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2022-07-13 09:08:34
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内容摘要：常州市武进区湖塘镇:企业迁出为何如此困难?企业迁移受阻所留下的问号值得深思。测绘陈翠红根据江苏目前的...

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常州市武进区湖塘镇:企业迁出为何如此困难?

企业迁移受阻所留下的问号值得深思。测绘陈翠红

根据江苏目前的改革，开办企业的目标时限是3个工作日。那么办理一个更简单的注册地变更需要多长时间呢?常州千诚人力资源有限公司的实际工作经历为1个月。原来，企业原注册地武进区湖塘镇政府不愿放开税源，干预职能部门的正常工作流程，导致简单企业迟迟不能走出。记者采访发现，常州武进区这类问题并不是个案，与“分权、规制、服务”改革要求不符。

企业迁出，半途出镇政府

三年前，这家人力资源企业落户武进区湖塘镇，注册资金200万元。由于服务客户主要集中在武进经济开发区，管理层决定将公司注册地转移到经济开发区。

6月20日，企业委托代理人向武进区市场监督管理局分局提交了变更登记地点的申请。经批准迁入后，他于6月26日到武进区市场监管局湖塘分局提交登记地点变更材料。他被告知，搬离的材料已经齐全，下一步已送到湖塘镇政府审核。

在等待了很久没有回复后，该企业经营者于7月2日向湖塘镇政府服务部门询问了材料的审核情况，但对方表示没有收到材料。代理商于是又来到武进区市场监督局池塘分局，要求工作人员重新送材料。此次，湖塘镇政府服务部门当天已收到反馈材料，但仍需调查。几天后，经理到镇政府服务部门询问进展情况。他得到的回答让他不太明白，“材料没有问题，但是我们能不能搬出去，领导还没有批准。”

一方面是因为办公地点与注册地点不一致，直接影响公司业务，而企业急于迁出;另一方面，一个正常的业务迁出相关职能部门的责任范畴，但现在镇领导点头同意，而镇不同意给出处理建议。大家都在无助地等待着。

7月24日，记者跟随该企业经营者到湖塘镇政府服务部门突击走访，该部门江某工作人员表示，该企业在资质、税务、业务各方面都没有任何问题，他已多次向镇领导汇报，但一直未得到指示。按照正常程序办理的企业迁入，其实只要工商部门办理，但由于乡镇政府希望留在当地纳税等原因，目前当地所有企业迁入乡镇政府的建议，甚至有公司花了一年的时间因为各种原因都没能走出去，有的企业不得不去别处重新注册。

“你们的企业纳税不多，但增长得非常好。”江说，因为镇里涉及到分税制，镇里领导更关心企业迁出。记者了解到，该业务计划迁出2017年营业额1万元，今年前5个月已达到1万元;税收收入从去年的1万元增加到今年前5个月的1万元。

湖塘市委书记说，湖塘有自己的决策过程

对于企业反映搬迁难的问题，湖塘镇副镇长史培宏在接受人民网采访时表示，这件事确实有税源的影响，也是镇政府审批时间较长。每个月月底，湖塘镇都会召开例会，讨论企业迁出情况，然后按批次审批。这次企业搬出去的申请正好在上次例会之后，所以时间似乎比较长。

湖塘市委书记姜金明表示，湖塘有自己的决策程序。“肯定会有一些税收和业绩方面的考虑，”他说。

问题在于，企业是否可以像胡同一样“有自己的决策流程”，以及镇政府是否有权干预正常的商业流程。记者来到武进区市场监督管理局了解情况。该局办公室主任宗晓旺表示，虽然工商登记和企业迁出仍由市场监管局及其分支机构办理，但这些工作是受区行政审批局委托的他们做到了，所以我们需要请区行政审批局回答。

在武进区行政审批局，副局长赵匡基介绍，经过审批制度改革，将企业登记、迁出职能统一划分到行政审批局，但行政审批局去年刚刚成立，工商业务量非常大，而且基层行政审批局还没有设立，所以为了方便群众办事，很多工商业务目前都是委托各基层市场监管局来完成的。

至于城镇政府干预基层市场监管部门的批准,赵Kuangji说,坦率地说,“我们有一些情况下,不仅绍兴县湖塘,它有着悠久的历史,但它不是因为税收的开始。”,他解释说,部分企业最初搬出去,将会产生一些经济、劳动工伤事故等遗留问题,欠薪,等等,企业一旦删除,纠纷很容易转嫁给地方政府，这使得地方政府对企业采取谨慎的态度，需要企业把遗留下来的问题再处理出来。

但是对于企业的正常情况来说，为什么湖拖不放呢?赵匡基表示，之前也收到过其他企业的反馈，并参与协调，要求政府不要无故拒绝搬迁。“这种情况对我们来说也很头疼，需要扭转。武进区对这一现象较为重视，这也是审批制度改革中需要解决的问题之一。我们正在朝着一个标准方向努力，那就是企业不需要获得当地政府的同意就可以搬出去。”

记者在记者采访的第二天获悉，湖塘镇已同意该企业正常搬迁。

记者简短评论:留下来的生意不走

政策萧条，筑巢吸引凤凰，亲商招商......多年来，全国各地都在努力营造营商环境。我们正在进行的放权改革、放权改革、放权改革、放权改革、放权改革、放服务改革，也是为了改善大环境、促进高质量发展、促进共同发展。

良好的营商环境有利于企业发展。一个发达的企业最直接的社会效益是人民就业，增加税收。这关系到国家的富强和人民的安全。因此，地方领导干部需要提高站位，不宜视园区从地方利益出发，不能忽视“放、管、服”的思想和行动改革。改革就像下棋。不要在上面大喊大叫，在下面走自己的路。

企业登记在江苏的一些地方已经做到了“不符合”，比如企业迁入迁出的工商手续比较简单，如果推进规范改革，完全有可能做到少办甚至不跑腿、不符合。我们看到，这在武进区湖塘镇还是有相当一段距离的。在这里，镇政府插手了职能部门的正常工作流程，企业迁出需要得到他们的批准。

也许有人会说，这是应对企业迁出而不是迁入的，迁入最受欢迎，迁出不开心也可以理解。但别忘了，政府不能用普通人的思维来衡量。只要公司在我国法律允许的范围内，在注册地享有经营的基本自由。当一个企业成立的时候，领土政府要做好服务工作;当企业认为别处有更好的发展环境，需要迁出的时候，地方政府一方面要反思自己的经营环境，另一方面要慷慨解囊，这是不可能停止的。

事业成功在平时，留事业不走。需要注意的是，当地的营商环境不一定不好，但良好的营商环境有利于当地企业的发展。即使一些企业因为个别原因需要迁出，也会有新的企业不断开放和进入，为什么纠结的企业留不住，失去了“放权”改革的大局?

作者:王Xinnian