广州市村集体注册全资子公司

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2022-04-08 16:51:29
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内容摘要：广州“三旧改造”工作开展以来，一贯采取“政府投资、政府建设”的政策，很少引入其他资本参与改造工作。然而，自2006年以来，政府主导改造带来的巨大财政压力，让广州市政府在引...

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广州“三旧改造”工作开展以来，一贯采取“政府投资、政府建设”的政策，很少引入其他资本参与改造工作。

然而，自2006年以来，政府主导改造带来的巨大财政压力，让广州市政府在引入社会资金参与城市更新的道路上“松了口气”，提出了“中调”的概念，即让社会资本参与城中村改造，缓解资金压力。

合作转型模式需要引入合作企业来完成转型。村集体经济组织根据批准的项目实施方案和制定的拆迁补偿安置方案，通过市公共资源交易中心公开招标，引进开发企业参与改造。集体经济组织可以申请协议将融资性地块转让给原农村集体经济组织和市场主体组成的合作企业，也可以通过融资性地块公开出让的方式引入合作企业进行改造。

从时间上看，广州老村改造中合作企业选择的相关政策可分为三个阶段（详见下表）：

阶段

年

政策名称

文件号码。

第一阶段

2009

《关于加快推进“三旧”改造的意见》

穗复[2009]56号

2011\n

《关于印发进一步规范城中村改造有关办法的通知》

穗旧改函[2011]51号

2012

《关于加快推进“三旧”改造工作的补充意见》

穗复[2012]20号

第二阶段

2015

《广州城市更新措施》

广州市人民政府令第134号

2015

《广州老村更新实施办法》

绥府办（2015）56号

2017

《广州市人民政府关于提高城市更新水平促进土地节约集约利用的实施意见》

穗富贵[2017]6号

第三阶段

2018

《关于进一步规范老村合作企业的意见》

隋更新

\n 桂字〔2018〕1号

第一阶段

旧政策引导下引进合作企业的过程

根据《关于印发进一步规范城中村改造有关程序的通知》（穗旧改函[2011]51号）：村集体经济组织根据其章程，通过集体投票程序（代表应出席以上2/ 3）决定合作企业的选择方式：公开招标或集体投票。

（一）公开招标方式

集体经济组织编制公开招标方案，将招标方案报区政府批准；经区政府批准后，通过市政府公开招投标平台选定合作企业。

(2) 集体投票方式

（三）特殊问题的处理

1、第三方资金管理：专户专用，以50现金+50银行担保的形式投资，由区政府成立资金监管组、村集体、区政府、银行签署《基金监管协议”，由基金监管组对各基金的进出进行监督管理。

2、第三方利益的实现：融资地块建设用地使用权主要通过商业开发协议的转让获得，实现第三方利益。具体可以采取合作开发、设立项目公司、股权转让等方式运营。

第二阶段

“1+3文件”指导下的合作企业引进流程

“1+3文件”的发布标志着“1+3文件”包括立法、配套政策、部门规章。《城市更新政策体系》正式形成，广州城市更新工作进入常态化发展阶段。

根据“1+3”文件：引进合作企业进入旧村改造必须在项目实施方案获批后公开引进，土地必须公开出让。介绍形式分为一次性介绍或土地整理，土地开发阶段分别介绍。

（一）一次性介绍

(2) 单独介绍

（三）保证金、重建安置资金

“1+3政策”具体规定，搬迁前，在指定银行账户中，结合项目分期开发顺序，按规定足额存入重建安置资金。

（4）项目公司股权变更

村集体经济组织设立的全资子公司将其部分股权转让给其他企业的，视为与该企业的合作转制关系；需要经会员大会表决通过后，在城市或地区一级三投交易平台公开挂牌转让。

（五）《广州市人民政府关于提高城市更新水平促进土地节约集约利用的实施意见》新规定

1、引进合作企业的时间点由项目实施方案批准后改为区政府审核公布后的基础数据。

二、引进合作企业的公告期限改为不少于45天，按照《广东省实施《中华人民共和国招标投标法》的规定执行.

3、规定自然村可以自主改造。土地登记为自然村（经济社）的，自然村（经济社）可以申请整治??，登记为行政村（协会）的，行政村（社）后可以申请整治??。协会）同意。

第三阶段

新政策引导下引进合作企业的过程

2018年1月4日，广州市城市更新局启动《关于进一步规范老旧村合作改造项目合作企业选择工作》。《关于有关事项的意见》进一步明确了旧村改造合作企业选择的程序。

（一）划分合作企业和合作意向企业，首次提出合作意向企业的概念。

意向合作企业是指村集体经济组织在选择合作企业前，按照《意见》规定的程序引进合作企业。有合作意向的公司。从表面上看，是否成为合作企业似乎并不影响后期正式参与合作企业的招商引资活动，但事实并非如此。在此前的《征求意见稿》和《城市更新办法》中，引入合作企业的方式明确规定为“招投标”或“招拍挂”，而在《意见》中则改为“招商引资”。邀请”。也就是说，选择方法和标准由村集体确定。只要村集体的招商引资方案经政府批准，村集体批准后，投资就可以通过政府的公共交易平台向社会公开。因此，尽早介入村集体经济组织成为合作企业，可以增强村集体转型的信心，成为合作企业的可能性更大。企业。

(2) 强制性规定

《关于进一步规范老村合作改造项目合作企业选择问题的意见》明确规定“应当”包括以下几个方面：

1.合作意向企业和合作企业资质。即近3年无不良信用记录，企业注册资本不少于1亿元；

2、合作改造的老村，未经村集体经济组织同意，合作企业设立的项目公司不得变更股东。股权转让；

3、合作企业不得自行进行基础数据调查；

4、合作企业自签订《合作意向协议》之日起30日内缴纳业绩费。

（三）引进合作意向企业和合作企业的流程

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