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2022-06-27 14:36:56
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内容摘要：农业部:关于养羊养牛的重要通知!!农业农村部关于印发《促进肉牛羊生产发展五年行动计划》的通知为落实《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》和《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》，落...

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农业部:关于养羊养牛的重要通知!!

农业农村部关于印发《促进肉牛羊生产发展五年行动计划》的通知

为落实《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》和《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》，落实2021年中央一号文件关于积极发展牛羊生产的要求，推动肉牛羊生产高质量高效发展，为提高牛羊肉供应保障能力，农业部制定了《促进肉牛羊生产发展五年行动计划》。请按要求执行。

农业农村部

2021年4月20日

推进肉牛羊生产发展五年行动计划

牛羊生产是畜牧业的重要组成部分，牛羊肉是人们“菜篮子”的重要品种。发展肉牛羊肉生产，对增强牛羊肉供应保障能力、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进经济社会稳定发展具有重要意义。近年来，中国牛羊生产总体保持增长态势，规模化生产比重不断提高，生产水平逐步提高。但由于肉牛羊产业基础较差，生产周期长，养殖方式落后，生产发展不能满足快速增长的消费需求，牛羊肉供应面临一定压力。为促进肉牛羊肉生产优质高效发展，增强肉牛羊肉供应保障能力，制定本方案。

一是总体思路和行动目标

总体思路:以党的十九届五中全会精神为指导，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件部署要求，以增加生产、保障牛羊肉供应为目标，统筹推进南方牧区、农业区和草坡牧区牛羊生产，加快牛羊肉生产方式转变。增加基地母产能力，促进良种发展，扩大时数供应，适度规模养殖，加强重大动物疫病防控等关键环节，强化质量安全夯实地方责任，加大政策支持，加强科技支持，提高综合生产能力，对牛羊肉供应的保障能力和市场竞争力。

行动目标:剑坚持数量和质量并重，在巩固改造传统主产区的基础上，挖掘发展潜力，拓展增产空间，多渠道增加牛羊肉供应。牧区要把草畜平衡结合起来，以稳数量、提质量为重点，增加基础母畜数量，提高生产效率;农业要适度发展，以增产增效为重点，提高发展水平。在南方，要科学利用草山、草坡和休耕耕地，发展肉牛羊生产。到2025年，牛羊肉自给率应保持在85左右。牛羊肉产量稳定在680万吨左右，500万吨左右。规模化养殖牛羊比例分别达到30和50。

关键任务

1. 推进良种繁育体系建设实施肉牛羊遗传改良计划，选定一批国家核心肉牛羊养殖场，完善生产性能检验配套设施和设备，继续推进进口品种国产化，培育新的肉用专业品种。加强地方品种保护、选育和利用，建设一批、省级种子场和保护区。对牧区农牧民购买优质冻牛精、优质公羊、公牦牛给予补助，加快牛羊品种改良。

(2)发展适度规模的标准化养殖。建立健全肉牛羊标准化生产体系，推动相关标准的制定和修订。在建立畜禽养殖标准化示范的过程中，加大牛羊养殖标准化示范力度，建成100个示范场。支持部际、省际合资，发挥示范带动作用。总结不同地区适度规模肉牛羊养殖的典型模式，指导各地推广应用。

(3)扩大基本母畜生产能力。推进北方农牧交接区奶牛基础牧群扩建和质量提升，支持地方政府扩大奶牛基础养殖，引导社会资本开展肉牛养殖。发挥新经营者主导带动、鼓励公司(农民合作社)+农户”(家庭农场)的作用，带动农户适度规模育女基地，探索“家庭育女、幼崽集中育肥”的产业发展模式，推动企业与农户形成稳定的产业协会。总结和推广农牧交错带畜牧、繁殖、农业、育种一体化技术艺术。

4. 增加优质牧草供应。每年推进粮改草1500万亩，实施优质牧草收储补贴4500万吨，增加青贮玉米、苜蓿、燕麦、黑麦草等优质牧草供应。总结推广优质绿色粗饲料资源开发利用的试验示范技术。因地制宜推进闲地种草和轮作种草，开发利用新型牧草资源。积极推进农作物秸秆作为饲料。加强高效牧草力学试验示范和技术推广，提高牧草生产机械化水平。

