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2022-07-01 09:18:30
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内容摘要：目前，江宁区麒麟街的8家农村股份制经济合作社均与所在村的村委会实现了“户分式管理”，是南京第一个完成全村“户分式管理”的镇(街)。村委会和合作社经过“裁撤”后，前者履行对农村公共事务的管...

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目前，江宁区麒麟街的8家农村股份制经济合作社均与所在村的村委会实现了“户分式管理”，是南京第一个完成全村“户分式管理”的镇(街)。村委会和合作社经过“裁撤”后，前者履行对农村公共事务的管理职能，后者主要从事经营活动。这两个机构有两个账户，互不“影响”。在规范村级行政事业支出和社会事业支出的同时，也激发了农村集体经济发展的内生动力。

“一个账号”双重使用，问题多多

20世纪50年代，农民用自己的土地和农具参加生产，农村集体经济组织开始形成。一些原有集体经济比较薄弱的村寨，通过成立合作社，有组织地打入市场，获得较好的经济效益，对村内的公用事业进行投入，使贫困家庭筹措所需资金。

但是，由于村委会和村合作社长期共享“同人”，收支使用“同账”，造成了诸多问题。村委会的主要职能是管理村级公共事务，为全体村民服务，合作社是有权独立开展经济活动的经济组织。它的宗旨是发展和管理，它的宗旨是服务‘股东’。函数和服务对象都是不同的。麒麟街会计服务中心相关负责人表示，在流动人口较多的村(社)，让股民创造集体资产服务“村民”，尤其不公平。同时，面对日益激烈的市场竞争，村委会“兼职”合作社由于缺乏专业的管理人员，对经济效益产生了一定的影响。

此外，村社区的“共同账户”也导致了财政转移支付资金、集体股票分红、投资激励收益、农产品销售收入等的混合。很难弄清楚哪些钱属于“村”，哪些钱属于“村民”。村里到底有多少钱，人们并不知道，甚至村合作社也会用这些钱来“补贴”村委会的运作。

解决上述问题，关键在于对村委会和村合作社实行“会计管理”。今年，市农村局、民政局、财政局专门印发了《关于稳步推进村级集体经济组织和村民工作的意见》委员会征集管理改革指导意见》([2020]5号)宁农立宪改革后，江宁片区还出台了江宁片区稳步推进村集体经济组织和村委会分设会计管理改革的实施方案(讨论)，以kirin街道为全市试点单位，率先开启了村委会征集道路的探索。

区分“村钱”和“村民钱”

东流村是祁林街道较早开展村社分帐工作的行政村。据东流村委会主办会计葛玉萌介绍，今年6月，该村召开村民代表大会，集体经济组织成为代表大会成员，通过制定村记帐实施方案，成立农村集体产权制度改革领导小组，全面开展村记帐等工作。

“根据2019年12月31日的账面余额，社区集体所有资产及由此产生的负债全部转移给合作社。今年1月1日~ 7月31日期间的集体资产和资源的收支将计入合作社账户，以前的收支将不再追溯调整。葛玉蒙说，按照“轻、收优先”的原则，是将有望产生经济效益的资产交给某合作社管理，包括标准厂房、商品房、集体土地，待拆迁的集体住房、办公楼、道路、运河等公共服务设施、停车场等交给小区。

整理“两户”后，村委会和村合作社可以按职能进行管理，独立核算——村委会的收入为财政转移支付收入和艰苦条件补助收入，支出分为管理费用和环境卫生费用。村股份经济合作社的收入包括经营收入、发包、交包收入和投资收入。合作社虽然也承担公益资金，但不能像过去那样随意拿走。这使得村委会和合作社的资金使用更加规范，村民对村集体的家庭收入和红利更加清楚。

账本管理也促使专业人士做专业的事情。“本周日，街道将召开全体会议，研究合作社的员工管理计划、合作社总裁(经理)和会计人员招聘计划，以及村委会和合作社的预算工作。”GeYuMeng该委员会将负责社会管理和公共服务，整合管理资源，创新管理方式，为居民提供更好的服务。合作社在行使集体资产经营管理权的同时，走专业化、市场化的道路，有利于扩大和壮大集体经济，促进多种形式的集体经济发展，不断增加农民收入。

让村民“清楚”得到好处

“账户共享管理”，不仅是为了让村民更多地了解“家庭背景”，也是为了增加年终分红。麒麟街创新举措，强化集体经济，保障村民利益。

为加强集体资产管理，充分发挥资产效益，街道专门设立南京麒麟实业发展建设有限公司，将街道、村(社区)征地拆迁补偿资金纳入统一购置经营性资产，统一经营管理。目前正在实施南京共享大厦商品房和麒麟紫荆城商品房两个采购项目，预计年营收800万元。“购买房地产的门面，大力发展物业经济，可以有效地将资金转化为资产，提高资金的利用率，同时最大限度地降低投资风险，确保集体资产的保值增值。”麒麟街相关负责人说。

此外，街道还成立股份制合作社协会，统筹配置资金资源，引领村(社区)合作社发展，提升村级能力，搞活、发展、壮大集体经济，目前正在积极推动落实村(社区)二屯田政策。据悉，每个村(社区)只需要购买2个辖区的股份，集体资产由协会统一购买并运营开发。年底按股权比例发放股利。

每个村(社区)还运用了“全技能”——袁家边村积极开展“绿色银行”工程，利用现有土地资源，种植种苗，通过绿色发展带来的经济效益，推动集体经济的发展;泉水社区大力发展物业经济，购买10家商铺，出租后，每年可为社区带来50万元以上的营业收入……

“接下来，我们将交出属于集体经济组织的资产和资源清单，完成集体资产产权的变更，包括房产证和土地证。麒麟街负责人表示，村账给集体经济发展带来了活力。作为全市试点单位，麒麟街将以扎实的作风和务实的态度，交出一份满意的“麒麟答卷”。