顾问服务团，建成彭州市“融易贷”服务中心和融资帮扶中心“双中心”，依托“天府信贷通”“农贷通”等平台，扩大信用贷款等业务规模，推动随借随贷，减轻企业还款压力。

数据显示，彭州已在全市89家银行网点、21个村（社区）设立融资服务网点，精准对接小微企业和个体工商户。截至目前，累计发放贷款552笔，总金额31496万元，累计为202家企业1亿元资金办理延期还本付息。

此外，产业发展的积极引导也成为彭州提升企业满意度的“加分项”。

中交天鹏（成都）投资发展有限公司相关负责人介绍，这不仅体现在政府部门积极组织搭建民宿发展大会、新经济“双千”大会等产业发展交流平台。为公司产业渠道拓展和企业间产业合作提供了新的机遇。同时，还包括持续推动产业集聚发展，出台一系列促进产业发展的文件等，协调解决各项目具体需求，实现相互支撑、共同繁荣。

当前，随着成渝地区双城经济圈、国家城乡融合发展试验区、成德眉资同城化发展等重大战略的实施，各项政策红利不断释放，彭州未来产业机会和投资价值潜力可观。聚焦简政放权、创新监管、优化服务，营造稳定、公平、可及的营商环境，无疑将进一步增加这片发展沃土的“含金量”。

李梦/文

本组图片由彭州市提供

程

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