5. 加强重大动物疾病防控。支持口蹄疫、小反刍动物疫病、布鲁氏菌病、结核病、结节性皮肤病等危及牛、羊健康的动物疾病和人畜共患病防控。加强监测和流行病学调查，加强疫区检疫和运输监督，落实和完善免疫、扑杀和无害化处理机制。鼓励疫苗研发。建设一批动物疫病净化站、无管制动物疫区和无疫社区。

(6)逐步完善屠宰、加工、流通体系。推动颁布地方法规，加强肉牛羊屠宰管理。引导各地根据牛羊养殖条件合理设置屠宰场数量和规模，提高牛羊肉屠宰加工能力。鼓励屠宰加工企业建设冷藏加工设施，鼓励物流配送企业完善冷链配送体系，实现“活畜运输”向“肉类运输”转变。倡导健康消费，逐步提高冷鲜肉消费比重。

7. 加快牧区生产方式转变。落实草原生态保护补贴奖励政策，引导农牧民科学利用草原，发展肉牛羊半仓房养殖。加强宣传指导和技术服务，加快肉牛羊周转。提高草原牧区防灾减灾能力，支持恢复受损养殖设施和牲畜越冬所需棚(圈)等生产设施建设，对冬季储备饲草物资运输和运输给予补助，改善牲畜越冬条件，加强牧区防灾减灾应急保障。

8. 挖掘南方省区牛羊肉增产潜力引导南方省区调整优化畜牧业结构，加强地方牛羊品种资源开发，大力发展牛羊生产。支持南方重点省份提高草食畜牧业质量，合理利用草山、草坡、闲耕地资源，种植优质牧草。大力培育新型经营主体，发挥大农场和小农场的作用，推动中小型养殖场规范化、规模化，发展适度规模经营，培育牛羊产业作为新的增长点，巩固南方省份扶贫成果，助力乡村振兴。

9. 支持建设以肉牛羊为主导产业的国家、省、市、县现代农业产业园，支持培育壮大肉牛羊产业集群，建设一批肉牛羊为主导产业的强镇。2021年政策适当倾斜，重点支持河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、云南、甘肃等省建立肉牛产业园或肉牛产业集群。在西部地区选择一批有发展牛羊产业基础的贫困县，支持养殖、加工、销售全产业链发展，增强内生发展能力。

(十)加强技术指导和服务。集聚现代农业产业技术体系、科研院所和创新型企业力量，围绕优质饲料生产加工、母畜高效养殖、重大动物疫病防控等关键环节，创新整合一批高效实用的新技术、新产品。发挥畜牧兽医技术推广机构和行业协会的优势，为农户和养殖户提供节约成本、提高效益的实用技术培训和现场指导，提高其饲养和管理水平。

(11)加强品牌建设。推进牛羊肉品牌建设，建立健全品牌管理和评价标准体系。加快商标注册，加强牛羊肉品牌知识产权保护。积极打造区域公共品牌，加强授权管理，引领和带动企业品牌与产品品牌协调发展。加强品牌营销推广，积极利用农业展会、产销对接平台，加强与电商、超级等实体的合作，线上线下融合，不断提升牛羊肉在中国的品牌知名度、良好秩序和影响力。

12. 继续加强质量安全监管。完善育种科目清单，加强日常检查、监督和抽查飞行检查。试点食用农产品标准化认证制度，推进全程可追溯管理，加强养殖质量控制，推动减少使用兽医用抗菌药物，引导农户科学合理用药，落实兽医用抗菌药物退出期限规定。严厉打击瘦肉精等违禁药品和非法添加剂在养殖、采购、屠宰等领域的使用，加强牛羊肉质量安全监测预警和风险评估，确保牛羊肉质量安全。

3保障措施

(1)负责稳定当地生产、保障供应。督促各地严格落实省总揽、市长负责制，制定实施方案，明确目标任务责任，强化政策措施，组织实施。农业农村部将定期进行情况调度，并在系统内通报信息。

2. 完善政策支持保障体系。会同有关部门落实种地、牛羊大县迁出奖励、活畜抵押试点、政策性贷款等政策，扩大牛羊政策性保险覆盖面。各地特别是牛羊生产大省和草原牧区，要因地制宜，因地制宜，因地制宜。

3.加强市场监管。鼓励“互联网+”经营主体将大数据、云计算、区块链等数字技术应用于牛羊全产业链管理，进一步加强产销衔接。加强肉牛羊产销监测预警，定期发布市场监测信息，指导生产预期。

农业农村部

2021年4月20日