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2022-08-22 15:03:52
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（照片提供：全景视觉）
经济观察网记者 田国宝 10月27日，廊坊市正式颁布《廊坊市户口迁移管理实施细则》，对廊坊市所属区县的迁移人口落户方式作出详细规定。由于廊坊下属区县大多位于北京和雄安周边地区，此次落户政策的出台引起了各方的强烈关注。
值得注意的是，此次户籍新政实行区域差异化政策。其中，廊坊、三河、大厂、香河、固安、永清、文安、霸州等10个城区被指定为特定区域。落户需要三个基本条件：合法稳定的居住地、合法稳定的职业、当地的社会保障。而大城县则被列为非特定区域，只需要具备稳定的生活条件即可落户。
与以往只要有稳定合法居所即可落户的政策相比，新政策的特点是在落户基本条件的基础上增加了合法稳定职业和当地社会保障两项要求。途径被堵死，户籍政策明显收紧。
一位接近该官员的人士透露，新户籍制度有两个主要目的。一是配合北京市人口迁移政策，进一步严格控制北京周边和雄安周边地区的人口增长；二是利用稀缺资源 户籍政策引进人才，为地方经济转型升级奠定基础。
不过，也有人提出了担忧，因为新政策对人才落户给予了特殊待遇。如果在执行过程中监管不力，极有可能成为炒房者进入当地房地产市场的渠道。 “三年社保政策出台后，外国人在廊坊地区基本买不起房，但如果成为当地户口，就可以买房了。”上述人士说道。
但这样的想法是片面的。在纾困的背景下，这或许是廊坊市产业升级转型的契机，地方政府显然不会放过这个千载难逢的机会。
为承接京津产业转移奠定基础
在廊坊市，特别是北京周边的几个区县，房地产一直占据着很大的比重，这在一定程度上造成了经济结构和财政收入的严重失衡。以廊坊市经济实力最强的三河市为例，其20家地方税收占房地产业的比重，几乎全市十大纳税大户都是房地产企业。
此次户籍制度改革的重点是户籍制度要最大程度地向各类人才倾斜。其中，高校学生可以将户口转移到当地集体户口；凭就业登记证、劳动合同、城镇养老保险证、工作单位证、合法稳定居住证等，也可随父母在当地定居。
海外归国人才的落户政策也单独列出。港澳台人才、华侨华人等人才只要持有合法稳定的居留证件，经有关部门批准后，即可申请就地落户。稳定的就业约束，在一定程度上为海外人才回国创业提供了便利。
同时，对于其他类型的人才，包括企事业单位人才、配偶子女等群体，只要有劳动合同或经有关部门认可，均可转入单位或集体账户。人才市场。集体户口、合法稳定住所、劳动合同和6个月社保条件到位后，即可在当地正式落户。
随着京津冀协同发展的不断深入，特别是雄安新区宣布成立后，北京产业落户进入实质性攻关阶段。首都核心功能区建设也关系到廊坊未来经济结构的转型升级。
事实上，廊坊市已经开始出台一系列政策，构建承接北京产业的基本框架。今年9月，中共廊坊市委改革办公室印发了《关于进一步推进企业登记便利化的26条意见》。《办法》的通知，为实体企业在廊坊地区落地创造便利条件。
这26条措施一开始就表示，这项政策的宗旨是“深入落实廊坊市委市政府职能转变，推进‘放管服’改革部署。服务”，深化商事制度改革，优化营商环境，进一步推进企业登记便利化，制定以下措施。
重要内容包括坚持“不禁止进入”和“不限制进入”原则，放宽市场准入原则，进一步放开企业登记权，注册资本金3000万元以上的企业可以变更注册。放宽对同音异字驰名商标的审批，降低企业住所登记要求，支持住户选择行业分类。
值得注意的是，该政策有一个重大突破，即放宽了搬迁企业名称使用权。迁入廊坊市的京津冀地区企业，可继续使用原企业名称。同时，支持地方企业使用“京津冀”字样，不再限制区域特殊字号和行业标语。
同时，该政策支持“互联网+”与新兴市场主体融合发展，优化审批流程，全面落实先问先责、一通知一审一审、审合一体、时效性强。有限结算和公示。 、责任追究制度，针对京津搬迁和各类新兴市场主体处于起步和成长期，按照早期介入、及时登记、重点引导、全程服务的原则，完善企业登记绿色通道。
如果说26条政策为外企进入廊坊注册打开了大门，那么户籍政策改革为廊坊吸引人才创造了条件。
房地产红利是吸引人才的有力工具
廊坊市出台的新户籍政策有几个特点。户口与当地户籍居民在购房方面享受同等待遇，即可以购买两套房子；第二，如果你想获得个人户口，你必须在当地有房子。
这也让业内人士担心，这项政策可能是撬开当地建筑的一种方式城市限购政策的利器。此前，今年3月22日至6月初，廊坊市陆续出台限购、提高首付比例、外地购房三年社保等楼市调控政策。 4月以来，整个本地楼市成交量逐渐下降。
以楼市火爆的北三县为例，与3月份的高点相比，10月份楼市成交量普遍下降90以上，政府税收也受到较大影响。记者获得的廊坊某县数据显示，2017年10月一手房契税收入较3月最高点下降47；二手房交易量下降近90，相关税费收入下降近70。其中，二手房市场方面，10月成交量及相关税费收入也环比减半。
上述官方人士透露，以目前北京地区一、二手房交易量来看，由于房地产相关收入在地税中占比较高，作为房产交易市场萎缩明显，从四季度开始，部分工业经济不发达的区县地方财政可能会被切断。
从廊坊市20个区县房地产投资占固定资产投资的比例可以看出，廊坊市的比重为20，其中大厂为，安次区为，廊坊经济开发区为，顾安是，三河是市，广阳区是。
2017年1-8月，廊坊市固定资产投资同比下降，但房地产投资仍在增长，房地产投资占固定资产的比重同比上升至1000；在这种情况下，一般公共预算收入同比下降。
相反，2017年1-7月，廊坊市规模以上工业企业利润同比下降，降幅较上半年扩大一个百分点。这意味着在廊坊市工业企业利润下滑的背景下，非工业企业在经济中的比重有所上升。
上述人士表示，一般公共预算收入同比下降与限购令下楼市低迷有关。一般情况下，一般财政收入是指一个地区的全部财政收入。一般公共预算收入是指上缴中央后由地方保留的部分。 “一般来说，一般公共预算收入多为地方税收收入，增改后个人税和土地、房地产相关税费是主要收入。”那人说。
在全国房地产普遍去杠杆的背景下，廊坊市房地产市场短期内回暖的可能性不大，目前北京周边廊坊地区房价普遍下跌。米价跌逾万元，多个小区二手房成交价跌破2万元/平方米。
在北京周边的大厂、香河、固安、永清等地区，房价也出现不同程度的下跌，成交量普遍不到3月份的十分之一。量价双跌与本地楼市的历史性繁荣有关。不过，市场降温后，也在一定程度上为扭转当地经济过度依赖房地产的局面打开了一扇窗口。
不过，上述接近官员的人士认为，户籍制度改革不会对楼市限购政策产生影响。机构和高新技术企业只有一定数量的名额，政府会严格限制。”
同时，该消息人士透露，为了更好地吸引人才进入，廊坊市未来可能会推出工作和居留许可制度，“因为廊坊现在的区域离北京很近。经过这一轮的下滑，房价普遍比较低，会吸引一些在北京买不起房的人进来创业打工。”
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