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2022-07-23 12:20:20
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2020年10月，按照国务院第七次大巡视统一部署，国务院14个巡视组赴14个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团进行现场检查。从监督检查情况看，今年以来，有关地区在深化“放管服”改革、优化营商环境方面探索了许多值得推广的经验做法。年，为经济转型升级和发展新动能创造条件。但检查也发现，一些地方和部门还存在违规设置行政审批环节、擅自设置市场准入壁垒等问题。障碍。根据2020年11月11日国务院常务会议的部署要求，现将有关典型问题通知如下。

一、违规设置行政审批环节或前置条件

深化全国“放管服”改革“放管服”。但检查发现，一些地方在行政许可相关领域仍不同程度存在违规增加审批环节或前置条件等问题。北京市交通运输委员会违规增加客运经营许可证前置审批程序。交通运输部《道路客运和客运站管理规定》对从事道路客运经营的客车的种类、等级、驾驶员资格、安全生产管理制度及相关申请材料等条件作出了明确规定。但2009年至2019年，北京市交通委在办理道路客运营业执照时，额外要求公司就新增运力征求有关方面的书面意见，并未披露年度运力部署计划。旅游客运及新增运力按规定办理。运力审批的程序性条件给企业办理业务手续带来了障碍。河北省隆尧县交通运输局违规设置车辆营运证审核条件。《中华人民共和国道路运输条例》明确规定了车辆营运证年审的程序和条件。然而，隆尧县交通运输局于2020年3月下发《营运车辆环境污染专项整治》《行动公告》提出“8月底前未安装OBD监控终端的车辆，不再办理营运证验证业务”，违规增加营运证验证条件，车主需安装OBD监控终端自费1600-2650元上海部分银行对开户有附加要求，自2020年7月起，民生银行上海陆家嘴支行等银行设置了“有固定营业场所”等条件，办理小微企业账户时“提供集中登记地房管局备案登记批准文件” 有固定营业场所的小微企业不能开立银行账户江苏省无锡市新吴区交通管理部门非法增加货车登记核准条件.无锡市新吴区交通管理部门违反公安部《机动车登记管理条例》关于机动车登记手续及所需材料的有关规定，要求物流企业填写《批准表》《机动车使用信息》、《客货机动车及货车登记业务，须经交通管理和交通管理部门审核并盖章驾驶员信息采集表。交通管理和交通管理部门，共向企业索要材料25份，远超要求材料数量。经营证书。《关于实施R交通运输部办公厅印发的《道路运输车辆技术管理规定》提出，在车辆检验过程中，不再核对车辆二级保养证书。交通运输部《关于修改机动车维修管理条例的决定》将机动车维修经营由“分类许可”改为“分类备案”。但渭南市临渭区交通管理部门以规范运营车辆电子档案为由，强制区内货运车辆按期进行二次维修，并以此作为年度审核的前提条件。营业执照。自2019年7月起，辖区内维修企业拟进行二次维修的，须向运营管理机构提出申请，运营管理机构经现场审核批准后方可开展相关业务。青海省西宁市行政审批服务局违规设置网约车运输牌照审批条件。交通运输部等7部门《出租车经营服务网上预约管理暂行办法》西宁市《网络预约》《出租汽车经营服务管理暂行办法》均允许个人申领《网上预订出租汽车运输证》，但西宁市行政审批服务局在办理《出租汽车经营管理暂行办法》时不受理个人司机的申请。《网约车预约运输证》审批业务，违规要求个人司机必须与网约车平台公司签订加盟协议，广东省广州市南沙区建设项目将采取联合形式《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求“实施规划、国土、消防、人防、共同承兑期限内的档案等事项ce，统一竣工验收图纸和标准，统一验收意见”。但广州市南沙区大部分企业在建设项目竣工验收阶段仍需分别进行规划、消防、人防等“预验收”，完成后进行联合验收。他们都通过了。联合验收变成了“走过场”。

二、市场准入存在“区域壁垒”和“地方门槛”

《优化营商环境条例》要求完善法治，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。现行公平竞争审查制度要求，在没有法律法规依据和国务院规定的情况下，不得对不同地区的经营者实行差别待遇。但检查发现，在市场准入过程中，部分地方仍存在诸多壁垒、高门槛、审批复杂等问题，制约了企业高管的创业能力。河北省承德市住房和城乡建设局违规设置建筑市场保温材料准入门槛。 2020年，单位要求进入承德建筑市场的保温材料须经市相关专家委员会批准后方可注册。在技??术论证过程中，当地专家委员会增加了国家和省两级未要求的认证条件，要求保温材料与建筑物的寿命相同，达到50年。该标准不仅缺乏相关依据，而且部分材料无法检测和使用。使用寿命，不能出具使用寿命证明。因此，已经获得省或外市认可的企业，不能被承德市认可。湖南省交通厅违规制定农村客运线路准入政策限制公平竞争.单位违反国家发改委等五部门《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，行政机关制定市场准入、产业发展等法规、规范性文件等涉及市场主体经济活动的政策措施，应当进行公平竞争审查，否则不得发布规定。未经省司法厅公平竞争审查，发文规定行政区域内农村客运航线全部由单一公司经营，造成行业垄断。，限制公平竞争。湖南省永州市在建筑领域违规设置招标门槛。永州市违反国家发改委等五部门《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》中“不得排除、限制、强制外地经营者投资设立分支机构”的规定在当地”等规定，将城外建筑企业安置在当地。设立独立的会计子公司，现场缴纳税费，是参与本市行政事业单位基本建设项目和政府投资项目合作的前提条件。兰山县甚至要求企业开具兰山县税务机关开具的发票，方可申请建设资金。

三、“一站式服务”、“只进一扇门”、“最多跑一次”、阻隔障碍

近年来，各地进一步推进政务服务“一网一门一次”改革，持续开展“减证便民”行动，着力破解办事难问题。办事繁杂，受到广大企业群众的强烈反映，取得了良好的效果。但检查发现，部分地方仍存在循环索取证明材料、政务服务中部分高频事项处理不便等问题，给企业和群众造成较大负担。北京市户口部门要求群众对注销的（非）婚姻登记备案证明提供补办证明。民政部《关于进一步规范婚姻（无）登记证明有关工作的通知》明确要求，除特殊情况外，不再发放（无）婚姻登记证明。但因北京市民政局、公安局工作不到位，未出台统一配套措施，各区公安分局、派出所仍适用当事人要求补办（无）婚姻登记备案证明。如朝阳区劲松派出所要求申请人单位或街道办事处提供并加盖公章的“未再婚证明”，东城分局人口管理小组要求申请人提供经过公证的结婚和生育声明。河北省廊坊市大厂回族自治县居民落户缓慢。县公安局办公厅通过“预约排队”实行“先网上预约，后现场办理”的流程，但每天只放47个号码，预计办理数量也一样多高峰时段有 3,547 人。请，”有些人甚至花了 4 个月的时间来预约。福建省福州市电动自行车上牌服务不到位。地方有关部门印发了《关于加强电动自行车规范管理的通知》，规定电动自行车在销售时不再自动领牌，只有申请后才能办理。实践中，福州交管部门每天仅发放300张牌照，现场很难拿到第一张牌照。网上申请过程很慢，有些人需要8个月才能拿到驾照。湖北政务服务网公告，工作时限已超过规定要求。住建部《建设企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产管理规定》明确，建设企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产管理人员（统称“安全管理人员”）人员变更聘用企业的，考核机关应当自受理变更申请之日起5个工作日内办理完毕。但湖北政务服务网聘用“安保管理人员”变更申请的法定时限和承诺时限分别为20个工作日和10个工作日，超过了“5个工作日内完成”的规定时限。广东省惠州市惠阳区公证处要求公众提供通函证明。 “父子关系”证明是公安部确定的不再由派出所、公安机关颁发的证明项目，也是民政部确定的不应当颁发的证明项目由基层群众自治组织。惠州市惠阳区公证处在办理存款继承公证时，无视相关要求，仍多次要求市民到当地公安部门和居委会出具“父亲”。“我爸就是我爸”，即群众最长7个月不能申请遗产公证。新疆维吾尔自治区部分地方非法索取证明材料。伊犁哈萨克自治州、塔城地区、阿勒泰地区、喀什地区、阿克苏地区等多地违规要求广大在职企业提供《建设项目安全设施设计审查证明材料》、《相关资质《企业主要负责人和安全生产管理人员证件（复印件）》等6项被国家撤销的行政法规。审批事项的预认证材料会阻碍公司的工作。

各地区、各部门要相互学习，借鉴其他案例，对通知所列问题进行检查和整改。列出问题并限期整改。整改情况将在2020年12月31日前上报国办监察办。国办监察办将继续跟踪督促处理，对敷衍、弄虚作假的，依法追究刑事责任。整改不到位。责任。企业和个人遇到类似政策未落实的，可通过国务院“互联网监管”平台继续向国家监察办报告。

国务院办公厅监察室

2020 年 11 月 25 日